高校預算績效管理工作中存在的問題及對策探析

卞慧娟

摘 要：《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》將預算績效管理推到一個新的高度，各級部門紛紛出臺實施意見，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系是高校實施預算績效管理的外在要求。同時，在“雙一流”建設的背景下，高校發(fā)展改革任務對資源的需求日益增加，提高資源配置效率和使用效益是高校可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。本文結合高校近幾年預算績效管理工作開展情況，識別實務工作中存在的問題，并提出有針對性的建議，以期為高校預算績效管理工作的推進提供一些參考。

關鍵詞：高校;預算績效管理;問題及對策

一、高校實施預算績效管理的背景情況

預算績效管理是指在預算中融入績效管理理念和要求，將績效目標、跟蹤監(jiān)控、評價與結果應用管理納入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的整個過程，從而提高財政資金使用效益的一系列管理活動。教育部2019年出臺的《關于全面實施預算績效管理的意見》指出，要把全面實施預算績效管理作為健全治理機制、優(yōu)化資源配置、激發(fā)內(nèi)生動力、提高管理效能的重要抓手，作為推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，確保各項改革任務落到實處。

在“雙一流”建設背景下，高校原有的資源配置模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)，“重爭取，輕管理”的預算管理模式難以滿足“雙一流”動態(tài)評估要求。高校發(fā)展改革任務對資金的需求與短缺的資金存量之間矛盾越來越突出，落后的預算管理模式制約了高校邁向現(xiàn)代化管理的進程。全面實施預算績效管理是解決高校預算管理存在的突出問題，優(yōu)化教育資源配置，提高經(jīng)費使用效益的重要舉措。

二、高校預算績效管理工作開展情況及存在問題

2016年以來，在主管部門的指導下，高校預算績效管理工作穩(wěn)步推進。2016年，納入部門預算的財政項目必須設置績效目標，對重點項目開展績效自評。2017年，對設置績效目標的所有項目開展績效自評。2018年，對設置績效目標的項目開展績效監(jiān)控。2019年，納入部門預算的所有項目必須設置年度及中期績效目標。高校能夠按照主管部門要求，在規(guī)定時間完成規(guī)定任務，但現(xiàn)階段僅僅是把績效管理作為一項規(guī)定工作，實務工作中仍然存在以下問題。

（一）高校對預算績效管理工作重視程度不足

現(xiàn)階段，高校普遍將預算績效管理作為財務部門的工作，其他管理部門參與程度不高，導致績效管理工作質量不高，對實際工作指導意義不大。尚未形成覆蓋預算全過程、涉及全體部門的預算績效管理體系，缺乏具有約束力的制度體系。

（二）缺乏具有指導性的績效指標體系

項目績效指標在實務分為三級：一級指標由產(chǎn)出指標（權重50）、效益指標（權重30）、滿意度指標（權重10）、預算執(zhí)行率指標（權重10）構成;二級指標由數(shù)量指標、質量指標、成本指標、時效指標、經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標、可持續(xù)影響指標及服務對象滿意度指標等構成，可以根據(jù)項目具體內(nèi)容選擇填報，權重值自定;三級指標及權重值由高校自定義設置。

指標自定義賦予高校一定的自主權，高校能夠根據(jù)實際情況設定績效指標，但是大大降低了績效指標的橫向可比性。高校為了能夠完成績效目標，設置較多定性指標，將量化指標目標值定的偏低，達不到績效考核的作用。

（三）績效評價結果應用較少

績效評價結果應用是預算績效管理的核心環(huán)節(jié)，直接決定了預算績效管理工作的質量。由于高校大多數(shù)職能部門在預算績效管理工作中參與度十分有限，績效指標設置不夠科學、全面，評價結果難以衡量實際工作取得的成效，結果應用程度十分有限，預算績效管理工作難以從根本上推進。

（四）預算績效管理工作局限于項目績效管理

從近幾年預算績效管理工作開展情況可以看出，高校的預算績效管理緊緊圍繞項目績效管理展開工作，整體績效管理方面的實踐經(jīng)驗比較少，距離全面實施預算績效管理的要求還有較大差距。

三、推進預算績效管理工作的建議

（一）成立組織機構

組織機構是高校績效管理工作有序開展的根本保障。成立預算績效管理工作領導小組，由高校主要負責人擔任組長，分管領導擔任副組長，財務、規(guī)劃、教務、科技、人事、審計等職能部門負責人擔任小組成員，全面負責高校預算績效管理實施工作，做好政策措施的頂層設計，制定預算績效管理工作發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃。設立高校的預算績效管理工作機構，充實工作人員，或者在相應職能部門增加專門人員，明確其工作職責，負責預算績效管理具體執(zhí)行工作。

（二）加強制度建設

規(guī)章制度是績效管理實施的“行動指南”，高質量的預算績效管理制度可以避免高校在開展績效管理工作時走彎路。研究出臺《關于全面實施預算績效管理的意見》，參照上級部門已出臺的各項規(guī)章制度，結合高校具體情況，從績效目標申報、績效運行監(jiān)控、績效自評、績效評價及結果應用等預算績效管理的全過程著手，制定科學合理、符合高校實際的管理制度，將績效與高校的預算管理工作緊密結合起來，制定系統(tǒng)、規(guī)范的預算績效管理工作流程和操作細則。

（三）加大宣傳培訓

由于高校預算績效管理制度改革時間較短，“重預算、輕績效”的理念尚未完全轉變過來，績效管理意識比較淡薄。可以通過專題宣傳、簡報等方式倡導績效管理理念，通過微信公眾號等新媒體宣傳預算績效管理的成功做法，通過開展知識競賽等活動強化教職工的預算績效管理意識，從而為高校預算績效管理工作的開展營造良好的輿論氛圍。

（四）加快績效指標體系建設

高質量的績效指標體系是提高預算績效管理效率、降低管理成本的基礎。績效指標體系主要由績效指標及指標值組成，同時還應包括指標說明、計算公式、數(shù)據(jù)來源、基準值及指標預計實現(xiàn)值。高校建立績效指標體系可以通過梳理資金用途確定資金的績效目標，通過分析資金管理及使用效果提煉績效指標、設定具體指標值，通過區(qū)分指標重要程度來明確各類指標的權重。建議主管部門針對不同項目提供可供參考的績效指標體系，將績效指標分為必填、選填及自定義三類，確定各類指標的權重，在實現(xiàn)項目功能的基礎上兼顧各高校的發(fā)展特色。針對高校資金來源廣、用途多、使用效果差異大等實際情況，探索共性指標與個性指標相結合的模式，建立普遍適用的共性指標體系，單獨設定個性指標體系，結合年度工作目標和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整。

（五）推進績效評價結果應用

進一步提高績效評價結果的質量，將評價結果及時反饋給被評價單位，督促被評價單位開展整改工作，持續(xù)跟進整改情況，做到“評價結果有反饋，反饋結果有應用”。建立績效評價結果公開常態(tài)化機制，加大公開力度，接受社會監(jiān)督，提高預算績效管理水平。加大績效評價結果應用力度，將績效評價結果與預算安排、年終考核掛鉤，績效評價結果為“優(yōu)”的，增加下一年預算額度;結果為“良”的，預算額度保持不變，提出改進措施;結果為“中”的，減少下一年預算額度，限期整改;結果為“差”的，停止下一年預算安排，年終考核不及格。突出“花錢必問效，無效必問責”的管理導向。

（六）開展高校部門整體預算績效管理試點

結合項目績效管理工作取得的經(jīng)驗，選取變革阻力小，具有代表性的高校部門開展整體預算績效管理試點工作。結合部門發(fā)展規(guī)劃和年度工作開展情況，將其預算收支納入預算績效管理中，從投入產(chǎn)出、履職情況、運行效率、服務對象滿意度等方面，采用年度自評和中期評價相結合的方式，綜合衡量試點部門整體預算績效。針對試點過程中出現(xiàn)的問題，研究解決方案，為全面實施部門整體預算績效管理提供經(jīng)驗和參考。

結束語：

在全面實施績效預算管理的新形勢下，高校要創(chuàng)新預算管理方式，突出績效導向，通過成立組織機構、加強制度建設、加大宣傳培訓，加快建設績效指標體系、落實績效評價結果并推廣應用、開展高校部門整體預算績效管理試點等措施，推進高校預算績效管理工作，提升資源配置效率，提高資金使用效益，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

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