河南省前坪水庫工程國民經濟評價實例分析

□田光輝

（河南省水利第一工程局）

0 引 言

在中國社會經濟不斷發展的背景下，水庫工程受到各界人士的廣泛關注，資金投入數額逐年增加。文章以河南省前坪水庫工程為例，從年運行費用及總成本費用、國民經濟、財務經濟三個方面，論證了該水庫工程建設的可行性，為后期建設及維護管理奠定了扎實基礎。近年來，雖然中國水庫工程事業取得了良性發展，但投入和回報相差假，無法體現“利在千秋”的建設根本，甚至有水庫工程呈現了勞民傷財的現象。基于此，開展水庫工程國民經濟評價實例分析就顯得尤為必要。

1 工程概述

前坪水庫位于淮河流域沙潁河支流北汝河上游、河南省洛陽市汝陽縣縣城以西9 km 的前坪村，水庫是以防洪、灌溉為主，兼顧供水結合發電的大型水庫，水庫總庫容5.84 億m3，控制流域面積1 325 km2，多年平均天然徑流量3.32 億m3。前坪水庫可灌溉農田3.39 萬hm2，每年可向下游城鎮提供生活及工業供水6 300 萬m3，水電裝機容量6 000 kW，多年平均發電量約1 881 萬kW·h。前坪水庫規模為大（2）型，工程等別為II等。死水位369 m，死庫容0.58億m3，汛限水位400.50 m，正常蓄水位403 m，防洪庫容2.10 億m3，興利庫容2.61 億m3，重疊庫容0.27 億m3；設計洪水標準500 a 一遇，校核洪水標準5 000 a 一遇，總庫容5.84億m3。工程主要建筑物為主壩、副壩、溢洪道、泄洪洞、導流洞、輸水洞共6部分組成。

2 水庫工程國民經濟評價的依據、方法及參數分析

2.1 評價依據

河南省前坪水庫工程規模比較大，建筑結構比較復雜，國民經濟評價涉及到的內容比較多，為保證國民經濟評價的有效性和真實性，必須嚴格按照相應的規范及依據進行評價，主要參考依據包括以下內容：

第一，國家發展和改革委員會、建設部《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）（發改投資〔2006〕1325 號）。第二，水利部《水利建設項目經濟評價規范》（SL72—2013）（以下簡稱《規范》），水利部2013 年11 月。第三，《水利工程供水價格管理辦法》（國家發展和改革委員會、水利部2003 年第4 號）。

2.2 評價方法

2.2.1 國民經濟評價方法

立足國家整體發展戰略角度，通過影子價格，全面分和計算項目的全部費用及效益，進而考察水庫工程對國民經濟所做的純貢獻。

2.2.2 財務評價方法

從水庫工程項目財務的角度入手，通過財務價格，分析計算獲知水庫工程支出和收入情況，從而考察項目的盈利能力及債務償還能力，作為項目財務可行性評價的主要參考。

2.3 評價參數

在本水庫工程中，國民經濟評價參數主要包括：價格水平年、經濟計算期、基準年和基準點、社會折現率。

3 水庫工程年運行費及總成本費用評價

本工程在成本費用評價中采用了要素成本評價法，總成本費用包括：運行費用、折舊費用、攤銷費用、財務費用等。年運行費用則包括：材料費用、燃料及動力費用、修理費用、工資和福利費用等。

3.1 年運行費用

3.1.1 材料費用

指的是水庫工程運行維護中消耗掉的原材料、水資源、輔助材料等。本工程材料費用按照固定資產值的0.10%進行計算，大約為185萬元。

3.1.2 燃料和動力費用

包括水庫工程運行中，費電、取暖費及其他所需的燃料等，同樣按照固定資產原值的0.10%進行計算為185萬元。

3.1.3 修理費用

包括水庫工程日常維護修理的費用及每年需要計提的大修費用基金等，按照水庫工程固定資產原值的1%進行計算，總費用為1 847萬元。

3.1.4 工資和福利費用

包括從事水庫工程工作人員的所有工資及福利，如：基本工資、獎金、津貼、工會費用、五險一金等。目前本工程現有編制人員95人，每人每年平均工資為28 000元，福利費用為工資的62%，則本工程工資福利費用為431萬元。

3.2 總成本費用

3.2.1 工程運行管理費用

主要包括水利工程管理機構的差旅費、辦公費、咨詢費、審計費、訴訟費、排污費、綠化費、業務招待費、壞賬損失等。按工資及福利費的1倍。

3.2.2 其它費用

指水利工程運行維護過程中發生的除職工薪酬、直接材料以外的與供水生產經營活動直接相關的支出。包括工程觀測費、水質監測費、臨時設施費等。其他費用按前四項之和的10%取值，計算為265 萬元。

3.2.3 折舊費

成本分析時折舊費每年按照固定資產投資的2%計提，為每年8 969 萬元；經濟分析時折舊費按實際財務能力計算，還貸期實提折舊費為0 ～3 499 萬元，正常運行期實提折舊費為3 604 萬元。

3.2.4 攤銷費用

本階段暫不計攤銷費。

3.2.5 財務費用

本階段財務費用主要為建設投資借款利息。

前坪水庫工程總成本費用包括：年運行費、折舊費、利息支出。其中年運行費3 712 萬元，計提折舊費每年8 969 萬元，計入折舊費，運行期總成本費用1 2681萬元；加上貸款期利息支出，多年平均總成本費用12 946萬元。

4 國民經濟評價

本工程為防洪為主綜合利用的大型水利工程，也是區域主要防洪體系，下游沿岸有4 個縣城，2 市級區域，保護區域中交通干線包括：京廣鐵路干線、京港澳高速公路、107 國道等，是比較重要的水利工程，地理位置異常重要，防洪效益顯著。

本工程防洪效益包括：減免洪水侵入沿河城鎮、鄉村等地造成群眾財產損失和國家集體財產淹沒損失；水利、電力、交通設施損失；工商企事業單位固定資產受淹沒造成損失等。不同量級洪水會形成不同的水身，因此，單位面積洪災淹沒的損失指標也各不相同，在《沙潁河近期治理工程項目建議書》中明確規定了本工程洪災淹沒損指標計算標準：洪災淹沒水深在0 ～1.00 m之間，損失值為265萬元/km2；洪災淹沒水深在1.10 ～2.00 m 時，損失值為461 萬元/km2；洪災淹沒水深在2.10 ～3.00 時，損失值為713 萬元/km2。綜合考慮近年來，本工程所在區域的社會經濟發展現狀、財產增長、市場價格因素等，實際損失值比《沙潁河近期治理工程項目建議書》中固定的損失增長7%。

5 財務評價

按照可研階段發改委批復意見，以及河南省汝陽縣對水電價的承諾意見，水庫供水價格采用1.00 元/m3，灌溉供水的水價為0.06 元/m3，電價采用0.33 元/kW·h。前坪水庫的財務收益主要是供水水費收入和供電電費收入，正常運行期項目合計收入為7 355 萬元。水庫財務收入情況如表1所示。

表1 前坪水庫財務收入表

6 綜合評價

前坪水庫是淮河流域規劃確定的以防洪為主，兼顧灌溉、供水，結合發電的大型綜合利用的水利樞紐工程。水庫建成后具有顯著的經濟、社會和環境效益。前坪水庫國民經濟內部收益率9.91%，大于社會折現率8%，經濟凈現值119 118 萬元，經濟效益費用比為1.33，＞1.00；當社會折現率采用6%時，經濟凈現值341 117 萬元，經濟效益費用比為1.86，＞1.00，在經濟上是合理可行的。

按照目前該水庫工程經濟效益組成情況可知，水庫和防洪灌溉主要以社會公益性為主，按照財務分析評價結果可知，項目總投資財務內部收益率為-3.05%，資本進財務內部收益率為-3.27%，＜0，表明該項目不具備財務應力的能力，可視為不具備市場融資能力。本階段可研階段推電價為0.33元/度，農業灌溉水價為0.06 元/m3，城鎮供水水價為1.00 元/m3。貸款年限為20年，則本工程貸款額度為26 809萬元，其中貸款本金為22 422萬元，建設期利息4 387 萬元；資本金419 443 萬元，占項目靜態總投資的94.93%，工程總投資為446 251萬元。資本金中，中央預算內投資定額安排165 140 萬元，其余投資由河南省負責安排。

7 結語

文章結合工程實例，分析了水庫工程國民經濟評價，分析結果表明，水庫工程是一項利國利民的基礎工程，開展國民經濟評價，可為水庫工程建設及后期運行管理提供真實有效的數據支持和理論指導，年運行費及總成本費用評價、國民經濟評價、財務評價、綜合評價等方面同時入手，可保證水庫工程國民經濟評價的真實性和有效性，值得高度重視。