山東省地方政府債務風險分析及防范化解策略研究

劉穎

摘 要 黨的十九大以來，防范化解重大風險一直受到高度重視，平衡好穩增長和防風險的關系，提高風險化解能力，需要透過復雜現象把握本質，抓住要害、找準原因。防范化解重大風險，首要任務就是正確認識風險，明確風險在哪、現狀如何、趨勢怎樣。現實中風險無處不在，當前地方政府面臨諸多風險，債務問題是受到關注最多的風險之一。山東省一直位于全國各省經濟發展前列，其債務總額也一直保持全國前列，根據2018年數據統計，山東省債務總額僅次于江蘇省，位居全國第二位。由此來看，對山東省地方政府債務風險進行分析并提出一定的風險防范措施十分必要。

關鍵詞 地方政府 債務風險 風險防范

一、山東省財政收入及債務風險分析

近年來，山東省一般公共預算收入在全國處于較高水平，且保持增長態勢。2016—2018年，山東省分別完成一般公共預算收入5860.18億元、6098.63億元、6485.4億元，同比分別增長8.5%、6.6%和6.3%。2016—2018年，山東省一般公共預算支出分別為8755.21億元、9258.4億元和10100.96，財政自給率有一定的降低，從2016年的66.93%逐步降到2018年的64.21%。2019年1—11月，受減稅降費、工業盈利水平較低等影響，財稅增收漸緩，一般公共預算收入6011.1億元，增長0.1%，其中稅收下降0.4%。

與財政收入增長相對應，近年來山東政府債務也呈現逐年增長的態勢，截至2018年末，山東省政府債務余額11436.7億元，全國排名第二位（僅次于江蘇），債務規模處于較高水平，其中一般債務6372.4億元，專項債務5064.3億元。財政部核定2018年債務限額12547.8億元，限額占用率91.1%，債務率74.6%，低于全國債務率水平（76.6%），負債率14.96%，低于全國負債率水平（37%），債務負擔較輕。

從債務級次看，省本級政府債務917.4億元，占8.0%;濟南、青島政府債務分別為1022.5億元、1272.1億元，占20.1%;其他15個市縣政府（含原萊蕪，下同）債務8224.7億元，占71.9%。

二、山東省各地級市財政收入及債務風險分析

從一般公共預算收入來看，2018年青島達到了1231.91億元，領跑省內其他地市;濟南、煙臺和濰坊與青島有一定差距，但也基本保持穩定增長態勢，2018年一般公共預算收入分別完成了752.8億元、636.62億元和569.8億元;其余城市除聊城、日照、棗莊和萊蕪外，一般公共預算收入均超過了200億元。

山東省各地級市政府債務規模分化情況較嚴重，2018年末，全省17個地市債務余額超過1000億元的有3個，分別是青島（1272.1億元）、濰坊（1148.6億元）和濟南（1022.5億元）;超過500億元的有7個，分別是煙臺（910.2億元）、臨沂（898.0億元）、濟寧（730.0億元）、德州（609.2億元）、淄博（568.1億元）、威海（562.0億元）、泰安（517.0億元）;萊蕪（142.0億元）債務規模最小。2014年債務清理以后，各地市債務每年均有所上升，與2017年相比，債務增長率（除德州4%）均超過5%，其中菏澤（27.51%）最高，青島（19.79%）、濟南（15.81%）、聊城（14.47%）、日照（12.59%）、濟寧（11.48%）、東營（10.58%）超過10%;從近3年平均增長情況看，菏澤（19.66%）、青島（11.46%）、聊城（10.22%）增長較快，超過10%，以上地市應予以關注。對照上述幾個地市財政收入增長情況，2018年菏澤一般公共預算增長10.4%，政府性基金增長75.8%;青島一般公共預算增長6.5%，政府性基金增長65.9%;聊城一般公共預算增長4.16%，政府性基金增長59.19%;濟南一般公共預算增長11.16%，政府性基金增長49.12%;日照一般公共預算增長13%，政府性基金增長68.4%;濟寧一般公共預算增長3.7%，政府性基金增長82.3%;東營一般公共預算增長5.03%，政府性基金增長54.64%?？梢钥闯觯瑐鶆赵鏊倏傮w可控。

目前，各地市債務余額均未超過債務限額，但債務限額占用率偏高，2018年末均達到80%以上，有11個地市超過90%，濰坊最高，達到99.3%，最低的青島也占用了80.6%。從負債率角度分析，負債率高于全省整體水平（15.0%）的地市有臨沂（19.0%）、濰坊（18.7%）、德州（18.0%）、濱州（17.9%）、棗莊（15.5%）、威海（15.4%），上述地級市債務情況應予以重點關注。

三、防范化解風險的幾點建議

（一）各級政府債務情況信息公開

地方政府尤其是地級市及縣級市的財政及債務數據公開渠道及范圍并不統一，從公開途徑獲得的數據口徑存在差異，對分析地方政府債務風險造成了一定困難，如果無法厘清具體情況，不利于風險的防范與化解。因此，建議各級政府建立統一完備的信息公開體系，有助于開展對比分析相關工作，及時發現風險，并提出針對性的化解方案。

（二）建設政府債務大數據監測平臺

從多種渠道識別和抓取財政收入及支出、債務等相關數據，如政府發債相關信息披露、融資平臺發行的各類融資工具余額等，全面、及時、準確地掌握地方債務風險狀況，出現問題及時預警，避免出現市場混亂。

（三）建立政策解讀共享機制

當前中央、地方政策不時提出新的要求，企業、金融機構難以全面把握政策走向、深層次領悟相關精神，建議政府及相關監管部門及時給出政策解讀，并通過政府官網發布，使社會公眾獲得明確的信息指引。

（作者單位為國家開發銀行山東省分行）