事業單位檔案管理法制化建設路徑思考

師玉英

摘 要：依法管檔應當成為事業單位檔案管理的重要議題，只有構建法治化的檔案管理工作體系，才能提高檔案管理工作的效率，降低檔案管理的風險，達到高效、深入、系統化的開展檔案管理工作目標。當前需要明確和優化檔案管理工作思路，確定檔案管理工作的重點任務，著力優化檔案管理的工作體系，解決檔案管理工作存在的風險隱患，提升檔案管理的總體質量。

關鍵詞：事業單位;依法管檔;優化措施

1 事業單位檔案管理法制化的價值

1）提高檔案管理效率。事業單位檔案管理法治化建設有助于構建良好的檔案管理工作環境，提高檔案管理工作的整體質量標準，降低檔案管理工作中存在的風險隱患，達到深入、全面、科學化開展檔案管理工作的目標。檔案管理法治化建設可以構建優質的檔案管理工作體系，進一步明確檔案管理的責任分工，基于具體的工作崗位同步開展檔案管理，進一步提升了事業單位守檔和用檔案的質量。

2）降低檔案管理成本。事業單位依法開展檔案管理工作，構建專業的檔案管理體系，成立專職的檔案管理工作團隊，可以進一步保證檔案管理的精準性，有效的降低檔案管理的風險，同時省去不必要的檔案管理步驟，檔案管理日益向著高效、開放、共享的方向發展。檔案管理法治化建設進一步實現了標準化、信息化與科學化管理的內涵，只有依法管檔才能推動事業單位檔案管理軟硬件設備的日益完善。

2 事業單位檔案管理法治化的問題

1）法律意識淡漠。我國最后的檔案法規于1987年9月5日出臺，后來《檔案法》經歷了多次改革升級。我國《刑法》、《民法》等對檔案管理都有明確法規要求。雖然我國檔案法還要基于信息化檔案管理需要不斷進行完善，但是檔案管理法應當成為事業單位開展具體檔案管理工作應當遵循的基本要求。隨著地方檔案管理行政機構的日益完善，檔案管理專業技術與檔案文化的日益普及建設，應當建立法制化的檔案管理體系。一些基層事業單位的檔案管理法規意識相對淡薄，檔案管理工作法制化的主動性不強，檔案管理過程中存在一系列違法違規的操作現象。因為丟失、涂抹、偽造檔案的情況嚴重的影響了檔案管理工作質量，檔案管理過程中還要完善檔案管理體系，注重構建專業的檔案管理工作機制同，強調在信息化的理念下提高檔案管理工作的效率，消除檔案管理的風險因素，著力達到科學化、系統化、標準化開展檔案管理的目標。

2）檔案管理人員的問題。檔案管理風險主要是因為檔案管理人員不依法履行檔案管理義務，檔案管理工作的警惕意識不強，檔案管理未能有效的落實國家政策法規造成的。事業單位在檔案管理與檔案服務的過程中因人為因素影響了檔案管理工作的質量。例如，事業單位各部門的兼職檔案管理人員的責任意識松懈，檔案管理基礎工作不扎實，沒能積極履行檔案管理責任義務，因此影響檔案管理的有效性?；蛘咭驗槭聵I單位檔案管理的重視不足，事業單位領導沒能把檔案管理工作擺在突出重要的位置，檔案管理者不負責任，檔案管理存在著懶政問題，或者因為個人利益問題損害檔案管理的有效性。還有的事業檔案管理隊伍不穩定，檔案管理人員的績效獎勵不足，檔案管理人員工作缺乏積極性，因為檔案管理人員的調動頻繁，影響了檔案管理工作的整體質量。在信息化的時代還突出的存在檔案管理人員專業技術不足，現有的檔案管理人員已經不勝任檔案管理現實需要的問題。一些事業單位未能引進專業檔案管理人才，現有的檔案管理人員未能經歷必要的信息技術培訓，因此影響檔案管理事業質量，降低檔案管理的有效性。

3 提升檔案管理法治化建設質量的方法

1）學習檔案管理法律法規。檔案管理法制化建設的目標在于提高事業單位檔案管理的規范性，引導事業單位按照國家的標準要求開展檔案管理工作，發揮檔案在服務社會公益事業，滿足公眾數據信息需求方面的作用。我國已經日益完善了檔案管理法規體系，事業單位的重要任務是在日常工作中宣傳貫徹檔案管理法規，明確檔案管理工作的重點，積極在事業單位以法制文化推動檔案管理規范化的深入實施。首先，事業單位應當明確檔案管理的權利和義務，正確認識檔案管理工作的實際價值，運用具體法規文件保護事業單位檔案員的檔案管理權力，賦予檔案管理人員以獨立的檔案管理工作權。其次，依法保證事業單位檔案工作開展的必要條件，根據國家開展信息化檔案管理建設的要求，逐步依靠財政資金有序引進信息化檔案管理設備，提高事業單位檔案管理工作的整體效率。第三，圍繞檔案管理法規梳理事業單位檔案建設情況，明確檔案管理的責任分工，圍繞業務檔案、行政檔案、人事檔案、財務檔案的管理需要形成有效的檔案數據傳遞機制。只有明確事業單位檔案管理的依法管理理念，進一步學習和宣傳檔案管理法規政策，才能提高事業單位檔案管理工作的整體質量，全面加強檔案管理人員的責任意識和依法管檔理念。

2）提高檔案員依法管檔的水平。檔案員的素質決定了檔案管理工作的水平。依法治檔案的核心在于提高基層事業單位檔案管理人員的專業技能與責任意識。首先，明確檔案管理人員的崗位職責、績效考核標準規定，根據檔案管理專業技術需要選聘合格的檔案管理人員，事業單位領導應當加強檔案管理工作的重視，賦予檔案員法定的職權，依照法定程序保證檔案管理人員依法承擔相應的管理工作責任。其次，必須提高檔案管理人員的依法管檔工作認識，從檔案管理的源頭敲響檔案管理工作的警鐘，保證檔案管理工作的靈活性與嚴肅性，在依法管檔的基礎上保證檔案管理人員工作的履職環境。第三，加強檔案管理人員的職業技能培訓，要求檔案管理人員按照相關要求開展具體的檔案管理業務學習工作，要求檔案管理人員按照法定義務考取相關的職業資格證書。第四，合理配置檔案管理人員的數量，保證事業單位檔案管理團隊與檔案管理工作的要求相適應，有效的劃分檔案管理的工作崗位，從而全面調動檔案管理人員工作的積極性和主動性。

3）加強法制監督和實現權力制衡。事業單位貫徹落實依法管檔的工作理念，進一步促進全員積極的參與到事業單位檔案管理工作當中，還要加強檔案管理的法制化監督水平，形成檔案管理的權力制衡，保證檔案管理在公平透明的環境下進行。首先，應當按照國家法規的要求，提高事業單位檔案管理工作的開放性，基于事業單位的公益屬性，達到一些涉及社會公益的數據信息及時公開，保證數據向公眾傳遞的及時性和有效性。其次，形成檔案管理的內部監督機制，既要發揮專業檔案管理技術人員的業務監督作用，又要發揮事業單位中層干部為主的內部監督作用，形成良好的檔案數據信息的責任倒查機制，對于違反檔案管理工作規定，基礎數據信息疏漏大，數據信息傳遞不及時，造成檔案使用風險的人員依法問責處分。第三，建立一支專業的事業單位檔案管理工作隊伍，必要時聘請第三方機構參與事業單位檔案管理工作和檔案項目管理，保證專業項目的檔案管理達到科學化和有效性目標。第四，還要發揮上級主管行政機制與地方檔案局的檔案管理價值，由檔案執法部門加強檔案監督管理，做到依法開展檔案管理，強化建設檔案管理的權力制衡機制，實現檔案管理的有法必依，做到檔案管理監督與權力制衡的深度有效施行。強調建立檔案監督與制衡機制，提高檔案管理執法隊伍的工作效應，針對社會的大環境提高檔案管理工作水平，暢通檔案管理監督機制，達到深度推動檔案管理依法治檔工作的深入有效實施。

結論：事業單位檔案管理法制化建設的關鍵在于全面提高檔案管理的專業性，做到構建完善的檔案管理工作體系，以法制化、標準化、全面化和科學化的方式開展檔案管理具體工作。強調在事業單位進一步形成有效的責任分工機制，在必要的獎懲體系下督促事業單位員工有效的履行檔案管理義務。

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