用水戶協會在灌區農業水價綜合改革中的作用

□許娟芳 胡曉玲 孫勇剛

（1靈寶市窄口水務管理局；2延津縣水利技術推廣站；3駐馬店市薄山水庫管理局）

0 引言

窄口灌區是河南省大型灌區之一，位于靈寶市境內，始建于1975年，水源為窄口水庫，設計灌溉面積2.37萬hm2，輻射五畝鄉、焦村鎮、函谷關等8個鄉鎮，受益群眾25萬人。灌區現有總干渠一條32.33 km，干渠4條長46.98 km，支渠29條189.45 km，建筑物534座；斗渠56條，長67.49 km，建筑物143座，農渠156條，長68.77 km，建筑物164 座等，控制灌溉面積2.13 萬hm2。近年來，窄口灌區實施了農業水價綜合改革項目，大力推行用水戶參與灌溉用水管理，使用水方式由粗放轉向節約集約，提高了水資源利用效益和灌溉水利用率，保證了農民增收、農業增產，為當地的農田灌溉、工業供水、生態供水做出了巨大貢獻。

1 窄口灌區農業水價綜合改革暨末級渠系項目

2018 年，窄口灌區實施了農業水價綜合改革暨末級渠系項目，總投資1 000余萬元，主要建設內容：一干二、三支渠以下斗、農渠及其配套建筑物；完善用水戶協會配套設施；安裝了6處超聲波流速儀；新建了信息化建設1套等，項目實施后，成立了11個用水戶協會，控制灌溉面積2 646.67 hm2。實施了農業用水計量，核定了農業用水水價，進一步明晰了農民用水戶協會的權責，完善管理機制，加強工程管護、用水管理和水費計收等工作，充分發揮末級渠系管護主體，補齊灌區運行管理的短板，提高了用水效率。

2 取得的成效

2.1 科學調配水源，明確管理職責

成立用水戶協會，實行用水戶自己用水自己管理，綜合農業用水定額、灌溉面積、種植作物等因素，確定用水總量控制指標，將其分解到各農戶、經濟合作社等不同的用水主體，根據年度用水量實行動態化管理。明確了灌區干支渠由管理局管理，支渠以下由鄉鎮或用水戶協會管理，落實了管護責任，提高了用水戶的自主權意識，減少了各種用水矛盾，制止亂搶水、亂開口的現象，灌溉秩序明顯好轉。同時縮短了灌溉周期，作物得到了適時灌溉，提高了農業用水效率。

2.2 實行節水優先，兌現獎懲制度

改革區域內原有水價是按畝收費，形成了大水漫灌，水資源浪費較為嚴重的局面。實行了農業水價綜合改革項目后，按照《水利工程供水價格管理辦法》、《水利工程供水價格核算（試行）》等有關規定，灌區結合用水實際、用水戶承受能力核定終端水價，并實行超額累進加價制度，鼓勵農民節約用水，實行節水獎補。待灌溉周期結束后，實行水務公開。用水量指標公開、水價格公開、實用水量公開、財務帳目公開。用水戶協會向用水小組公開，召開會議并在村進行張榜公示，并對節水農戶進行了獎補兌現。

2.3 加強工程管護，促進農業節水

按照“誰建設、誰管理、誰受益、誰負擔”的原則，灌溉工程移交用水戶協會管理，協會制定了工程管理制度、財務管理制度、用水管理制度等，依據章程，采取“一事一議”的辦法，組織群眾投工投勞或籌資進行末級渠系清淤和建筑物更新維修，既調動了農民自覺維護、管理的積極性，加強了支、斗渠以下工程的管理，又減少了水資源浪費，做到按量收費，收費到戶，減少了用水糾紛，提高了水利用率。

3 存在的問題

雖然用水戶協會管理在農業水價綜合改革中取得了初步成效，但仍在起步階段，實踐時間還比較短，有關的法律法規、管理方法等都不太完善。主要存在以下問題。

3.1 部分協會運作不夠規范

部分協會負責人由村干部擔任，有的協會會長由村干部兼任。這種由村干部兼任協會領導的現象，在現實中有一定的合理性，利于協會運行初期減少改革阻力，但從長遠看，由于利益的驅動和目標取向的不同，容易造成水費被截留挪用和缺少監督，限制協會自主能力的發展，導致回到傳統的老路上去，失去群眾信任。

3.2 末級渠系工程配套率不高

雖然從1990-2009年實施了續建配套與節水改造項目，基本完成了灌區骨干工程的加固改造，但末級渠系改造資金相對較少，沒有打通老百姓的灌溉的最后“一公里”問題。群眾對目前渠道設施、工程狀況差的反映仍較強烈，且量測水設施少，辦公設施老化、監測設施沒有，無法實行按方收費。

3.3 協會運行經費短缺

農田灌溉時，需要協會人員加強渠道、設備、水量管理，以防灌溉時跑、冒、滲、漏，同時工程維修跟不上，專業技術人員不足，經費短缺，輸水效率低，正常發揮作用較小。

4 意見和建議

4.1 加強培訓，完善設施

由于大多數農村經濟、文件比較落后，加之受傳統習慣的影響，用水戶協會成員的素質仍待提高。分層次召開座談會、業務培訓、邀請專家實地講座，傳授與交流管理經驗，提高協會管理水平，引導農民樹立“水是商品的意識”，增強節水觀念，提高有償用水和節約用水的自覺性；完善協會辦公設施、實行互聯網+形式，做好遠程數據傳輸和調配水量，同時結合實際制定規章制度，有現代化的管理設施，實現標準化、規范化管理；建章立制，形成“自我管理、自我約束、自我服務、自我發展”良性運行機制，實現一種高質量高標準的供用水關系。

4.2 轉變職能，拓寬服務領域

按照農業水價綜合改革的要求，轉變用水思路，調整內部職能，實行以干支渠管理為主，向支渠以下延伸服務，指導協會建立計劃用水、科學調配、總量控制、共測共管的供水收費機制；優化用水方案，加強水量管理，使協會各項制度得以實施；同時水管單位抽調工作能力強、業務技能高的人員延伸服務，通過及時通報水情，掌握協會用水需求、作物灌溉時間、灌溉進展等，制定與灌區干支渠相匹配的用水計劃，指導協會分攤水費，采用“灌區單位＋村＋用水戶協會”的模式，建立協商機制，推進用水管理“一體化”建設發揮了重要作用。

4.3 探索創新，服務三農

目前，從用水戶協會在農業水價綜合改革中的領頭作用來看，其發展前景和發展潛力很大，既改變了政府包攬工程管理的做法，減少政府補貼，又提高了用水戶主動管理工程的積極性和主動性，為農業水價綜合改革試點提供了堅實的群眾基礎。2020年中央一號文件指出：加快推進高標準農田建設、抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設施建設，為“三農”領域做好基礎支撐。一是要搶抓國家政策機遇，積極爭取對灌區末級渠系工程的資金投入，在灌區基礎條件較好、群眾支持的鄉鎮、村實行農業水價綜合改革項目，實施田間配套工程、高效節水工程等，將農業水價綜合改革工作與土地按戶連片耕種、土地托管、代耕代種、經濟合作社、與土地產權制度改革結合起來，結合農村土地確權登頒發工作，通過土地集約、連片經營，實施信息化、智能化管理，根據用水定額對用戶進行管理，計量、收費、獎補，按政府核定批復的價格收取水費，并提供水利與灌溉發展的技術、咨詢服務工作，以農業水價綜合改革促進現代化農業的進展，逐步補齊灌區水利工程重建輕管的短板。

5 結語

總之，用水戶協會在農業水價綜合改革應用中還會有諸多實際問題，這僅是一小部分，需要進一步總結經驗，研究并完善本灌區的用水戶協會的組織形式和管理辦法，積極穩妥推動灌區的管理體制和運行機制改革，為灌區的生態保護和高質量發展奠定基礎。