行政事業單位會計內控制度及管理分析

許淑婷

摘 要 隨著社會經濟快速發展，社會對行政事業單位管理能力與服務質量的要求不斷增長，需要行政事業單位不斷加強內部控制建設。然而，部分行政事業單位受傳統管理理念的影響較深，會計內控制度較為薄弱，會計中時有差錯發生，并影響著單位的辦事效率提升。為此，本文分析行政事業單位會計內控制度及管理現狀，提出改進建議。

關鍵詞 行政事業單位 會計內控制度 管理

建立會計內控制度的目的是為業務運行提供堅實保障，保證會計業務管理規范、完整，并能提高單位的綜合效益。然而，一部分行政事業單位對會計內控制度的重要性認識不足，沒有像企業管理一樣加強財務會計制度建設。部分行政事業單位會計內控制度薄弱，對旗下資產與資金管理不善，造成資源極大浪費，資金使用效率不高，并對單位業務運行帶來一定影響。

一、行政事業單位會計內控制度及管理現狀分析

（一）會計內控制度及管理意識薄弱

行政事業單位實施會計內控制度及管理的目的，就是要讓其擁有的資源發揮更高效益，保障單位業務更好地運行。然而，從目前情況來看，部分行政事業單位對會計內控制度建設不重視，會計內控管理意識薄弱。有的行政事業負責人對會計內控制度不熟悉，不清楚會計內控管理的重要性，也不了解會計內控運行情況，因而對會計內控制度及管理沒有引起重視。

（二）會計內控管理責任不清

目前，一部分行政事業單位沒有健全的會計內控制度，在實際管理中，會計人員職責分工不明，責任不清。部分行政事業單位沒有獨立的會計機構，缺少專職會計，會計與出納缺乏相互牽制，收費票據管理不嚴，資產無人管理，會計沒有登記、清點，沒有進行對賬盤點等。部分行政事業單位會計與出納沒有設置專門密碼，在業務辦事中相互代替，缺少必要的相互監督。許多行政事業單位會計與出納沒有執行崗位輪換制度。同時，部分行政事業單位會計人員素質不高，對會計內部控制認識模糊，對會計內部責任不清楚，因而導致會計內控制度無法發揮積極作用。

（三）會計內控制度執行不力

行政事業單位與企業最大的區別在于，企業以營利為目的，需要考慮企業的營利問題，因而對財務會計管理十分重視，每項業務都要精打細算。而多數行政事業單位主要從事管理和公益服務，收入大多來源于財政撥款，因而在資金使用上相對較為寬松，對資金使用管理不嚴格，在會計內控上執行不力。這導致部分行政事業單位在會計內控管理方面不到位，對經濟業務監督不力，有的行政事業單位甚至出現財務混亂，會計內部控制沒有發揮應有的作用。一方面，許多行政事業單位不重視預算管理，在執行上時常突破預算;另一方面，沒有建立內審制度，會計內控執行不力，給會計業務運行帶來很多不利。

二、加強行政事業單位會計內部控制的有效措施

（一）增強會計內控管理的認識

要保證業務規范運行，行政事業單位必須重視會計內控管理，讓會計內控在業務運行中發揮作用。當前，隨著改革的不斷深入，行政事業單位需要實現管理轉型。為此，行政事業單位負責人必須加強學習，掌握會計內控知識，積極指導單位會計內部控制制度建設，在單位內部創造一個良好的內控環境。同時，行政事業單位內部各部門要也重視會計內控管理工作，嚴格按照會計內控制度要求執行相關操作，從而保障單位各項業務有序運行。

（二）做好會計分工，明確會計崗位職責

會計內部控制管理不是一項獨立的工作，它與行政事業單位的業務有著廣泛聯系，因而必須精準地劃分責任界限。一是設置獨立的會計機構，集中處理行政事業單位的會計事務。對于會計業務較多的行政事業單位，必須設置獨立的會計機構，所有會計事項統一歸口到會計部門集中辦理;對于會計業務不多、人員較少的單位，可以實行會計業務外包，由外部有專業資質的會計中介辦理會計業務，為單位提供會計報表。二是做好會計分工。行政事業單位要配備會計、出納和財務審批人員，相互做好會計分工，實行相互牽制;同時，規范報賬流程，在單位內部公示，使會計工作接受內部監督，得到相關部門的配合。三是規范會計工作權限。會計、出納要對各自業務進行梳理，由單位制定統一的會計內控制度，明確各自工作權限，要加強相互監督，防止職責濫用。四是加強資產管理，做好資產清理工作，保證單位資產的完整性。五是做好對賬盤點工作。行政事業單位重視會計出納對賬工作，要定期進行對賬盤點，查找會計內控中的漏洞，加強會計風險防范。

（三）構建完善的會計內控體系，嚴格落實會計內控管理

行政事業單位要加大會計內控執行力度，發揮會計內部制度的作用。一是加大預算管理力度。要完善預算編制工作，健全編制程序，提高預算編制質量，同時嚴格按照預算做好實施工作。預算編制與預算執行是行政事業單位做好本職工作的重要保障，也是提高財政資金使用效率的基本要求，要圍繞預算編制與執行實施有效的會計內控管理，提高單位管理效率。二是做好會計內審工作。要圍繞會計業務開展內部審計，對會計事項進行定期或不定期檢查，保證會計內控管理得以嚴格實施。通過內部審計監督會計活動，尋找會計內控中的薄弱環節，保證行政事業單位業務穩定運行。

三、結語

行政事業單位要十分重視會計內控制度建設，不斷提高會計內控管理水平。行政事業單位要進一步完善預算編制工作，規范相關編制程序，提高預算編制質量;要嚴格落實預算，強化預算約束;還要通過內部審計發現會計內控中的漏洞，根本上解決存在的問題，促進行政事業單位各項業務有序開展。

（作者單位為中國共產黨莒南縣委員會老干部局）

參考文獻

[1] 黃艷紅.行政事業單位會計內控制度及管理研究[J].現代國企研究，2019（10）：101.

[2] 諶艷.行政事業單位電算會計內控管理的強化路徑分析[J].財會學習，2018（12）：255.

[3] 彭巖.行政事業單位會計內控管理薄弱環節及應對措施的分析[J].中國市場，2017（20）：235+246.