農村飲水安全工程建設改進性策略

□高美東

（本溪滿族自治縣河道管理局）

0 引言

農村飲水安全，主要指的是生活在農村區域內的居民可以便捷地使用安全、干凈的生活飲用水資源。一般而言，農村飲水安全的測評因素主要包含水質、水量、用水方便程度和供水保證率四個方面，這些也是農村飲水安全工程建設中值得關注的主要問題。從2005 年國家推行農村飲水安全政策以來，目前已經進入農村飲水鞏固提升階段，在很大程度上緩解和提升了農村的飲水質量。但是在實際建設和管理中依然存在不可忽視的問題，而且水資源污染、工業廢水排放等問題也嚴重影響了農村飲水安全建設的發展。因此如何提升農村飲水安全工程建設和管理成效成為當下需要解決的主要問題。

1 目前農村飲水安全工程建設與管理中存在的問題

1.1 資金短缺，影響建設進度和質量

農村飲水安全工程建設是國家的一個重要經濟發展目標，項目需要的資金大多來源于國家財政方面的支出以及各省水利工程建設的撥款，資金來源渠道有限。農村飲水安全工程建設不是短期就能完工的小項目，從項目開啟到結束需要經歷四個建設環節，后期資金需求也會越來越大。由于中央財政撥款和地方財政支出都需要一定的審核流程，而且很多農村地處偏遠地帶，地方財政收入微薄，配套資金扶持經常不能到位。雖然也有個別農村地區采用了個人融資的方式來緩解農村飲水安全工程建設的資金需求，但是杯水車薪的力量或者過重的收費壓力，無疑給當地收入低的農戶帶來更大的壓力。最終導致農村飲水安全工程建設和管理因為資金不到位發生拖延或者出現工程質量不合格等現象。

1.2 水體污染，水質處理方式落后

本著高效節能的建設理念，農村飲水安全工程建設中使用的水體多為本土的自然水體。除了一些特殊農村地區由于自然地質因素的影響，導致水體中氟、砷含量超標，水質出現苦澀等味道之外，隨著城鎮一體化建設的不斷發展，很多農村區域中開始出現大面積的工業建廠現象，一些化工產、制造廠等常年將沒有經過處理的工業污水排放到當地的自然界中。同時當地農戶為了提升農作物產量大量使用化肥、農藥等有害產品，導致很多有毒物質通過地表滲透到地下河或者當地的自然河流中，嚴重污染了當地農村的飲用水源。農村已有的水質處理技術還不完善，很多處理技術和設施不符合農村水源的處理需求，面對飲用水源被污染的問題一籌莫展，只能簡單地進行殺菌消毒處理，導致農村水質達標檢測合格率很低。

1.3 技能薄弱，缺乏專業隊伍和設備

農村飲水安全工程建設覆蓋面積廣，涉及的農村數量眾多，不可能在后期建設規劃中使用同一個工程施工單位。相反很多地區的農村飲水安全工程多采用施工承包的方式進行，有些施工單位的員工多來自于當地的農戶，施工專業技能欠缺，容易出現施工質量問題。在具體的施工團隊組建中，缺乏專業工程監理人員和部門，導致施工現場經常混亂不堪。比如：在農村飲水安全工程建設中，有些施工設計規劃人員投機取巧，并沒有嚴格按照飲水安全施工標準來執行，在施工設計前夕沒有結合當地的土質、水質現狀來調整施工計劃，導致很多地方農村飲水安全工程建設不合格，比如：水井深度不夠，水質達標不合格等。很多施工單位節省成本，使用陳舊的施工設備開工，導致施工現場狀況不斷，施工進度和施工質量都得不到保障。甚至很多施工驗收不合格又出現返工現象，導致施工成本嚴重超標。

2 解決農村飲水安全問題的措施

2.1 加大宣傳，拓寬農村飲水安全工程建設融資渠道

飲水安全不只是國家宏觀調控的建設發展任務，也是關乎每一個農村地區農戶日常飲水的重要保障。基于當下農村飲水安全工程建設資金不足的現狀，可以加大農村當地的宣傳力度，拓寬建設融資渠道，改善目前建設資金短缺的局面。比如：可以結合國家農村飲水安全工程建設的主要內容，融合一些當地飲水需求的信息，通過當地的報紙、電視、廣播、手機、互聯網等途徑，開展關于飲水安全重要性、飲水工程建設的內容、水資源保護的意義等方面的信息宣傳工作。根據不同地區農村的主要宣傳渠道，大力推廣關于飲水安全工程方面的資料，逐步深入提高廣大農民的思想覺悟，提高他們對于飲水安全工程建設意義的認知度，最大限度地拉攏農民個體的資金力量。

同時，當地政府還可以加強與本土知名企業的品牌合作計劃，通過政府在對應政策方面的扶持，吸納當地有投資能力的企業加入到農村飲水安全工程建設中來，利用企業投資的形式盡快完成當地的飲水安全工程建設。

2.2 保護水源，健全農村飲水安全工程建設檢測體系

針對農村飲水安全工程飲用水源不合格以及被污染的現狀，工程建設施工中要盡量選擇不容易被污染的水源作為供應水體，嚴格按照國家《生活飲用水水質準》的要求進行選拔，確保農村用水源頭上的安全性。加強水源保護工作，與當地政府環保部門的水資源保護和整理工作相整合，嚴令當地污水排放的企業整改，降低污水排放量。同時做好農戶種植方面關于綠色可持續發展的宣傳工作，鼓勵當地農戶采用綠色肥料等方式降低對土質水源的間接污染。并做好水源衛生防護工作，在本地的水源地周圍進行綠色防護帶種植。

另外，在引水入戶的水質監測工作環節中，健全農村飲水安全監測體系。建立縣、鎮、村三級聯防的農村飲水安全工程服務組織，并結合不同地區的水質特性購買對應的水質監測設備，安排專業監測人員成立水質檢測實驗室，定期對本地區的水質進行巡回監測。

2.3 加強監督，組建專業工程施工隊伍

俗話說，無規矩不成方圓，對于工程施工項目來說，也需要提前制定完善的監督管理體制，才能保證施工項目的順利高效開展。

對于農村飲水安全工程管理來說，當地的水利部門應該提前明確管理監督責任，將監督任務明確到人。比如：對于農村這種特殊的飲水安全工程建設，除了在縣一級的水利管理部門建立統籌領導管理小組，還可以加強社會監督的作用。在各個農村定點招募一些農村飲水安全工程建設和管理工作的監督員，借用他們熟悉地形、周邊環境、人際關系的優勢維護當地的水源安全工作。

對于農村飲水安全工程建設和監理來說，建立一支高效高質的施工隊伍，從規劃設計、施工環節以及后期的監管維護等都配備專業的高技術人才。開展飲水安全工程之前，必須要委派專業的勘測人員對當地的水質、土質等特性進行勘測實驗，確定規劃出適合本土的飲水安全施工方案。并根據施工需要購買和配置配套的水質檢測和處理設備，確保農村供水系統能在新工藝、新設備的保障下穩步前行。同時，加強施工現場的監管維護工作，設立專門的監管部門，比如：從當地的水廠選拔專業人員成立監管小組，從施工規章制度、施工細節以及后期的維護保養等工作中定期檢查農村飲水安全工程，確保項目的高效運行。

3 結論

坦桑尼亞總理平達曾經說過：“自然界的一切事物中，唯有水最珍貴。”中國是一個農業大國，農村安全飲水問題刻不容緩，值得每一個相關部門的高度重視。農村飲水安全工程建設和管理工作能從根本上緩解農村用水問題，保障農村人口的身體健康。因此在具體的工程建設和管理工作中，必須要時刻牢記以人民利益為重心的施工理念，結合不同地區的飲水工程現狀，合理設計出真正解決農村飲水問題的工程項目，保障中國農村人口的飲水安全。