淺談村級財務管理中存在的問題及對策

敖艷軍

摘 要 村級財務管理工作是農村經濟管理中最為基礎的工作，其不僅能給村集體提供財務數據信息，保證村集體經濟的正常運行，而且還能夠保證村民的根本利益不受侵犯。近幾年來，隨著財務公開、民主理財制度的開展以及各項制度的實施，村級財務管理逐步加強，但仍存在很多問題，如對財務管理重要性的認識不足，財務人員不穩定、業務能力不強，財務核算不規范，財務監管不到位，財務管理制度不健全等。本文以村級財務管理中存在的一些問題為出發點，提出一系列舉措，期待農村財務管理工作更具規范性，并形成一套完備的、操作性強的管理體系。

關鍵詞 村級財務管理 問題 對策

一、村級財務管理的重要性

農村財務管理工作關系到農民的切身利益，涉及農村發展和社會穩定，是新農村建設的重要內容，歷來是群眾關心、政府重視、社會關注的熱點問題。為加強農村財務管理工作，很多地方或機構都對此進行了探索。近年來，村級財務管理水平有了明顯的提高，但仍然存在一系列問題，這些問題嚴重影響著農村經濟穩定和基層組織的運行。

因此，我們要充分認識、加強和規范村級財務管理工作，完善農村財務管理制度，建立健全“三資”制度體系。這有利于促進村級民主法制建設和基層黨風廉政建設，進一步密切黨群、干群關系，減少矛盾糾紛，維護農村穩定，切實保障農民切身利益，從而調動廣大村民參與村級事務管理的積極性和主動性，促進農村經濟健康發展。

二、村級財務管理中存在的主要問題

（一）農村報賬員隊伍基礎薄弱

1.報賬員的聘任存在隨意性，隊伍不夠穩定，做不到專人專崗專責。在一些地區，農村基層組織換屆選舉后，部分村街出現了“村黨支部書記、村主任變，報賬員換”的現象;且在村干部的正常任期內，隨時隨意更換報賬員的現象也時有發生，而持證上崗的報賬員幾乎為零。一些地區雖然出臺了《村級報賬員管理辦法》，但并沒有對報賬員的選聘、更換進行詳細要求，未考慮報賬員的年齡過大，財經意識偏弱等問題。同時，一些地區內的報賬員基本上還要兼職其他工作任務，工作量很大，工作涵蓋鄉鎮所有部門，做不到“術業有專攻”，更做不到專人專崗專責。

2.對報賬員業務培訓、指導重視度不夠。農村財務實行“村賬鎮管”以后，基層農經管理機構在一定程度上放松了對報賬員的業務要求，新上任的報賬員對村級財務大多數是零基礎。這部分人完全依靠持家過日子的心態處理財務問題，或走一步問一步，靠操作實際業務的時間積累去長見識，精準核算無從談起。

（二）鄉鎮農經機構人員捉襟見肘，工作應接不暇

實行機構改革以來，按照本地區鄉鎮農經機構來看，人員配置還是過于薄弱，在農經系統的工作愈加繁重，工作量逐漸加大的同時，人員編制并沒有增加。人員使用捉襟見肘，每位農經人員均是身兼數職，承擔著財務管理以外的多項工作，能在財務管理上做到只是核算，監督明顯不足。

（三）農經機構在財務管理上有缺失

1.會計總賬科目設置不全面。在實際工作中，由各地方市農業農村局統一確定使用的總賬科目過于單一，明細科目分類界限不清。上級各種財政資金撥付到村街后，農村基層財務管理機構并不能根據相應的財政政策調整會計科目，做不到一個系統統一處理，無法及時查閱專項資金的使用情況，無法及時收回或支付欠款，從而引發專項資金、債權債務及各項收入的混淆，造成資金的滯留、浪費以及長期掛賬等問題，致使挪用專款等現象頻發。

2.同一個地區內財務處理方法不統一。隨著國家強農惠農政策力度的逐步加大，農村集體的收支事項越來越多，農村財務核算工作也是越來越煩瑣，部分賬務核算已趨向于企業的賬務處理。但是，“萬變不離其宗”，同一地區的賬務處理應保證橫向縱向的絕對統一。但在實際工作中，市、縣、鎮、村4級的賬務處理方法卻因地而異、因情而異、各自為政，村級財務審計工作困難重重。

3.鎮級代理記賬會計重記賬，輕實際。鎮級代理記賬會計大多數遠離業務一線，面對的是枯燥的數字和票據，對村街一年中各階段進行的工作并不知曉，嚴重脫離鄉鎮其他工作，只是被動地審核村街票據，無法與實際相結合處理問題，存在重記賬輕實際的現象，喪失處理問題的主動性。

4.賬務處理不精準、不及時。財務處理問題的原因集中體現在以下方面：一是報賬員報賬拖沓，導致部分業務無法得到及時有效的處理。二是報賬員年齡較大，業務技能偏低，財經意識薄弱，對相關政策理解不徹底，專業技能培訓力度不大等。

（四）農經機構自上而下，在制度體系和責任監管上存在一定弊端

1.報賬員離職交接手續不完善、監管不到位。報賬員離職時，往往是被動離職，常常會發生在離職時財務檔案少移交或不移交的現象，造成財務檔案交接手續不健全，甚至是沒有交接離職手續，致使票據無法審核，賬目無法審計。雖然其嚴重違反了會計基礎工作規范，但由于其本人并不是持證上崗，農經系統并沒有一整套自上而下的嚴謹的工作規范去制約，往往時間一長，不了了之，致使賬務處理上出現階段性的空白。

2.票據審核、問題監管、責任追究，三位未成一體。鎮級農經機構對無效原始票據和違規違紀事件并無一套完整的制度去保障執行，也并沒有專門的機構去處理這些問題或責任人，僅僅能夠做出行之有效的工作就是退回換票或不予入賬。但在實際工作中，往往最終還是會被村干部“偷梁換柱”，以其他辦法入賬核銷。

三、針對村級財務管理中存在問題的舉措

（一）各級要增強對村級財務管理重要性的認識

第一，市農業農村局將每年巡查組巡查出的財務問題進行歸納，有針對性地開展業務知識的培訓，并制作成影像及文字資料供代理記賬會計查閱把關。針對特出的案例，市局應成立宣講小組開展循環培訓，加大實際業務的指導，讓村級報賬員在同類事情的處理中避免犯類似的錯誤。

第二，鎮級領導在安排部署工作時，要切實將村街財務問題擺在前列，堅決杜絕弄虛作假，按期組織開展村干部任期和離任經濟責任審計;做好日常財務收支審計和重大專項審計，建立問題和線索移交、定期通報以及責任追究查處制度。

第三，村支書按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，受農村集體經濟組織的委托代行管理農村集體資產和資源。其中，規范農村集體財務或“三資”委托代理，落實民主理財制度是管理的根基，根基穩自然管理順暢。

第四，農經主管部門作為農村集體資產管理的指導和監管部門，要建設好農村集體“三資”監管信息平臺，構建農村集體財務公開、鄉鎮代理以及監測預警“三位一體”的網絡監管體系。

（二）穩定和壯大財務人員隊伍，加大培訓力度，全面提高財務人員素質

第一，定期邀請上級主管部門及有經驗的財務人員對從事基層財務管理的人員進行培訓，通過定期和密集的培訓，及時更新專業知識，時刻警示教育;用身邊鮮活的案例和實戰操作經驗來不斷增強村級財務人員的風險意識，提高管理水平，提升財務工作人員理財、管財和監督的業務素質。建立交流互通機制，提高財務人員的業務水平。

第二，繼續實行鎮級代理記賬會計招聘制，讓年輕的、有財會方面資格證書的專技人員上崗，通過統一考試等方式提高代理記賬會計的業務水平，根據成績決定聘任期限或解聘的條件。

第三，制定相應的績效考核機制，獎優罰差，可參照事業單位聘任專技人員的工資薪金待遇。專技職稱級別的高低決定工資待遇的漲幅，促使財務人員積極學習專業知識，增強業務能力，履職盡責，創先爭優。

第四，借當前機構改革契機，自上而下，統一協調，增加人員配置，充實農經隊伍，實現財務管理人員專職專責;以對農村財務實行規范化、制度化、法制化管理，切實加強對農村財務的監督，維護農村和諧穩定。

（三）加強財務管理，完善財務管理制度

農村財務管理制度得以長效運行的基本要求就是財務管理制度必須完善、合理，要根據農村財務管理現狀中存在的問題與漏洞，建立健全的財務管理制度。

第一，建議上層單位繼續完善“三資”管理制度，加大責任追究的處罰力度，建立科學的目標責任體系，明確責任分工，強化責任追究，并形成一整套體系，讓規章制度涵蓋每個和財務管理有關的人。

第二，市局、鄉鎮農經主管部門成立專門的責任追究機構，定期巡查、考評，對違規違紀事件，視情節輕重予以處理。

第三，授權鄉鎮政府將村級財務管理納入村街年度考核，并直接與績效掛鉤，有助于促進村街對財務管理的重視。

（四）加大監管力度，提高財務管理水平

第一，繼續加大力度嚴格落實財務公開制度，要定期定時對村級財務收支情況進行公開，接受村民監督。同時，實行財務公開，村街要按時、按質、按量張貼財務公開，不得缺斤短兩、弄虛作假，讓財務公開流于形式，為了公開而公開，要使各個方面的工作都在陽光下運行。

第二，強化村監會的責任、職能，讓村監會發揮其應有的作用，不要讓監督只停留在紙面，監督責任至上，情感不能混為一談。

第三，加強審計監督。村街要接受各級審計部門的審計監督，加大對村“兩委”干部的任期、離任審計的力度，在審計中發現的問題及時上報有關部門，嚴肅處理、整改落實。

四、結語

不論在農經系統內外，都應該充分認識到村級財務管理工作的重要性。村級財務管理工作是農村其他工作有序開展的前提，關系到每一位村民的切身利益，影響著農村社會的和諧穩定。不斷完善財務管理體系，強化監督，加大對財務管理工作人員的培訓和教育力度，提升農村財務管理人員的綜合素質與能力，全面加強村級財務管理工作，是實現鄉村振興的基礎保障，對適應社會快速發展、搞好新農村建設具有積極意義。

（作者單位為三河市段甲嶺鎮人民政府）

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