新常態下高校紀委與審計監督作用融合研究

李力　葛玉嬌

【摘要】高校紀委和審計作為監督部門，在工作職責上既有共同點又有所區別，在分析二者聯系與區別的基礎上，找出各自優勢，并尋求如何結合優勢發揮出監督合力，共同為高校健康有序發展作保障。

【關鍵詞】高校紀委;審計工作;監督

高校肩負著為國家培養人才的重任，國家對教育事業的重視程度不斷上升，政府對高校的資金投入也不斷增長。然而，黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入，高校暴露出來的問題也層出不窮。紀委和審計作為高校管理中的兩個重要監督部門，有著共同的目標，應當同向發力，形成監督合力，發揮“防火墻”的作用。

一、高校紀委與審計工作的區別與聯系

（一）工作職責不同。高校紀委工作是在學校黨委和上級紀委的雙重領導下，根據黨章、中國共產黨紀律處分條例、黨內監督條例等黨內法規，重點檢查黨的教育路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨委加強全面從嚴治黨和黨風建設工作。審計工作是根據《審計法》《審計署關于內部審計工作的規定》等法律法規，對學校的資金管理、財務收支、資產投資和重大項目進行事前和事后的審查。從工作職責上可以看出，紀委和審計所受領導不同，紀委監督更側重于黨內監督，審計監督更側重于經濟事項的監督。

（二）監督對象不同。高校紀委監督對象主要是各級黨組織、中共黨員和黨員領導干部，圍繞“六大紀律”事項進行監督，緊盯關鍵人、關鍵時、關鍵事，注重圍繞廉政建設進行監督。審計監督的監督對象是經濟事項，比如校內預決算審計、工程審計、離任領導干部經濟審計、科研經費審計等經濟事項，更側重于對經濟業務的收支情況進行事后監督。

（三）高校紀委與審計工作聯系。從工作職責上來看，紀委工作和審計工作都具有監督職能，都是國家治理框架下權力監督的重要組成部分;從監督對象來看，二者有重疊部分，高校黨員干部既可以是紀委監督對象也可以是被審計對象。此外，高校紀委工作和審計工作基本目標一致，都是為了更好地促進學校事業健康發展。

二、加強高校紀委與審計工作融合的意義

（一）突破審計監督局限。目前，高校審計監督過程中，由于機構編制有限、專業人員數量較少、審計業務重視程度不夠等因素導致審計結果作用發揮效果不顯著。比如，有的高校審計業務存在外包給社會中介機構的現象;一些審計和紀委合署辦公的高校受紀委機構改革影響，將審計部門從紀委獨立出去，審計制度和規章流程還未建立完善，制約了審計項目的質量;高校審計部門沒有監督處置權，剛性較弱，審計結果在運用上受到很大影響。高校紀委監督具有處置權，剛性強。因此審計發現的重要問題移交給紀委，作為問題線索處置，效率會更加高效。

（二）提高紀委辦案效率。高校紀委辦案多為經濟案件，經濟案件需要查閱一些財會資料，比如需要查閱憑證、賬簿等，這需要具有一定財務知識的人員來協助，而審計人員不僅具有財務知識還具備分析財務數據的能力，有利于查找經濟問題上的財務證據。此外，高校紀委由于自身具有剛性和震懾性，在調查問題線索過程中容易“打草驚蛇”，影響案件的順利進行，所以案件的前期取證工作可以由審計人員配合完成。這樣，在保證案件保密性的同時，也可以加快違規違紀案件偵破的速度。

（三）促進廉政警示教育。審計反映的大部分是經濟上的問題，比如公務接待不規范問題、預算編制不科學問題、差旅費超額報銷問題、私設小金庫問題等，這些問題都有一定的警示作用。高校紀委工作可以將審計反映出的重大問題作為案例教學，作為對黨員的警示教育，強化黨員干部的黨性、廉潔意識，進一步促進相關部門建立廉政風險防控機制，是落實全面從嚴治黨、加強黨風廉政教育的具體體現。

三、高校審計與紀委監督融合在應用中遇到的問題

（一）審計針對性、指向性不強。高校審計工作和紀委工作在總體目標上基本一致，但是兩個部門在具體實施過程中步伐不一致。高校審計監督工作較為常規，主要有年度財務收支預決算審計、工程審計、離任經濟責任審計。高校紀委監督每年根據年度工作計劃有所調整，且問題線索范圍較廣，監督變動比較大。高校審計工作與紀委工作契合度不高，審計工作沒有圍繞紀委年度工作計劃制定針對性強、目的明確的專項審計，容易造成重復勞動，浪費資源。

（二）審計人員與紀檢人員溝通不多。目前大部分高校審計人員發現經濟問題時沒有形成及時移交給紀委的意識，部分高校紀委也缺少問題線索移交規范性機制，導致信息溝通不暢，一些問題紀委沒有及時掌握，容易泄露信息，后期查辦案件時受到阻力較大。高校審計人員配合紀委查辦案件時，溝通不流暢、不及時易造成查找目的性不明確、范圍模糊化，不僅浪費人力資源還不利于案件快速高效突破。

（三）審計整改推進難度大。高校審計工作在推進整改過程中引起的重視程度不高，阻力較大。審計整改的最終落腳點都是促進學校財政資金使用規范，提升學校內部控制質量，強化資金使用效率，促進黨風廉政建設。紀委工作如不能很好地推進審計整改，不僅影響紀委震懾作用和廉潔宣傳效果，還嚴重影響學校事業的健康發展。

四、如何強化高校紀委與審計發揮監督合力

（一）理順機構職責，搭建兩個部門聯動機制。高校紀委和審計都是監督部門，因此，在機構職責上要突出監督職能，細化各自的監督方式，在梳理機構職責的基礎上，要找出交叉重疊部分，有計劃、有安排共同實施監督，形成合力。此外，要搭建兩個部門的聯動機制，比如聯席會議制度，在每年年初工作安排上，審計計劃要征求紀委意見，將經濟責任審計、專項審計內容中融入紀委關注的重點人、事、資金和項目，一旦發現問題要及時移交給紀委。此外，紀委在查辦案件中，涉及審計監督范圍事項，審計要配合以人手，促進案件高效突破。

（二）加強審計人員和紀檢人員的交流學習。在搭建聯動機制的基礎上，要促進雙方工作人員的學習交流，不僅要強化自身專業的學習交流，更要加強雙方在具體工作中的交流。部分高校利用黨支部建設將審計和紀委人員建設為一個支部，在支部集體學習的過程中，既統一提高了政治思想的覺悟性，又凝聚了加強黨風廉政建設的共識。具體查辦案件時，案件查辦小組可以融入審計人員，分工明確，優勢互補，達到事半功倍的效果。

（三）充分運用審計結果，推動審計整改。監督的成效體現在成果的運用，審計部門側重發現問題，在整改的過程中缺乏剛性，因此，高校紀委可以利用自身優勢，充分運用審計結果，形成警示教育，推進審計整改。具體如：將黨員干部經濟責任審計報告中的問題放入廉政檔案，為今后黨員干部提拔任用時出具廉政回復提供依據;對財務收支審計、工程審計以及專項審計中的重要經濟問題和群眾反映強烈的問題對相關部門進行警示，必要時可以對主管人員進行約談提醒，督促問題整改到位。

五、結語

綜上所述，高校事業的健康發展離不開監督治理體系，紀委和審計作為高校監督的重要部門，肩負著擔當“防火墻”的重任，二者監督力量的整合有利于促進高校事業規范化發展，落實高校黨風廉政建設工作。

【參考文獻】

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