淺析行政事業單位項目支出績效評價面臨的問題及其應對措施

高虎

摘 要 按照黨的十九大報告提出的“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”要求，行政事業單位項目支出需要進行績效評價。績效評價是指對項目支出的整體評價，包括項目立項，資金管理及使用，產出指標，社會效益等。項目支出評價是強化行政事業單位項目支出高效性的一項重要措施，對各部門實現其職能、體現資金使用效果、穩定社會運行來講至關重要。本文在闡述我國行政事業單位項目支出績效評價面臨問題的基礎上，探究一些加強行政事業單位項目支出評價的相關措施，期望對今后行政事業單位的項目支出績效評價工作起到一定的作用。

關鍵詞 行政事業單位 項目支出績效評價 問題 措施

目前，行政事業單位項目支出績效評價尚未全面實施，普遍是在重點專項開展績效評價，一般項目采取簡單自評。根據財政資金使用要求，全面建立項目支出績效評價的趨勢不可阻擋。行政事業單位項目支出績效評價是全面實施績效管理的事后管理措施。它是針對項目支出專項資金管理、資金使用效益、產出指標和社會效益的一種客觀、公正的總體評價。

一、行政事業單位項目支出績效評價面臨的問題

（一）行政事業單位項目支出績效評價相關制度不完善

1.績效評價的工作開展制度不夠完善。雖然中央和一些地方出臺了一些績效評價工作的指導性文件，但尚未出臺要求在某一特定時間點全面開展行政事業單位項目績效評價的強制性文件。就目前行政事業單位項目支出績效評價而言，還未全面實施開展，普遍是在重點專項開展績效評價，一般項目采取簡單自評。

2.績效評價的規范性評價制度不夠完善。不同的評價方法會導致評價結果存在不科學性和隨意性，從本質上講就不能提高單位的工作效率，不能充分體現出績效評價的作用。

3.績效評價的后期制度不夠完善。針對目前行政事業單位項目支出績效評價工作而言，大多數只有績效評價工作，而沒有具體的績效評價運用及獎懲制度。

（二）行政事業單位項目支出績效評價方式的相關問題

目前，績效評價組織方式包括項目單位自評、主管部門組織評價和財政部門組織評價。

1.單位自評的相關問題。一是主觀意識不夠。部分單位在自評工作中處于被動完成工作任務的狀態。對項目支出自評工作不夠全面、不夠客觀，往往只是走走形式。二是專業水平不夠高。部分單位未建立健全規范的自評體系，參加自評的人員未接受專業的培訓，從而對自評工作不專業、不規范。自評結果不能達到公認的評價效果。

2.主管部門及財政部門組織評價的相關問題。主要是人手不夠，各地區行政事業單位項目數量多，金額大，主管部門及財政部門無法做到對各單位各項目一一評價。

（三）行政事業單位項目支出績效評價費用成本及結果運用問題

如果行政事業單位項目支出績效評價全面開展工作，那么面臨的費用成本問題就凸顯出來了。該費用由哪個部門承擔，是否會加重部門財政負擔，成本及效益原則怎么把控等，都需要相關制度來保障。行政事業單位項目支出績效評價運用既是加強資金管理、資金使用效益的重要手段，又是合理配置公共資源、保障民生的重要工具。如何運用評價結果才能體現績效評價工作的價值，才能彰顯出此舉的物有所值，是需要行政事業單位考慮的問題。

二、加強行政事業單位項目支出績效評價的相關措施

（一）完善行政事業單位項目支出績效評價相關制度

一是從中央到地方建立強制性開展行政事業單位項目績效評價工作的文件，同時明確在某一時間點開始的項目必須納入績效評價工作，從而全面提高績效評價工作的重視程度。比如，財政部下發文件規定自2019年1月1日起所有行政事業單位全面實施新的政府會計制度。從政府會計制度這一年的運行來看，會計人員從沒有概念到熟悉準則，從陌生到運用自如，這都體現出一個新事物的誕生都是有一個明確的起點。二是需要建立規范的評價制度，明確績效評價的方式方法，明確應從哪些方面來開展績效評價，明確責任人及責任部門，明確相應的獎懲措施。

（二）全面完善績效評價方式的協調統一

針對目前績效評價的組織方式及相應的問題，應全面建立績效評價方式的協調統一。從客觀評價出發，可以以財政局牽頭，委托中介機構對行政事業單位項目開展績效評價工作。中介機構受行業協會、財政局及主管部門的監督，這樣能有效避免在績效評價工作中出現舞弊現象。同時，中介機構受過專業培訓，有相應的評價資質，出具的評價報告能被社會公認。中介機構解決了財政局及主管部門人手不足的問題。

（三）完善績效評價費用及評價結果運用制度

中央及地方應設立績效評價工作專項經費，保障行政事業單位項目支出績效評價工作正常開展運行。通過績效評價結果，可以分別篩選出優、良、中、差項目。對優秀的項目加大資金投入，推出創新，繼續造福民生。對良、中項目繼續維持目前投入規模，保障各項民生工作順利開展。對支出與結果不成正比，社會效益不明顯的差的項目，可以將不合理部分砍掉，減少不必要的支出。這樣才能避免鋪張浪費，讓好鋼用在刀刃上，牢牢把握好成本效益原則，同時依據評價結果對相應單位及人員實行獎懲措施。

三、結語

行政事業單位項目支出績效評價工作是一項重要且迫切的工作，是加強基礎建設、提升民生福祉的重要保障。我們都應該提高認識，推動行政事業單位項目支出績效評價工作前進的步伐。

（作者單位為重慶市人才交流服務中心）

參考文獻

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