基于PPP+EPC模式下造價管理問題的討論

吳惠榮

摘 要：“PPP+EPC”模式是指EPC總承包商通過“PPP”投融資方式介入項目管理模式，是設計、采購、施工三者深度融合的一種工程建設模式。實踐證明采用EPC模式進行的工程建設，可大大縮短建設周期，提高工程質量，同時節約工程投資，這種模式已逐步成為政府倡導推廣的主要項目管理模式，也是今后大型建模式的主要發展方向。本文結合實際工程對EPC模式下造價管理存在的問題進行了分析，依據工程不同階段的特點，制定了相應解決措施。特別對施工階段定價以及工程簽證工作進行了詳細闡述。

關鍵詞：PPP+EPC;造價管理;材料定價;工程簽證

隨著國內外工程建設市場的發展， “PPP+EPC”項目模式在國內已廣泛應用于海面工程、市政道路、天然氣管道及水處理等市政基礎設施。政府公共建筑項目存在建設規模較大、涉及范圍較廣、社會關注度高、周邊環境較復雜的基本特征，而應用“PPP+EPC”項目模式可更好的縮短建設工期、優化設計方案、保證工程的質量。其中從前期設計到竣工結算，每個環節都涉及造價管理工作，其是作為衡量一個項目盈利與否的重要指標。而在“PPP+EPC”特殊模式下，存在各階段存在管理環節繁多、管理關系復雜的情況，因此在此種模式下做好造價管理工作尤為重要。

1、項目概況及管理框架

肇慶市火車站綜合體建設項目包括公交總站、口岸聯檢、長途汽車站、交通樞紐綜合樓、站前廣場和下穿隧道。項目將建成集國鐵、城際軌道、長途客運、城市公交、出租汽車、口岸聯檢等多種交通功能于一體的現代化大型綜合交通樞紐。總體建筑面積13.8萬平方米，項目總投資15.26億元。項目采用“PPP+EPC”模式，上海建工集團股份有限公司作為社會資本方、中標方，負責整個項目的投資、建設、運營及移交。由于采用“PPP”模式，政府方和社會資本方聯合成立了項目公司參與項目實施階段管理工作。即本項目形成以政府方參與管理的業主單位、以上海建工集團參與建設的實施單位以及雙方成立的項目公司作為項目管理單位的管理框架。

2、項目實施過程中造價管理存在問題

2.1 前期設計階段工程造價控制模糊

設計單位作為EPC項目參建單位，在前期設計過程中對工程項目的技術與經濟進行深入分析不夠、在設計中大多重技術輕經濟，設計人員似乎只對設計工程的質量負責，對工程造價的高低不太關心，以致無法通過優化設計方案，編制步設計、概算起到控制總造價的作用。同時設計單位造價人員實際工程經驗不足，無法滿足實際工程中對于各項工作內容的實際，無法在前期階段對工程造價管理進行有效控制。

2.2 施工階段缺乏有效的事前控制

建筑工程成本中60%以上是材料費用，原材料的價格控制能力如何，將影響造價控制的結果。根據合同中要求，工程計量款中價格參照行業主管部門發布的信息價，針對無信息價材料需各參加方共同確認后最終報財政審核。在實際過程中各參見單位并未就無信息價材料形成事前的控制標準，導致在過程中差異較大，影響了項目的計量計價工作。

同時，在施工過程中由于涉及市政遷改工程以及交通疏導工況調整，導致產生大量的工作簽證。在合同或前期工作中，并未就工程簽證具體審核流程以及確認工作予以明確，導致簽證工作對于后續結算階段產生一定的影響，對項目造價管理工作產生較大的風險。

2.3 結算審核階段價格爭議

現有的工程造價控制方法主要是以經過審核批準的工程項目預算作為標準，總體上以概算控制預算，以預算控制結算的控制標準，當出現偏差時采取一定措施進行調整。但在處理偏差情況過程中，涉及責任、程序等問題，參建各方矛盾重重，無法閉合全過程手續，對后續財政審核及項目工程結算產生嚴重影響。

3、PPP+EPC項目管理中具體對策

3.1提前對接深度參與設計造價管理工作

工程前期設計階段是影響工程造價的關鍵階段，而EPC項目目前大多只能基于投資估算或初步設計概算雙方簽訂框架合同，但此階段設計深度不夠，導致工程造價準確性低。因此，施工單位一方面在設計階段提前介入，確保在限額設計的情況下，設計方案能夠實施;同時，會同設計單位造價人員加強溝通，提前介入工程造價工作，參與設計概算編制，使設計概算各分部分項工程費用更為合理，避免在前期階段概算對于后續工作產生影響。

3.2 建立定價機制確定材料價格

在整個項目造價中所占比重較大的是設備材料費，EPC項目造價管理的重要工作之一就是對于設備材料采購的控制。本項目涉及專業種類眾多，同時包括房建及市政兩部分，涉及的施工材料內容多樣。同時，行業主管部門發布工程材料信息價內容有限，同時與市場動態性不一致，無法滿足項目建設各階段采購工作的實際要求。結合上述情況施工單位聯合各參見單位形成詳細的工作機制，由行業主管單位、業主、監理、設計、施工等多方單位共同推薦詢價單位，以評標會的過程確認無信息價材料的價格，最終由參見方聯合確認報財政部門作為定價依據。在該工作機制的基礎上，定期開展詢價定價專題會議，確保項目在各個實施階段設備、材料價格與市場價格保持動態平衡，確保工程進度款階段計量正常進行;同時，由于在過程中就向財政部門進行了價格報送工作，避免后續在結算階段產生爭議。

3.3 明確簽證程序注重全過程管理

本項目施工合同中，對變更條款說的很明確，一方面PPP項目公司并沒有提出工程變更的權利，工程變更引起的工程簽證的最終審批權在業主，工程簽證資料只流轉到PPP項目公司簽字蓋章，并不是閉合的流程，必須要建設方簽字蓋章方才有效。另一方面，工程變更引起的簽證金額大小作為分類標準，對應的審批權限及操作流程，合同條款中未予以明確。因而，施工單位主動協助監理單位、項目公司以及政府方實施機構，建立工程變更、簽證工作執行程序，明確的審批權限。同時，對簽證事項的起因、經過和結果進行全過程管理;形成有效的、完整的證據鏈，即簽證資料需要做到依據充分、證據完整、數據詳實、計算清晰和簽字有效。例如在辦理工程樁超灌簽證時，一方面按照程序，組織專家召夸專題會議，確定不良地基處理方式，出具正式的會議紀要;另一方面，現場人員做好樁基施工記錄，留好影響資料。在辦理確認手續時，根據上述基礎性資料，向業主及相關部門進行專題匯報，最終得到業主認可。

在實施過程中建立多種協調機制，借助網絡工具提高溝通協調效率，方便參建各方第一時間收到相關資料，做好下一步工作準備。 并形成簽證現場例會制度，在參建各方每周定期例會中，留出一部分時間用來討論簽證事項。尤其是各方存在爭議的簽證事項，更需要面對面的進行溝通、協商。

4、結語

“PPP+EPC”模式是一種建設項目組織試試的新模式，在實施過程中對于造價管理工作具有全過程性，無論在前期策劃、中期實施以及后期結算階段是重要組成部分，各期間既有獨立性，又有相互印證和互相聯系。作為施工企業，造價管理就是要求項目的技術、經營和采購等管理人員要深刻領會合同，同時借助各參建單位力量，以可靠的、真實的、能反映實際的基礎資料，反饋到造價管理的全過程，切實發揮造價管理的核心作用，促進企業的經濟效益的提高。