陸渾灌區(qū)段所存在的問題及建議

□郝敬偉 張宏圖 李 敏

（河南省陸渾水庫(kù)管理局）

0 引言

2008年，河南省水利管理體制改革完成后，根據(jù)改革目標(biāo)要求，陸渾灌區(qū)自收自支管理人員自然減退后不再增補(bǔ)。隨著段所人員的離退減少及灌區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，段所人力不足、技術(shù)水平有限的問題越來越明顯。在此背景下，深入調(diào)研灌區(qū)段所管理現(xiàn)狀，找出影響段所管理職能發(fā)揮的主要因素，積極探索當(dāng)前形勢(shì)下科學(xué)、合理、高效的灌區(qū)管理模式，尤其是如何提升灌區(qū)基層段所的工程管理水平愈顯重要。

1 灌區(qū)工程概況

陸渾灌區(qū)位于伏牛山北麓，嵩山和熊耳山的谷地。灌區(qū)自陸渾水庫(kù)引水，東至鄭州市滎陽(yáng)縣的汜水河，南到汝河北岸、北達(dá)伊洛河南岸，涉及洛陽(yáng)、平頂山、鄭州三市的嵩縣、伊川、汝陽(yáng)、汝州、偃師、鞏義、滎陽(yáng)七縣（市），共51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，606個(gè)自然村，總?cè)丝诩s151.06 萬人。灌區(qū)總土地面積220 khm2，耕地面積183 khm2，設(shè)計(jì)灌溉面積89.50 khm2。

陸渾灌區(qū)現(xiàn)有總干渠、東一干渠、東二干渠和西干渠4 條干渠，總長(zhǎng)287.13 km，各類骨干建筑物1 196 座。總干渠從陸渾水庫(kù)灌溉洞引水，途徑嵩縣、伊川至汝陽(yáng)內(nèi)埠，長(zhǎng)44.43 km；東一干渠從總干渠末端內(nèi)埠分水閘引水，途徑汝陽(yáng)、伊川、偃師、鞏縣到滎陽(yáng)汜水河，長(zhǎng)135 km；東二干渠從內(nèi)埠分水閘引水，途徑汝陽(yáng)、汝州至平頂山的郟縣，渠道主要部分在汝州市境內(nèi)，全長(zhǎng)52.20 km；西干渠從總干渠梁疙瘩分水閘引水，途徑嵩縣、伊川，干渠長(zhǎng)55.50 km。

隨著近幾年河南省陸渾灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的逐步實(shí)施，陸渾灌區(qū)干渠工程及建筑物逐步得到修繕或重建，工程質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，工程面貌煥然一新。

2 灌區(qū)管理體制

2008 年底，河南省陸渾水庫(kù)灌溉工程管理局完成了管理體制改革，經(jīng)省編委批準(zhǔn)更名為“河南省陸渾水庫(kù)管理局”（以下稱省局），是系隸屬于河南省水利廳直管的正處級(jí)事業(yè)單位，具體負(fù)責(zé)陸渾灌區(qū)的日常管理工作。

河南省局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括11 個(gè)科室及水庫(kù)管理處、總干渠管理處、東一干渠管理處、陸渾水電站等4 個(gè)正科級(jí)二級(jí)單位。兩個(gè)灌區(qū)二級(jí)單位中，總干渠管理處主要負(fù)責(zé)總干渠工程的管理和運(yùn)行；東一干渠管理處負(fù)責(zé)東一干上段工程的管理和運(yùn)行。總干渠管理處在其管理的渠段上設(shè)置有7個(gè)管理段所，東一干渠管理處在其管理的渠段上設(shè)置有6個(gè)管理段所。

由于陸渾灌區(qū)面積大，涉及縣市多，為便于工程管理和用水協(xié)調(diào)，鞏義、偃師、汝州和伊川4個(gè)縣（市）又分別設(shè)有陸渾灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)東一干渠的下段、中段、東二干渠和西干渠的工程管理和運(yùn)行管理。以上4 個(gè)專管機(jī)構(gòu)行政上隸屬當(dāng)?shù)卣瑯I(yè)務(wù)上受省局指導(dǎo)，其下也都沿渠設(shè)有渠道管理段所，其中汝州11個(gè)，偃師6個(gè)，鞏義2個(gè)，其部分工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣腥肽甓阮A(yù)算解決。

各單位渠道管理段所主要負(fù)責(zé)其劃分的干渠責(zé)任段的工程運(yùn)行管理、用水管理、農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取及輸水安全管理等。

3 段所現(xiàn)狀

因陸渾灌區(qū)各段所現(xiàn)有狀況基本相同，以具有較強(qiáng)代表性的省局設(shè)置的13個(gè)干渠管理段所作為調(diào)查對(duì)象。

3.1 段所設(shè)置及其管轄建筑物

省局在其管理的總干渠、東一干渠上設(shè)置的13 個(gè)管理段所共管理干渠長(zhǎng)度97.23 km，大小口門132個(gè)。根據(jù)行政區(qū)劃或工程管理實(shí)際需要，每個(gè)段所所管轄渠段長(zhǎng)度均不相同，管轄的各類水工建筑物數(shù)量差別更大?？偢汕芾硖幍木坪蠖魏蜄|一干管理處的郝灣段分別是灌區(qū)兩處較大的典型段所，其所轄干渠長(zhǎng)度、口門、填方壩、跨渠橋梁數(shù)量均較大。各段所具體管轄主要建筑物情況詳見表1。

表1 灌區(qū)各段所管轄主要建筑物數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

3.2 管理人員組成情況

目前，河南省陸渾水庫(kù)管理局局屬段所管理人員共有36人，其中，40歲以上的28人，占人員總數(shù)的78%，其他均在35～40歲之間，占22%，各段所均沒有30 歲以下職工；學(xué)歷在本科以上的僅有5 人，占人員總數(shù)的14%；具有工程師職稱的僅有5人，占人員總數(shù)的14%。從以上反映的情況來看，灌區(qū)管理人員普遍存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、技術(shù)能力較低等問題。具體詳見表2。

表2 灌區(qū)段所管理人員情況比對(duì)表

3.3 段所職工生活、工作環(huán)境

為便于工程管理及輸水應(yīng)急需要，灌區(qū)管理段所均布置在干渠渠道沿線，并盡量處于段所責(zé)任渠段的中心位置，因此，絕大部分段所距離最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊在0.50 km 以外，位置較為偏僻。其中，總干渠四支所和東一干水寨段分別遠(yuǎn)在村鎮(zhèn)1.03 km和2.15 km以外，段所職工工作、生活極為不便。

目前，隨著灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的建設(shè)，各段所職工生活和辦公住房大為改善，人均住房和辦公面積在100 m2以上，且均有公共電網(wǎng)接入；2017 年，在灌區(qū)進(jìn)行信息化建設(shè)時(shí)，統(tǒng)一為各段所接入了互聯(lián)網(wǎng)；除山張段接入山張村自來水管道用水外，各段所均建有自備水井；另外，大部分段所進(jìn)行了環(huán)境綠化改造建設(shè)。

3.4 工作制度制定及執(zhí)行情況

總干渠管理處、東一干渠管理處均針對(duì)各段所制定了《工程管理制度》《干渠水閘安全管理制度》《灌溉管理制度》《水費(fèi)征收管理工作制度》《安全生產(chǎn)管理工作制度》等一系列規(guī)章制度，并一律懸掛上墻。日常工作記錄有工程巡查記錄、水位觀測(cè)記錄、工程異常情況報(bào)告、口門用水計(jì)劃、防溺水巡查記錄等。

各段所均能夠嚴(yán)格執(zhí)行制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，各項(xiàng)工程檢查、輸水巡查、閘門啟閉試車等記錄詳細(xì)、齊全，各項(xiàng)工作制度執(zhí)行較好。

4 存在的問題

4.1 段所人員力量薄弱，技術(shù)人員欠缺

13 個(gè)段所，僅有3 個(gè)有4 名管理人員，其它均在3 個(gè)以下。因?yàn)槿藛T少，管理渠道長(zhǎng)，技術(shù)力量薄弱，且交通工具缺乏，通水期間，管理人員都要為工程巡查、啟閉閘門、水量測(cè)量而東奔西跑，異常辛苦，難免還存在工程檢查、閘門啟閉不及時(shí)等問題?？陂T量測(cè)水、灌溉面積統(tǒng)計(jì)、水利用系數(shù)、定額測(cè)算等技術(shù)含量較高的工作更不能及時(shí)完成。

4.2 段所遠(yuǎn)離村鎮(zhèn)，職工生活不便

段所職工基本生活用品至少要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買，但大部分段所遠(yuǎn)離村、鎮(zhèn)，所需生活物資不能及時(shí)獲取，為職工的工作、生活帶來較多不便，這些現(xiàn)實(shí)困難通常會(huì)對(duì)段所職工的工作積極性產(chǎn)生一定影響。

4.3 工程管理技術(shù)、手段落后

當(dāng)前，各段所工程檢查、啟閉閘門、內(nèi)業(yè)整理等工作仍然延用多年來的傳統(tǒng)方式，工程巡查與防溺水巡查也缺少必要的設(shè)備和工具，閘門啟閉與水量計(jì)量還務(wù)必要段所人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，工程管理技術(shù)、手段較為落后，與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展水平不相符。

4.4 灌區(qū)信息化亟待完善

目前，陸渾灌區(qū)信息化建設(shè)剛剛起步，雖然各段所均配備了電腦并接入了互聯(lián)網(wǎng)，建立了信息化系統(tǒng)框架，但信息化設(shè)施僅覆蓋了干渠工程的個(gè)別關(guān)鍵部位，大部分設(shè)施都布置在有條件的管理段附近，信息化覆蓋面較小，信息化系統(tǒng)設(shè)施亟待完善。如：本次信息化建設(shè)實(shí)施的自動(dòng)化量測(cè)水口門數(shù)量為40個(gè)，僅占總數(shù)132個(gè)的30.30%；干渠渠道視頻監(jiān)視只在段所附近，覆蓋面、占比更小，有待今后擴(kuò)容、續(xù)建。

5 措施及建議

5.1 加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)及段所制度建設(shè)

在當(dāng)前編制受限，難以引進(jìn)人才、調(diào)配人員的情況下，應(yīng)通過多種渠道，以靈活多樣的方式，加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)，有目標(biāo)地提高段所職工文化素質(zhì)和技術(shù)水平，使其盡快適應(yīng)當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)、新形勢(shì)的發(fā)展需要。同時(shí)，為確保工程運(yùn)行安全、防溺水安全，還應(yīng)在保障目前建立的信息化系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，充分考慮現(xiàn)有的技術(shù)、方法，完善段所各項(xiàng)管理制度、規(guī)程，并配套定期檢查、評(píng)比措施，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

5.2 推進(jìn)段所生態(tài)、園林化建設(shè)，改善段所生活條件。

鼓勵(lì)灌區(qū)各單位進(jìn)行段所美化建設(shè)，利用段所閑余土地，開展段所的園林美化、生態(tài)菜園建設(shè)，著力推進(jìn)段所的花園式庭院建設(shè)，將段所打造為適合生活、居住、辦公的綠色環(huán)境，使段所職工在工作之余不失美好生活。

5.3 完善段所工防、人防管理措施

將渠道防護(hù)網(wǎng)建設(shè)作為重要工作之一，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)渠道全覆蓋；加強(qiáng)渠道日常巡防及防護(hù)網(wǎng)看護(hù)，爭(zhēng)取有問題早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告早處理；充分利用灌區(qū)信息化系統(tǒng)，增加工程工情水情的巡查、監(jiān)視頻度；進(jìn)一步完善段所值班管理，明確值班人員、值班時(shí)間、工作內(nèi)容，及時(shí)記錄、登記。在條件成熟時(shí)，可考慮為段所配置巡防工具車。

5.4 完善灌區(qū)信息化系統(tǒng)建設(shè)

努力從節(jié)水改造、維修養(yǎng)護(hù)、灌區(qū)信息化建設(shè)專項(xiàng)中爭(zhēng)取資金，繼續(xù)完善灌區(qū)信息化系統(tǒng)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)灌區(qū)視頻監(jiān)視全覆蓋，使段所值班人員能夠及時(shí)、實(shí)時(shí)掌握渠道的工情、水情；將辦公自動(dòng)化系統(tǒng)完善到段所，使段所職工能夠不出段所即可完成所有的內(nèi)業(yè)業(yè)務(wù)。