淺議國有資產流失的原因及治理策略

張鷗

摘要：國有資產是國家實行各項職能的最基礎，也是最重要的保障。但是隨著這些年來我國市場經濟體制的不斷轉變，國有企業自身所存在的一些問題也在不斷的暴露，國有資產流失的問題越來越嚴重，這會給國家和人民造成了巨大的經濟損失。如何加強國有資產管理，減少國有資產流失已成為一個正待解決的重要問題。

關鍵詞：國有資產;資產流失;資產管理

隨著我國對外開放政策的不斷推行，國有企業改革也在不斷推進，為我國市場經濟的進一步發展具有著較強的推動作用。但是由于當前國有企業產權的管理和產權關系，從而導致國有資產的流失現象較為嚴重，這帶來了十分嚴重的經濟損失。所以加強對國有資產的管理已經擁有了較強的必要性。

一、國有資產流失的主要原因

1.1 產權轉移渠道問題

在企業的發展過程當中，應該積極的去面對國企改革從而實現自身更好的發展。但是在新形勢的背景之下，實施國企改革的過程當中，應為國有資產的產權轉移渠道不當，從而導致國有資產流失。在進行改革的階段，對國有相關資產進行調整和轉移是必須的，同時這也就叫做產權轉移。并且在這個過程當中，由于存在著轉移渠道的問題，造成很多國家所有資產損失。有若干人員為了謀取私利而采取不正當手段，通過低價或者將企業內的國有資產向個人轉賣，從而導致了國有資產轉變為個人資產這種情況的產生。這種資產轉移的方法盡管達到了國企改革的要求，可是轉移的過程中，由于渠道存在問題，這也導致了國有資產的損失。并且根據調查表明，如果沒有對國有資產流失這種問題進行重視，在103家央視企業當中，那么就會有超過40%的國有企業會產生資不抵債的情況發生。所以在新形勢下的國企改革過程當中，必須要對國有資產的流失抱以高度的重視。

1.2 國有企業改革中監督力度不足

在當前的企業改革制度過程當中，在國有企業低估或者是沒有進行評估的情況下就進行了清算，這沒有遵循市場所遵循的交易原則。甚至財務審計也沒有運用科學的方式來對資產進行清算，然后將股份由個人進行分配。同時對于原企業的虧損處理也沒有進行合理的約束。在企業的資產折舊當中也更沒有達到年限的新舊設備期間，并存在著大量的閑置資產。

除此之外，交易的價格是由市場而形成的。而市場是一直處于變化的狀態當中，如果一家國有企業在上市時每股價格為13元，而5年之后，如果市場或者是行業都發生變化時，每股價格由13元下降到了5元。在交易的過程中，如果不遵循市場規律，就會出現一些不公正的操作，產生人為違規的不正當行為，這也屬于國有資產的流失。而面對這種情況，也必須要加大監督的管理力度，去規范國有資產的轉移過程，降低國有資產的流失現象產生。

1.3 管理層的收購行為存在弊端

在國企改革的過程當中，通過管理層收購國有權的方式，這可以促進國企改革的進一步推行。但是同時管理層的收購行為也存在著一定的弊端。在國有資產的評估方面，依舊是國有企業的管理團隊主導，而有關人員為了自己的利益存在著，故意壓低資產價值的現象，這導致價值受到人為因素的影響，導致資產貶值。

二、國有資產流失的治理對策

2.1 建立健全的制度體系

在國企改革過程當中，為了防止國有資產流失，應該去采取合理性科學性的措施來進行控制，可以促進國有企業的可持續發展。并且，通過去建立健全的制度體系，可以有效對國有資產的流失起到重要作用。在國有資產監管這一方面國資委出臺了27個與該方面相關的制度，而這些制度的制定以及出臺可以有效增強監管工作的力度，具有著現實性意義。

國家還應該去制定混合所有制改革的制度，并且去執行所制定的制度。在制毒的作用之下，對國有企業資產流失的問題進行防范。除此之外，國有企業還應該對自身的內部制度進行完善。要進一步解決所有者產權不明確這一問題，防止國有資產的流失，國有企業就應該去建立具有科學性以及完善性的內部制度。比如去通過創造政企分離的制度性條件，來對所有權的結構來進行合理性的調整，對所有權的職能進行分解。同時在制定內部制度的作用之下，促進經營者進行自我監控，從而可以在國企改革的過程當中防止國有資產的流失。

2.2 加大監督與管理的力度

在國企的改革過程當中，應該對產權交易進行規范，并且完善產權交易。同時為了達成這些目標，必須要加大監督以及管理的力度。去根據國有企業的產權交易去制定科學性的操作制度，對交易過程中加以規范，根據實際的交易過程來調整。為了更好的追究責任，首先也應該明確產權責任，去規定產權交易的方式，這有利于促進交易的每一個環節都可以做到公開及透明。在國有資產產權交易的過程當中，也必須要對各個環節進行監督和管理，避免出現任何違規不正當操作的行為。如果出現了問題，也一定要采取合理的措施來進行控制。

同時伴隨著利益重組這些問題的產生，面臨著復雜的環境，有關部門必須加強監管力度。對企業內的經濟活動進行監督，嚴禁任何違規的操作。從多個方面來進行監管，防止資產流失。除此之外，在國有資產的經營方面以及保值增值這一方面以及國有資產在內部的國有資產購入和財會處理等環節都應該進行規范，所以，監管部門一定要履行自身責任。在進行監督的過程當中，要去掌握國有資產的詳細情況，在國有改革的過程當中也要參與到決策當中。因此為了有效防止國有資產流失，要讓各個環節都擁有著更強的規范性。

2.3 嚴格的規范管理層的收購行為

當管理層在收購國有資產時，很容易就會產生一些問題.為了防止國有資產流失，也應該對管理層的收購行為進行嚴格的規范，尤其是在購買方的資質以及收購行為方面加強監督力度。以此來達到防止國有資產流失情況發生的目的。第一就是嚴格的去限制收購對象。在新形勢下的國企改革過程中，有一些已經離任的管理層不能夠參與到企業股權購買。如果存在承擔責任的資產損失問題，規定期不能夠參與到國有企業股權的購買。第二，在產權的交易方面需要全面的引入到市場競爭原則，而不能夠去設定一些具有啟示性的條款。在競價過程中，要遵循公正公開的原則，針對收購方的資金來進行全面的核實，確保資金來源具有著真實性以及合法性。

三、結束語

國有資產的流失是國家和人民利益的損失，因此去對國有資產流失問題進行解決是市場經濟發展需求，同時也可以促進黨風建設以及反腐工作的開展，去保護國家和人民的利益。

參考文獻：

[1]馮師野.高校國有資產流失的原因及對策[J].產業與科技論壇，2017（9）：112.