守初心 暖民心 見真心

徐超　鄒永輝　邵猷芬

讓貧困人口脫貧，體現黨的理想信念宗旨和路線方針政策，是習近平總書記情之所系、心之所惦。近年來，撫州市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察江西時的重要講話精神，特別是總書記關于扶貧工作重要論述，始終把脫貧攻堅作為第一民生工程、頭等大事來抓。

在撫州市委、市政府的堅強領導下，撫州市脫貧攻堅工作取得決定性成效：廣昌、樂安2個貧困縣全部脫貧“摘帽”，223個貧困村全部出列，貧困地區發展條件和人居環境明顯改善。全市貧困人口從2014年初的23.8萬人減少到2019年底的0.5萬人，貧困發生率由7.8%下降至0.15%，下降了7.65個百分點;貧困戶人均純收入由2015年的2934元增加到2019年的7876元。貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題基本解決。2017年、2018年全省脫貧攻堅工作成效考核連續兩年綜合評價為“好”，進入全省“第一方陣”。

2020年，脫貧攻堅到了攻城拔寨、全面收官階段。撫州市委、市政府一如既往不忘為民服務初心、牢記脫貧攻堅使命，將脫貧攻堅工作放在突出位置，高位謀劃、高位推進，一系列暖民心、惠民生、見實效的扶貧舉措相繼出臺，一場脫貧攻堅收官之戰正激烈展開。

一、繃緊思想之弦，提高政治站位

當前，撫州市脫貧攻堅，雖頗有成效，但他們清醒認識到，打贏脫貧攻堅戰任務仍然艱巨。全市剩余未脫貧人口還有2480戶、4998人。因病因殘致貧的有1675戶，這些人中低保貧困戶、特困供養貧困戶、低保特困供養戶占比95.77%，絕大部分是貧中之貧、困中之困，是最后決戰決勝必須攻克的“重點堡壘”。同時，仍有較多邊緣貧困人群存在致貧返貧風險。全市監測排查到299戶938名建檔立卡脫貧戶存在返貧風險和873戶2695名邊緣戶存在致貧風險，這些貧困群體家庭人均純收入低于5000元，他們的穩定增收是如期全面打贏脫貧攻堅戰的難點、堵點和關鍵點。特別是受新冠肺炎疫情影響，給下一步工作帶來新的挑戰。

面對新形勢，撫州市進一步提高政治站位，繃緊思想之“弦”，堅持一手抓疫情防控、一手抓脫貧攻堅，確保“兩個戰場一起上，兩個戰役一起打”。市主要領導率先垂范，靠前指揮，四套班子領導深入掛點縣區、鄉鎮和村組，實地指導疫情防控和脫貧攻堅工作，一開年就制定了《2020年全市脫貧攻堅工作實施意見》，就打好防控疫情影響“阻擊戰”、剩余貧困人口“殲滅戰”、攻克重點堡壘“強攻戰”和推進減貧工作“接續戰”作出全面部署安排，先后印發了《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控和脫貧攻堅有關工作的通知》《關于有效應對新冠肺炎疫情堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，對因疫情影響造成的產業、就業等問題，提出10多條具體措施和明確要求。市扶貧辦深入各縣（區），一周一摸排、一周一調度、一周一分析，全面掌握貧困戶疫情影響變化情況，并通過視頻系統，以會代訓，對扶貧系統工作進行調度部署，把問題解決在一線。由于領導站位高，思想之弦繃得緊，許多問題得到及時解決。在解決賣難方面，通過消費扶貧、電商扶貧、企業帶動、政府代銷、工會購買和駐村工作隊、結對幫扶干部代購代銷等多種方式，貧困戶因疫情積壓滯銷的農副產品已經“清零”。在推動穩崗就業方面，全市有扶貧任務的所有龍頭企業、扶貧車間均已開工復產。對于因疫情無法外出的貧困勞動力因人施策提供幫扶，新增公益性崗位1089個。截止目前，貧困勞動力已就業務工60831人，占2019年就業務工人數的100.05%;在扶貧項目方面，具備條件的項目已有1973個及時開工建設，開工率達93.91%。

二、卯足行動之勁，聚焦重點發力

脫貧攻堅貴在精準，難在精準，成敗也在精準。撫州市在脫貧攻堅進程中始終堅持精準聚焦重點發力，扎實推進脫貧攻堅高質量發展。

——聚焦重點人口。對目前剩余的未脫貧人口和存在返貧致貧風險的建檔立卡脫貧戶、邊緣戶，逐戶過篩排查建立臺賬，逐戶研究分析制定幫扶措施，因戶因人施策，確保所有貧困群眾全部脫貧。印發《關于開展防貧保險工作的實施意見》，全面推廣樂安縣防貧保險，為“兩類人員”及有關低收入群體購買防貧保險。截至目前，全市13個縣（區）已全部購買防貧保險，人數達25.9萬人，保費1416.9萬元。

——聚焦“四項保障”。一是教育扶貧。撫州市制定出臺了學前教育、義務教育、普通高中、中考報考師范定向優惠、中等職業教育資助等教育扶貧優惠政策，對建檔立卡貧困家庭學生資助實現全覆蓋。2016年以來，全市共發放各類資助資金4.26億元。貧困村教育扶貧項目建設進展順利，農村學生營養改善計劃順利實施。各縣區嚴格落實義務教育扶貧資助學校校長、鄉鎮屬地雙負責制。全市貧困家庭學生資助實現全覆蓋，共資助建檔立卡貧困家庭學生37640人，無一人因貧輟學。二是健康扶貧。“小病拖、大病挨”，防止因病返貧是確保脫貧質量必須邁過的坎。撫州市建立健全農村貧困人口城鄉居民基本醫保、大病保險、大病商業補充保險、醫療救助、政府兜底互為補充的健康扶貧“五道保障線”，確保貧困患者住院醫療費用自付比例控制在10%適度標準。出臺了先診療后付費、“一站式”報銷政策，建檔立卡貧困患者在縣域內定點醫療機構住院均免交住院押金，出院只需負擔自付費用。全面做好為建檔立卡貧困戶大病醫療商業補充保險、城鄉居民基本醫療保險、新農保費代繳工作。對建檔立卡貧困群眾全面實施“三免四減半”優惠政策，各定點醫療機構均設立了扶貧病房（床），并實行統一標識。大力實施智慧百鄉千村健康醫養扶貧工程，目前，共覆蓋全市1224個村衛生健康服務室、161個鄉鎮衛生院、37個社區衛生服務機構、23個縣級醫院、13個居委會、3家企業和1個市級三甲醫院，最大限度減少群眾因病返貧致貧。三是危房改造。住房問題，既是民生問題，也是發展問題。全市已對農村住房進行了全面的摸排，確定了危險等級，對符合條件的危房改造對象分年度安排改造計劃，有序推進。2016年以來，實施農村危房改造17737戶，其中建檔立卡貧困戶9568戶。四是飲水安全。全市扎實推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，近幾年對全市建檔立卡貧困人口全面逐村逐戶篩查飲水安全狀況，建立了安全飲水臺賬。2019年實施農村飲水安全鞏固提升工程項目177個，總投資22433萬元，項目覆蓋受益人口226663人，其中貧困人口7487人，確保貧困群眾喝上符合國家飲用水標準的干凈水。

——聚焦“四項動能”。一是產業扶貧。扶貧扶長遠，長遠看產業。近年來，通過龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶帶貧增收，推進與“兩特一游”產業、高標準農田建設、產業化聯合體、品牌農業相結合助貧增收。全市光伏扶貧項目已完成裝機容量22.17萬千瓦，帶動貧困戶3.74萬戶，貧困戶覆蓋率75.6%。電商扶貧累計促成農產品銷售金額2.6億元。經統計，全市獲得產業發展扶持的貧困戶達4.91萬戶。南豐蜜橘、廣昌白蓮、崇仁麻雞……撫州各地產業扶貧成效顯著，從生態農業到鄉村旅游，從特色種養到農村電商，特色優勢產業成為精準脫貧的源頭活水。該市大力推行“五個一”產業扶貧模式和“一領辦三參與”扶貧產業合作方式，規范強化合作組織，全市已建立貧困村創業致富帶頭人實訓基地40個，共舉辦了24期貧困村創業致富帶頭人培訓班，參訓1621人次。二是就業扶貧。全市現有就業扶貧車間107個，吸納貧困勞動力就業1023人，有就業扶貧專崗3863個，吸納貧困勞動力6044人次。每年開展各類公共就業招聘活動280余場（次），收集適合建檔立卡貧困勞動力等就業困難人員就業崗位1萬余個。三是易地扶貧搬遷后續扶持。全市“十三五”建檔立卡易地扶貧搬遷計劃數為10231人，已全部搬遷入住，入住率100%，實現搬遷戶后續幫扶全覆蓋。全市54個集中安置點均設置齊全，管理到位，服務優良，真正實現搬遷戶與當地居民生產生活的融合，使搬遷群眾生活有出路、脫貧有保障。四是生態保護扶貧和社會保障扶貧。全市林業補助項目資金1511.971萬元，林業產業補助貧困村120個，帶動貧困戶2082戶次。選聘續聘建檔立卡貧困人口生態護林員1529人，補助10000元/年每人。同時，全市實行貧困群眾低保全覆蓋，逐年提高農村低保標準，在此基礎上，還落實好殘疾人“兩項補貼”制度，構建農村留守兒童關愛保護體系，建立困境兒童保障制度。

——聚焦“四大支撐”。一是村莊整治。全市223個“十三五”貧困村已完成了村莊整治建設;完成25戶以上貧困自然村通水泥路建設647.9公里，全市25人以上自然村實現100%通水泥路，超額完成項目庫內建設計劃;農網總投資近24.5億元，對貧困縣、村農網線路、臺區進行新建升級改造，實現所有行政村通電，有效地提高貧困地區電網供電質量和供電可靠性。二是扶貧扶志感恩行動。撫州市在全市農村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走，擼起袖子加油干”感恩奮進主題教育活動。各縣區組建五支宣講隊伍一萬多人，共開展“三宣”“三學”“三創”“三頌”活動13000余場。三是鞏固脫貧成果。建立了脫貧成果回查監測機制（試行）、產業增收機制、就業穩崗機制、消費扶貧機制、扶貧項目資產運維管護機制、智志雙扶正向激勵機制、智志雙扶反向約束機制等。四是建立健全穩定脫貧長效機制。脫貧不返貧才是真脫貧。撫州市嚴格落實脫貧摘帽“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”的“四不摘”要求，強化風險防范，建立了防止返貧保險保障機制、脫貧攻堅保障機制等，加強返貧監測，完善動態管理。撫州市本級制定了《關于建立致貧返貧預警機制的實施意見》，各縣區均結合實際建立了致貧返貧預警監測機制。如樂安縣在完善優化“返貧責任險”的基礎上，已創新推行“精準防貧保險”，為兩類人群（遇困脫貧戶——因“病、災、學”而遭遇困難的脫貧戶;非貧低收入戶——處于貧困邊緣的農村低收入戶）返貧或致貧而提供的事先預防和事后救助保障措施。廣昌縣制定《廣昌縣脫貧質量預警監測工作實施辦法》，根據現有家庭可支配收入，將已脫貧貧困戶劃分為“紅、黃、綠”三類級別，實行差異化管理，分別采取“幫、扶、引”三類救助，實施人性化幫扶，全方位防止返貧現象發生，進一步鞏固提升脫貧成效。

三、統籌攻堅全局，形成決戰態勢

將軍奮勇，三軍用命。脫貧攻堅越往后越難，越難就越要動員各方力量，統籌攻堅全局，才能形成大扶貧決戰態勢。在統籌多方力量上，撫州市的做法亮點紛呈，營造了濃厚攻堅氛圍。

一是加強人才隊伍管理，激發脫貧攻堅活力。2016年以來，市、縣扶貧系統共增加工作人員編制近50個，各縣（區）每人工作經費增加到4萬元;僅市扶貧辦就增加了8個事業編制、1個行政編制。為增強縣（區）扶貧隊伍力量，市委于2018年3月選派了13名優秀市直單位年輕干部到縣（區）掛職任縣（區）長扶貧助理，協助縣（區）長抓好扶貧工作。全市從脫貧攻堅一線表現優秀的干部中共提拔重用到縣處級崗位102人，共提拔重用到科級崗位1192名，為脫貧攻堅工作提供了有力的基礎保障。該市推薦的謝遠泰被評為全國脫貧攻堅創新獎先進個人、蘭念瑛被評為全國脫貧攻堅貢獻獎先進個人。同時，該市還深入推進扶貧領域作風專項治理，全市各級紀檢監察機關共查處扶貧領域腐敗和作風問題2235起，處理3144人，給予黨紀政務處分864人。共通報典型問題902起1394人。

二是定點駐村幫扶。2016以來，全市定點幫扶單位投入幫扶資金達11.19億元。定點扶貧單位通過基礎設施建設、產業發展幫扶、技術培訓等措施，有力地推進了我市貧困群眾脫貧解困步伐。中國人保公司和華潤集團分別在樂安、廣昌2個國貧縣開展定點扶貧工作。定點幫扶以來，華潤集團為廣昌縣新建了2個項目，幫扶資金達979萬元。中國人保在樂安縣新建了28個項目，幫扶資金1006.14萬元。31家省派單位和駐村工作隊共為全市12個縣（區）籌集幫扶資金7000多萬元，幫扶項目315個。全市選派1809支駐村工作隊，1505個定點幫扶單位共派出5273人駐村開展幫扶工作，實現了全市1809個行政村派駐第一書記和駐村工作隊全覆蓋。市、縣、鄉、村結對幫扶干部23295人，結對幫扶全市所有建檔立卡貧困戶，幫扶單位累計投入幫扶資金達18518.24萬元。

三是企業和社會組織扶貧。連續四年組織開展“百企幫百村”工作，市縣兩級工商聯、扶貧辦、光彩會積極配合，廣大民營企業踴躍參與、有528家市內外民營企業和商會參與結對幫扶796個行政村，實施幫扶項目1243個，累計投入幫扶資金達13163.56萬元，幫扶貧困群眾32802人，率先在全省實現建檔立卡貧困村民營企業幫扶全覆蓋。

四是金融和綜合保障扶貧。加大扶貧小額信貸政策宣傳力度。全市歷年累計貸款3.7億元，累計獲貸貧困戶7809戶，設立風險補償金8569.958萬元。今年新增發放扶貧小額信貸資金8364.21萬元，新增2126戶。全市銀行業金融機構各類扶貧貸款余額85.61億元，比年初增加5.51億元，增長6.88%。全市共保障農村低保80019戶124549人，農村低保保障人數占非農人口比例3.9%。農村低保保障標準385元，月人均補差水平293元，去年累計發放農村低保金4.01億元。2019年全市共投入80016萬元扶貧資金。進一步規范了扶貧資金項目管理使用，提升了財政扶貧資金使用績效。

一個個項目、一次次幫扶、一項項舉措都是脫貧攻堅的力量在匯聚，都是撫州脫貧攻堅的熱情在凝聚。下一步，撫州市還將積極穩妥做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有機銜接，把繼續脫貧攻堅與防止返貧相結合，把打贏“攻堅戰”與打好“保衛戰”相結合，持續加壓發力、盡銳出戰攻堅，扎實做好已有脫貧成果鞏固提升工作，修好防止返貧的“防御工事”，筑起鞏固脫貧成果的“銅墻鐵壁”，筑牢高質量脫貧、可持續發展的基礎。

責任編輯：朱晨光