再生塑料行業：響應全球減塑行動，科學精準推進“建議”

一、再生塑料行業整體情況

中國物資再生協會再生塑料分會統計數據顯示，2019年我國廢塑料回收量約為1890萬噸，較2018年（1830萬噸）約增加60萬噸、增幅3.3%。由于中美貿易戰和國際塑料原料價格持續下跌，2019年我國廢塑料回收利用產值約為1000億元，產值同比2018年（1143億元）減少12.51%。2019年中國廢塑料進口總量基本忽略，但再生顆粒進口量較往年明顯增加，2019年再生顆粒進口量約為350萬噸左右。目前，我國再生塑料行業企業超過2萬家，但絕大多數是小企業，從業人數約有100萬。

2020年1月19日，國家發展改革委員會、生態環境部聯合發布了《關于進一步加強塑料污染治理的建議》（以下簡稱“建議”），該“建議”實施將對全國減少塑料使用、對塑料廢棄物利用處置產業發展以及污染減排產生深遠影響。

二、再生塑料行業存在的主要問題

1、再生塑料行業定位不明確，再生塑料行業應該是有效處理社會產生廢塑料的服務行業，行業的存在是應該等同于全社會廢棄物處理的基礎設施，每一個地區都不可或缺，目前各個地區對再生塑料行業認識不到位，害怕擔心廢塑料回收處理項目的落地，有些地方干脆一禁了之，不允許廢塑料回收利用企業存在。

2、再生塑料行業入門門檻低，企業整體偏小且分散，廢水、廢氣收集治理問題多，污染物排放總量不大但排放點源多，現行VOCs處理技術水平參差不齊，污染防治設施的運行效果差異大，污染防治手段不充足，部分企業污染防治設施處理能力不足，不同地區執行的污染物排放標準不一致。

3、藍天工程已經在“2+26”個城市實施，這些地區再生塑料小、散、亂、污的情況已基本消除。但是在其他省份的城鄉結合部、產業園區等集散地尚有大量存在，一些再生資源為特色的城市或園區污染防治工作有待加強，一些地區的注塑企業，生產車間廢氣收集嚴重不足、生產環境不規范，產業“三廢”處理效果有待檢查。

4、有關再生塑料生產加工與污染防治一體化技術研究一直未被重視。由于缺乏必要的項目支持，在廢塑料高值化利用技術、造粒和注塑環節VOCs中主要污染物、污染防治技術的適宜性、包括改性劑在內的綠色助劑等方面均缺乏系統深入研究，該行業技術研發人才嚴重不足、科研經費欠缺也是長期存在的問題。

5、塑料廢棄物流向監管不到位制約行業發展。大量的實踐和實際情況證明，我國的廢塑料回收率排在世界前列，應該說有大批的拾荒大軍已經將能利用能回收的廢塑料都回收上來了，廢塑料回收體系最大的問題不是廢料沒有回收上來，而是在于這些廢塑料有沒有流入到正規的處理企業當中去。

6、目前進入循環利用的廢塑料是附加值比較高的，諸如快餐盒、快遞包裝材料、廢冰箱拆解產生的聚氨酯泡棉、機動車拆解產生的廢海綿等缺乏必要的回收途徑和處理企業，低值廢塑料的回收利用差嚴重影響著塑料回收率，直接導致廢塑料污染問題。

三、推動“建議”實施的措施建議

1、開展塑料污染防治頂層設計，啟動綜合整治行動。應盡快建立從塑料生產、使用，到廢塑料收集、資源化利用或處置全過程污染防治體系，完成包括政策、標準、技術研發、“建議”實施效果評估等在內的頂層設計方案，制定落實“建議”任務清單和實施節點，協調各職能部門統一行動。

2、加快再生塑料綠色標準體系建設，做到有標準可依。目前再生塑料行業僅有《廢塑料分類及代碼》、《廢塑料再生利用技術規范》等少數幾個標準，迫切需要制定再生塑料行業清潔生產評價指標體系、再生塑料生產裝備節能環保評估技術、綠色再生顆粒、廢包裝材料再生利用條件要求等標準，只有對原料、生產過程以及特殊塑料廢棄物提出明確的標準要求，企業方能把綠色落到實處，無標準談綠色是紙上談兵。

3、加大科技支撐力度，解決污染防治的技術問題。依托國家科技重大專項——固廢專項，開展包括再生塑料高值利用技術與裝備、綠色改性劑開發與應用、廢塑料再生過程污染防治技術開發與評估、低值廢塑料能源利用與污染防治技術等研究，以科技成果支撐“建議”實施。

4、明確低值廢塑料利用處置適宜途徑，提出能源利用環境管理要求。對包括廢快餐盒、廢聚氨酯泡棉、廢海綿等低值塑料提出適宜的利用處置途徑，建立一批滿足對應公益需求的企業，提出協同處置或能源利用過程環境排放要求，明確特征污染物并規定其排放要求，以彌補常規排放標準的不足。

5、確定再生塑料行業服務定位，打破限制行業發展瓶頸。建議國家引領主導、地方政府扶持和建立一定數量的廢塑料處置龍頭企業，以城市和地區的基礎設施固定下來，為未來中國廢塑料處置建立完整的體系。建立鼓勵廢塑料回收處理的稅收優惠政策，根據實際情況合理納稅，真正為行業、企業發展減負。

6、建立流向監管服務體系建設，推動塑料廢棄物良性流通。加大對集散地以及“散亂污”地區的污染防治督察，驅除“劣幣”，建設塑料廢棄物回收、流通、產品、污染防治一體化信息管理系統，建立合規企業名單管理制度，以行業自律要求來提高企業污染防治的積極性、主動性，通過模式創新推動“建議”實施。