強化黨建引領?凝心聚力促發展

張群

一、街道的基本情況

三堡街道位于徐州市南部主城區，206國道、京滬鐵路、連霍高速穿境而過，是徐州國家高新技術開發區核心區，南部與安徽宿州市接壤。街道轄區面積約35.4平方公里，常住人口2.25萬人，社區居委會4個、村委會2個，基層黨組織23個，其中黨委1個、黨總支6個、黨支部16個，黨員1236名。三堡街道高度重視黨的建設工作，在落實主體責任中“轉作風、促發展”，社會管理工作邁上新臺階。

二、主要的工作做法

（一）壓實責任、強化保障，推動基層黨建工作可持續發展

按照黨建“一崗雙責”制度要求，街道黨工委書記履行“第一責任”，每年初對街道全年黨建工作謀劃部署，召開黨建工作會議，制定年度黨建工作計劃，與各基層黨組織簽訂黨建工作目標責任書，街道黨工委制定相關措施進行推進指導、督查考核。制定黨工委書記抓黨建責任清單（黨建工作清單、問題清單、整改清單）。嚴格執行黨內政治生活制度，推行基層黨組織統一活動日制度。黨工委把黨建工作納入對村（社區）的科學發展考核中。加強對上級撥付的社區黨建為民服務專項資金統一管理，督促社區按上級要求及時開展為民辦實事有關黨建活動，并監督把關履行手續及時撥付。

（二）健全街道、社區黨組織聯動體系，構建城市基層黨建工作新格局

第一，網格管理抓黨建：以提高黨組織戰斗力促進社會治理能力提升，以服務功能多元化推進黨建工作做深做細。依托現有的行政管理體系，以轄區內的居民為服務對象，按照“以人為本、服務群眾，便于活動、有效管理，創出特色、抓出亮點”的原則對街道進行網格劃分，形成以街道辦事處為平臺、6個社區（村）為主體、多個網格為工作單元的網格化管理機制，跳出黨建抓黨建，融入中心抓黨建。第二，“兩新”組織建設：以“單建+聯合”，織密基層組織網。對于直管黨員3名及以上的“兩新”組織單獨組建黨支部，對于直管黨員不足3名的，以行業、樓宇或網格為基點，組建聯合黨支部，不斷推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動。第三，推動志愿服務。常態化開展區域化黨建“統一活動日”，街道社區黨組織和轄區單位共同研究確定活動主題，精心設計活動項目，組織開展黨員學習培訓、民主議事、志愿服務等活動。

（三）以提升組織力為重點，大力加強街道社區黨組織建設

第一，配強社區“兩委”班子：黨工委本著選好“領頭羊”帶動一方發展的理念，嚴格執行黨組織書記任免審批制度，選好、用好、管好基層黨組織負責人。全面配齊配強社區（村）黨組織書記和“兩委”班子成員，實現“年紀調輕、學歷調高、素質調優”。第二，充實基層黨務工作者力量。積極開展村干部素質提升活動，通過請進來走出去，請專家來講課，組織村干部到外地先進單位現場學習，到黨校參加培訓、參加學歷提升班等多種方式，提高他們的政治理論素養和文化水平，以及發展產業和處理基層矛盾的能力。第三，創新黨員教育管理。實行在職黨員“共管”、居民黨員“直管”、離退休黨員“聯管”、無職黨員“接管”、流動黨員“協管”模式，將每名黨員都納入黨組織的有效管理中，使其接受教育，真正使黨組織有活力、黨員起作用。

三、存在的問題困難

（一）黨建引領下的基層治理機制不健全

街道社區運用“互聯網+”技術統籌推動黨建、管理、服務的水平還有差距，基層治理的理念有待進一步強化。

（二）社區干部隊伍建設與新要求相比存在差距

社區干部年齡偏大、文化素質偏低，后備力量不足，基層黨務工作者隊伍人員缺乏，導致黨組織戰斗力削弱;個別社區（村）黨組織部分社區黨組織開展活動，缺乏有效的形式和載體，活動形式單一陳舊，缺乏吸引力。

（三）“兩新”黨建存在薄弱環節

當前，“兩新”組織黨建在面上已基本實現全覆蓋，但從質上來看，一些“兩新”組織及其領導存在重經濟、輕黨建的思想，對黨組織認識上存在偏差和不足，或者是出于上級黨委要求而被動成立黨組織，并沒有深刻認識“兩新”黨建工作的必要性，因此出現黨組織定位不清、作用發揮不夠、組織活動缺乏主動性和積極性等問題。

四、工作的思考研究

（一）以提高基層黨組織建設整體水平為目標，在抓兩頭、帶中間上增強活力

1.建強基層黨組織。全面落實黨的十九大提出的“堅持黨對一切工作的領導”，重抓基層組織、基本隊伍、基礎工作3項關鍵任務，嚴格執行黨建工作責任制，夯實黨建工作基礎，大力發現儲備年輕干部，推動基層黨建工作全面過硬。

2.培育推廣先進典型。加大對現有典型的培育工作，強化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經驗，單項典型邁向全面典型。通過健全完善爭先創優、評比表彰等制度，進一步總結、宣傳和推廣先進典型經驗，發揮典型作用，以點帶面，提升基層組織建設整體水平。

（二）以增強基層黨組織建設活力為導向，在抓領導、促規范上提高水平

1.抓好村（社區）黨支部陣地建設。充分發揮黨員活動室的作用，努力把黨員活動室建設成為黨員學習教育活動娛樂的場所，加強群眾思想政治工作的場所，村（社區）依法治村（社區）、參與村（社區）活動的場所。

2.加快基層組織規范化建設。進一步完善基層組織建設責任體系，明確責任人的職責，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作責任制。繼續健全和完善黨建聯系點制度，加強指導，提高基層組織建設水平，推進基層組織建設制度化、規范化、經常化。

（三）以壯大集體經濟實力為根本，在抓發展、增后勁上筑牢基礎

1.推進特色發展。以市場為導向，以效益為中心，針對當地條件、自然環境，因地制宜，實行分類指導，走特色發展路子，實現集體經濟多樣化發展。有資源的地方要合理規劃，確保資源永續利用;引導群眾自覺調整產業結構，依靠科技致富。

2.完善管理機制，合理開支。加大對集體資產的監管力度，進一步落實村級零接待、村干部離任經濟責任審計、村務黨務公開、民主管理等制度，管好、用好集體資產。

3.加大扶持力度，加快發展。制定落實相關政策，幫助、鼓勵基層村（社區）發展壯大集體經濟，在資金、項目、人才、技術和信息上進行綜合幫扶，立足于實際，幫助找準集體經濟發展路子，增強集體經濟自身“造血功能”，加快集體經濟的發展。

五、取得的工作實效

（一）經濟實力快速提升，產業結構不斷優化

一是經濟超額完成任務。全年財政總收入15617萬元，同期增長4.56%，實現利用外資3000萬美元;農村集體經濟經營性收入實現960萬元，村均160萬元;居民人均純收入31000元，同比增長8%。二是現代產業體系初見規模。以招商引資為抓手，搶抓高新區加快發展建設機遇，招引落地總投資10億元“深國際·徐州綜合物流港”項目，目前項目已開工建設;完善提升國家徐州燕山文化旅游景區（3A級）管理體系，實現軟硬件全面優化。三是全面實施鄉村振興戰略。加快現代農業發展進程，深化一、二、三產業融合發展;培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體64家，其中3家評為省級優秀經濟合作組織;全面深化農村人居環境整治工作;全面實施鄉風文明行動計劃，實現街道、村（社區）新時代文明實踐站（所）全覆蓋。

（二）城鎮化建設規范推進，民生事業全面發展

圍繞徐州高新區整體規劃定位，深入推進“產城融合”，優化“徐州南部生態宜居新城區”空間布局，進一步研究完善總體規劃，前瞻性地拓展建設框架;圍繞完善高新區功能設施建設需要以及“全國文明城市”的創建成果，深入開展街區綜合整治及長效管理，在全市“數字化城管”考核中連續多年保持前兩名;生態環境不斷優化提升，嚴控大氣污染防治，取締67家“散亂污”企業，積極穩妥推進涉及“水泥、化工”等行業轉型升級，實現高端化綠色化發展，扎實推進水環境治理改善，全面整治重點流域畜禽養殖污染;建成“智慧環保”網格化系統，實現監管無死角。

（三）黨建工作全面提升，社會管理高效創新

全面推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，將主題教育作為統攬全局的重大政治任務，組建7個督導組，確保主題教育“做”見成效;深化黨建促鄉村振興“四強四促”工程，建強基層黨組織，先后配齊四堡社區、建管、環衛聯合支部及勝陽村黨組織書記，強化了組織架構;創新深化網格化社會治理體系建設，先后榮獲了“江蘇省社會治安綜合治理先進集體”“江蘇省和諧社區建設示范鎮”“江蘇省首批創業型街道”“信訪工作先進集體”“銅山區黨的十九大安保維穩工作先進單位”“銅山區創建全國綜治‘長安杯先進集體特殊貢獻獎”，多次承辦省、市、區工作現場會，建設經驗全區借鑒、全市推廣、全省肯定。

（作者單位為徐州礦務集團黨委工作部）