中等職業教育的發展歷程、特征及未來走向

王輝 陳鵬

[摘要]新中國成立以來，中等職業教育發生滄桑巨變，主要經歷了整頓調整時期、曲折發展時期、快速成長時期、大起大落時期以及內涵建設時期五個階段。其發展特征主要表現為國家需要的主導作用，人本思想的逐漸滲透，以及內在發展的動力不足等。未來，在高職擴招的背景下，中等職業教育可以從打造升學發展空間、增加自身綜合實力以及重塑良好社會聲譽等方面著手，努力提升內在吸引力。

[關鍵詞]中等職業教育;發展歷程;特征;未來走向

[作者簡介]王輝（1994- ），男，安徽合肥人，江蘇師范大學教育科學學院在讀碩士;陳鵬（1982- ），男，山東單縣人，江蘇師范大學教育科學學院，教授，博士。（江蘇? 徐州? 221116）

[基金項目]本文系江蘇省社會科學基金2017年度青年項目“生源供給側視角下普職教育銜接研究”的階段性研究成果。（項目編號：17JYC011，項目主持人：陳鵬）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）09-0005-08

新中國成立以來，中等職業教育歷經70多年的風雨變革。在這70多年中，中等職業教育從大多數人的“理想教育”成了今天絕大多數人的“被迫選擇”。70多年的滄桑巨變，讓昔日的“教育之星”變成今日的“教育之肋”，回顧和反思中等職業教育70多年的發展歷程，不僅有利于探清中等職業教育發展的成功經驗和失敗教訓，也有利于思考在高等職業教育擴招背景下中等職業教育的未來發展走向。

一、中等職業教育的發展歷程

（一）整頓調整時期（1949—1957年）

新中國成立后，為了盡快恢復國民經濟和改善人民生活，國家堅持以發展社會生產為中心任務。1951年6月，第一次全國中等技術教育會議提出“目前全國中等技術教育要采取以整頓調整為主、有條件發展的方針”①。因此，這一時期中等職業教育一方面對舊有學校進行改造和調整，另一方面通過專業院校培養、短期培訓等形式來為我國社會主義建設提供大量干部和技術人才。

這一時期，中等專業學校（不包括中師）從新中國成立之初的561所增加到1957年的728所②，增長29.8%;在校生人數從7.7萬人增加到48.2萬人③，增幅高達526%;招生人數從4.3萬人增加到6萬人④，增長39.5%;畢業生人數從2.4萬人增加到9.6萬人⑤，增長300%。從數據的增長可以看出，新中國成立前遭到破壞的中等職業教育在戰爭結束后的和平時期取得了較大發展。從教育對象來看，1949年中國共產黨帶領全國人民取得了新民主主義革命的勝利，“偉大的人民革命的勝利使工人、農民取得了作為國家基礎的政治地位，也取得了享受各級正規教育的政治權利”⑥，然而新中國剛成立時，“占全國人口百分之八十以上的工農大眾及其子女基本上被關在學校門外”⑦，“一切教育文化機關，是操在地主資產階級手里的”⑧，這顯然與以工農聯盟為基礎的中國共產黨的執政理念是相違背的，因此對舊有學校進行改造和調整，“使教育真正是民主的教育，真正為提高工農的文化政治水平服務，使各級學校為工農大眾及其子女開門，已經成為新中國成立后教育事業改革刻不容緩的事情了”⑨。1952年8月，教育部發布的《關于中等技術學校暫行實施辦法》規定：“中等技術學校，應有計劃地特別吸收具有相當文化程度的工人、農民、革命工作干部及烈士、工人的子女入學，并予以各種入學的便利?！雹獬酥猓€通過免除學雜費、設立人民助學金等措施幫助貧困工農群眾完成學業。由此可見，人民政權的建立為廣大工農群眾帶來了良好的教育機遇，同時也促進了中等職業教育的發展。值得一提的是，中等職業教育雖然在招生錄取上優先考慮廣大工農群眾，但由于歷史遺留等原因，非工非農群眾仍然是中等職業教育的主體。從招生就業方式上看，新中國成立后，我國在經濟上采取高度集中的計劃經濟體制，對生產資料進行全面的控制，因此在計劃經濟時代下的教育活動也帶有明顯的計劃色彩，表現在教育上就是采取了“統招統配”的招生就業方式。這種招生就業模式在經濟尚不發達、物資普遍短缺時期吸引了大量的學生報考，學生不僅可以通過接受中等職業教育直接獲得一份體面的工作，而且還能獲得干部身份，這對于深受“學而優則仕”觀念影響的中國人來說具有巨大的吸引力。

（二）曲折發展時期（1958—1977年）

社會主義制度的建立以及第一個五年計劃的超額完成，使得人民對于快速建設新中國熱情高漲，整個社會都彌散著一股浮躁之風。1958年9月，中共中央、國務院發布《關于教育工作的指示》，提出要“培養一支數以千萬計的又紅又專的工人階級知識分子的隊伍，多快好省地發展教育事業”11。隨后，教育改革在全國各地展開，各類學校開始大規模擴張，違背了教育發展規律的教育改革使得中等職業教育發展質量急速下滑。1961年1月，黨的八屆九中全會提出了“調整、鞏固、充實、提高”八字方針，教育事業也隨即進入調整時期，壓縮辦學規模，精減教職工人數，中等職業教育開始逐漸恢復。但隨后而來的“文革”又使中等職業教育秩序被嚴重破壞，正常的教育工作幾乎停頓，整個中等職業教育事業極度萎縮，幾近癱瘓?！?969年全國中等專業學校在校生僅有3.8萬人，其中中等技術學校2.3萬人，中等師范學校1.5萬人，技工學校、職業學校、半工半讀學校已不存在，沒有學生。”121970年，高等學校恢復招生，中等職業教育改革發展也開始提上了日程。隨后，中等職業教育開始緩慢發展。“到1976年，中等職業學校學校數、招生數、在校生數等都已經達到了‘文革前的水平?！?3

這一時期，由于社會發展需要，產生了農業中學、半工半讀學校以及城市職業學校等學校類型。新中國成立之初，我國中等職業學校以中等專業學校和技工學校為主。這些學校招生主要面向城鎮居民，尤其是技工學校，只招收城鎮居民。而隨著生產力水平的提高以及基礎教育的發展，農村出現了大量的初中畢業生和小學畢業生。在這種背景下，農業中學和半工半讀學校應運而生。但“大躍進”時期，片面強調學校和學生數量的擴張，超越了社會經濟發展水平和承受能力，產生了諸多問題。經過一輪調整以后，國民經濟逐漸恢復，城市又開始缺乏技工人才。因此，“1963年5月，教育部部長楊秀峰在城市職業教育座談會上提出要在城市舉辦各種類型的職業學?！?4，城市職業學校由此建立。1966年，“文革”爆發，職業教育被打上了資本主義的烙印，中等職業教育也由此遭到嚴重破壞。

（三）快速成長時期（1978—1998年）

“文革”結束后，高考制度恢復，普通高中“考大學”的目標更加明確，十年“文革”知識分子的積累，形成“千軍萬馬過獨木橋”的嚴峻形勢，迫使一些綜合實力較弱的普通高中轉型為職業高中。1978年，黨的十一屆三中全會做出了將工作重心從階級斗爭轉移到經濟建設上來的決策，教育工作也開始著重以服務國家經濟發展為主要目的，因此需要“考慮各級各類學校發展的比重，特別是擴大農業中學、各種中等專業學校、技工學校的比例”15。1980年10月，國務院批轉的《教育部、國家勞動總局關于中等教育結構改革的報告》中提出：“應當實行普通教育與職業、技術教育并舉……可適當將一部分普通高中改為職業（技術）學校、農業中學、職業中學。”16這份報告對于恢復和發展中等職業教育起到了關鍵作用，由此中等職業教育迎來了難得的黃金發展時期。

數據顯示，1978年全國各類中等技術學校（不包括中師）數和在校生數分別為1714所17和52.9萬人18，而普通高中學校數和在校生數分別為49215所19和1553.1萬人20，普職比分別高達28.71∶1和29.56∶1。由此可見，經過“文革”的嚴重摧殘之后，我國中等教育結構單一化問題非常嚴重，中等職業教育和普通高中教育存在巨大差距。這種單一化的問題在隨后幾年開始逐漸緩解，到1993年，“各類中等職業技術學校在校學生762.3萬人（含技工學校學生173.9萬人），占高中階段在校生總數的53.7%”21，中等職業教育在校生數首次超越普通高中。直到1998年，“各類高級中等職業學校17106所，在校生1126萬人（含技工學校學生173萬人），占高中階段在校生總數的55%”22，中等職業教育的發展繼“大躍進”時期后再次達到了高峰。學校和在校生規模的快速增長并不意味著中等職業教育質量水平的降低，事實上這一時期中等職業教育的發展質量也得到了巨大提升。就辦學質量而言，由于中等職業教育經費的增加，學校的基礎設施、辦學條件等都得到了改善。1980年，國務院批轉教育部的《全國中等專業教育工作會議紀要》中明確要求：“加強實驗室、實習工廠（農場）、圖書資料室建設，努力充實和更新設備，要提倡學校自制儀器設備?！?3除此之外，中央和地方財政還每年給予職教一定的專項補助費。由此，中等職業教育的經費來源得到了一定保障，為中等職業教育的快速恢復和發展奠定了物質基礎。

（四）大起大落時期（1999—2009年）

1997年，國家教委、國家計委聯合印發了《關于普通中等專業學校招生并軌改革的意見》，徹底結束了各類中等教育在招生錄取、收繳學費等方面的雙軌制，并要求根據市場經濟發展規律，對現有中等教育體制進行改革，實行統一招生、統一錄取、學生繳費以及畢業不包分配的中等教育體制。中等教育體制的改革使得中等職業教育的吸引力急速下降，在與普通高中的優秀生源競爭中處于完全的劣勢地位，中等職業教育發展逐漸式微。1999年，高等教育確定了大眾化的發展目標，高校開始大規模擴招。與高等教育擴招相適應，一方面，普通高中快速發展，招生人數急速膨脹，很大程度上擠壓了中等職業學校的優秀生源，中等職業學校開始成為學生進不了普通高中的“備胎”，而社會上也逐漸形成一種思維定式，即中等職業教育是對于“差生”的教育，中等職業教育的聲譽在初中畢業后的分流中一落千丈;另一方面，為了順利達到國務院發布的高等教育入學率指標，很多地區開始將辦學質量好的中等職業學校轉型為高等職業學校甚至是普通高等學校，使得中等職業教育的優秀辦學主體被剝離，這對中等職業教育無疑是巨大打擊。同時，大量優秀中等職業學校的轉型發展為其他中等職業學校提供了錯誤的發展導向，使得中等職業學校一味追求轉型為高等職業學?；蛘咂胀ǜ叩葘W校，而忽視了自身的特色發展。

在隨后的幾年中，面對中等職業教育招生數急速下降的局面，國家迅速做出調整和部署。2002年《國務院關于大力推進職業教育改革和發展的決定》以及2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》為中等職業教育的發展指明了方向，并且明確提出到2010年中等職業教育的招生規模要與普通高中的招生規模大體相當，這成為遏制中等職業教育招生數下降的有力支撐。2005年和2006年，中等職業教育兩次進行“擴招”，使得中等職業教育招生數增長率連續兩年高于10%，招生數達到741萬人，比1999年招生數高出260萬，普職比也達到了1.18∶1。直到2009年，中等職業教育招生數達到873.6萬人，超過普通高中招生數，又一次達到高峰。除此之外，國務院以及教育部、財政部等部門還積極為中等職業教育的發展提供資金支持，如建立中等職業教育資助體系，提供專項資金支持市、縣級職教中心建設等。這一時期，中等職業教育受政策影響而大起大落。

（五）內涵建設時期（2010年至今）

中等職業教育在知識經濟時代的大背景下艱難發展，雖然在2005年左右出現了復興時刻，但這種復興并不是由中等職業教育發展的內生力所致，而是受強大行政干預的影響，以降低入學門檻為代價的。為了完成招生工作任務，中等職業學校不再追求生源的高質量，而是將中考失利的學生統統納入中職系統。對生源的要求除了初中畢業以外，幾乎沒有任何附加條件。有的中職學校為了達到招生目標甚至在學生初中一年級或者二年級時就提前招錄，導致中等職業教育在招生錄取中亂象叢生。一味地“下挖”生源可能會在招生方面取得短暫的效果，但從長遠來看一定會透支中等職業教育的發展潛力，這也是2010年以后中等職業教育再度陷入招生難困境的原因之一。從目前來看，這次招生難似乎是不可逆的。以2018年為例，初中畢業生為1367.8萬人，各類中等職業學校招生數為557萬人，而普通高中招生數為792.7萬人，二者相加的總數為1349.7萬人，與初中畢業生數幾乎持平。在我國出生人口逐漸減少的大背景下，初中畢業生數勢必也逐漸減少。無論中等職業教育如何“下挖”生源，也只能取得短暫成效，而無法滿足中等職業教育的長遠發展。即使是將失業下崗人員、退役軍人等社會群體納入招生系統，也收效甚微。因此，中等職業教育也逐漸開始追求內涵式發展，努力提升自身的內在吸引力。

2010年，中共中央、國務院發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，明確指出職業教育要以提高質量為重點，逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》發布，指出要鞏固提高中等職業教育發展水平，在保障學生技術技能培養質量的基礎上，加強文化基礎教育，實現就業有能力、升學有基礎，為中職生的就業和升學提供了雙重保障。2015年，《教育部關于深化職業教育教學改革 全面提高職業教育人才培養質量的若干意見》出臺，更加關注學生綜合職業能力和可持續發展能力的培養，為學生實現更高質量就業和職業生涯發展奠定了基礎。從這一系列政策可以看出，不再僅僅追求規模的增加，而是將發展重點放在學生綜合能力的培養上，是中等職業教育提升吸引力、加強內涵建設的必經之路。

二、我國中等職業教育的發展特征

（一）國家需要的主導作用

新中國成立之初，為了維持國內和平穩定的社會環境以及滿足社會主義改造的需要，對中等職業教育進行改造和調整，增加學校數和學生數，擴大工農群眾的受教育機會，實行“統招統配”的招生就業政策;“大躍進”時期，我國錯誤地估計了國內發展形勢，一味追求“多快好省”，中等職業教育超越教育發展規律而無序擴張，導致教育質量的急速下滑;“文革”時期，國家意識形態主導中等職業教育發展，將職業教育錯誤地打上了資本主義的烙印，使得中等職業教育遭到毀滅性的打擊;黨的十一屆三中全會后，為了發展經濟、提高人民生活水平，我國實行改革開放的偉大舉措，中等職業教育開始迅速崛起，改變了我國中等教育單一化的局面，迎來了難得的黃金發展時期;世紀之交，為了增強綜合國力，提高國民素質，我國開始向高等教育大眾化方向努力，中等職業教育在與普通高中教育的競爭中處于弱勢地位，發展受到較大影響。由此可見，我國中等職業教育的發展與國家需要密切相關，也隨著國家需要的變化而起落。

國家需要服務于國家發展，而“國家的發展在理論上可以分為三個維度：經濟的、社會文化心理（包括人們生活質量）的和政治的發展”24。在經濟上，新中國成立之初以及改革開放后，百廢待興，民眾對于和平富裕的生存環境異?？释?，恢復國民經濟發展、提高人民生活水平成為首要選擇。而中等職業教育在培養技術人才和服務國家經濟發展方面具有獨特作用，并且能改善人民生活，因此受到國家重視。同時，也得益于穩定的經濟增長，通過改造和調整，中等職業教育取得長足發展。在社會文化心理上，世紀之交，國家的主要目標是在新世紀的產業競爭中取得優勢，而高知識水平人才是實現這一目標的重要因素，國家需要和傳統的“勞心者治人，勞力者治于人”等社會文化心理不謀而合，普通教育成為人們的首要選擇，從而導致了中等職業教育的生源危機。在政治上，“一個國家的政治制度是維護其經濟基礎的核心，它要求教育所培養的勞動后備軍的思想意識與其政治目標保持一致”25，政治形勢的轉變必然導致教育方針、目標以及內容等方面的改變，“大躍進”和“文革”時期中等職業教育的泛濫和癱瘓，以及改革開放后中等職業教育的快速恢復和發展，都充分體現了政治形勢變化的影響。

（二）人本思想的逐漸滲透

馬克思認為，“人是有意識的存在物，通過活動使自己的生命活動本身變成自己的意志和意識的對象”26，人具有能動性，通過主體形式而自我存在。以人為本的思想始終印刻在中國共產黨的基因里，也在中國共產黨的執政理念中不斷顯現。以人為本表現在教育領域則是強調人的內在潛能， 追求人的全面發展。新中國成立以來，尤其是改革開放以后，我國中等職業教育在以國家需要為主導的同時也不斷兼顧人本思想，并且在不斷融合中越來越趨向于以人為本，注重人之為人所擁有的基本權利和選擇。新中國成立之初，國內和國際環境極不穩定，發展中等職業教育很大程度上是為了維護新生政權的穩定。但基于中國共產黨的執政本質，即以工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政，在教育上也開始向工人階級和農民階級等弱勢群體傾斜。受教育權不僅僅掌握在少數知識分子手里，廣大工農群眾也在國家幫助下有機會接受教育，在一定程度上體現了公平原則。改革開放初期，為了盡快發展國民經濟，提高綜合國力，我國的主要教育政策體現出“國家本位”“工具本位”。由于我國處于國際產業鏈的低端地位，產業結構和工作崗位對高端技術人才的需求并不旺盛，因此中等職業教育成為改革開放之初職業教育發展的重要階段，中等職業教育培養的人才在推動經濟快速增長方面起到不可替代的作用。但隨著社會的發展、經濟的增長以及人們知識水平的提高，社會上有關教育缺乏對人性的關注的聲音越來越多，而教育界也強調教育應該發掘人的潛力，培養全面發展的人。具體到職業教育領域，不再僅僅強調職業教育為國家政治經濟文化服務，也開始強調職業教育要促進人的發展、提高人的綜合素質。由此，中等職業教育從“社會本位”逐漸向“社會本位與個人本位”轉變，不再只是國家發展的“工具”，而是逐漸回歸教育的本質，更加關注人的需求。1999年以后，中等職業教育開始“下挖”生源，一方面是在與普通高中教育的生源競爭中處于劣勢的無奈之舉，另一方面也是從學生的需求出發，為廣大在普通教育中成績不理想的學生提供繼續求學的機會，將所謂的“學困生”培養成技術技能型人才，使他們能夠擁有一技之長，在社會中安身立命。

（三）內在發展的動力不足

職業教育是社會發展的產物，從誕生那一刻起就不可避免地會受到政治經濟文化等外部因素的影響，但職業教育的本質還是教育，是一種培養人的社會活動，它也應相對獨立于社會政治經濟文化而存在，保持自身發展的內在動力，增強職業教育作為一種類型教育的“合法性”。而當前我國中等職業教育正面臨內在發展動力不足的情況，無法形成自身發展的有力支撐。我國中等職業教育發展受政策方面的影響較大，隨著社會的發展，政策在不斷變化，中等職業教育也隨著政策的變化而變化，始終以政策為導向在一定程度上導致其失去自身發展的特質。例如，從2003年開始，教育部幾乎每年都會下發關于做好中等職業學校招生工作的通知，指導各地中等職業學校招生工作，這種在政策層面的干預雖然在一定程度上指導了各地的招生工作，規范了招生程序，但無形中也給中等職業學校帶來一定的招生壓力，招生不再根據學校發展要求，而是根據上級主管部門的指示，脫離了中等職業學校發展的內在規律，使得招生成為各地學校的“工作問題”，而無暇去考慮招生后的培養問題。從師資來說，中等職業教育并沒有為學生提供優質的教師資源。教師水平是影響一個學校教學水平的重要因素，不同于普通教育，中等職業學校的教師不僅需要一定的科學文化知識，還要具有嫻熟的技術技能。而現實是中等職業教育在優秀師資方面一直有所欠缺，專業教師理論知識豐富而實踐經驗缺乏，“雙師型”教師嚴重不足，不能給予學生實質性指導。從中等職業教育的教學改革來說，也沒有取得明顯的進展，課程體系更新滿足不了社會發展需求，教學方法仍然主要采用填鴨式的傳統課堂模式，實踐課程比例不高、效果不佳。中等職業教育內在發展動力不足的直接外在表現就是無法滿足人們日益增長的良好教育需求，且無法隨著人們需求的變化而及時做出適應性調整，從而成為發展的短板之一。

三、高職擴招背景下中等職業教育的未來發展走向

高等職業教育是我國職業教育體系的重要組成部分，其招生考試制度影響著整個職業教育的發展導向，同樣也影響著我國中等職業教育未來的發展走向。2019年3月，為了“多管齊下穩定和擴大就業”，李克強總理在十三屆全國人大二次會議所做的政府工作報告中明確指出，要“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗工人、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人”。由此，高職院校迎來了發展的新機遇。在高職擴招對象中，高中畢業生是生源的最重要組成部分，而高職院校對高中畢業生的錄取方式主要有高考、自主招生以及對口單招，前兩者主要是針對普通高中生而言，而對口單招則主要是針對中職生。目前來說，高職院校對中職生的對口單招數量較少。以2015年為例，“我國中等職業教育畢業生升入高一級學校就讀比例僅為20.02%”27。因此，在高職擴招背景下，高職院校對中職生的招生錄取具有較大的提升潛力;但同時高職擴招必然引起招生錄取條件的放寬，中職畢業生面臨著與普通高中畢業生更加嚴峻的升學競爭。這要求中等職業教育在未來做出新的應對，以適應社會新的發展趨向。

（一）打造升學發展空間

當前，我國經濟發展以提升數量為主向以提升質量為主轉變，高端制造業開始逐漸替代低端制造業，產業發展對高素質技術技能型人才的需求越來越大，而中等職業教育培養的初、中級技術技能型人才在我國產業轉型升級以及智能制造的背景下難以滿足社會發展需要，也引發了中等職業教育存在必要性的爭論。為此，中等職業教育可以參考美國模式，以升學和職業雙重準備為目標，建立中高職貫通立交橋，為中職畢業生提供更好的社會上升渠道。

中職畢業生目前的升學率較低，具有較大的發展空間，而現代職業教育體系的逐步建立也為中職畢業生的升學提供了諸多便利。從中等職業教育到高等?？坡殬I教育，再到高等本科職業教育，最終到研究生職業教育，即通過中職升高職、專科升本科、本科升碩士的形式，逐步打通技術技能型人才的上升通道。從高職院校的生源角度考慮，中職畢業生應當是高職院校的最佳招生對象。“高職教育在人才培養過程中應當發揮提升技能而非培養技能的作用”28，也就是說，高職教育更適合招收既具有一定文化知識水平又具有一定技術技能的生源。顯然，與培養模式更重學業成績的普通高中畢業生相比，以初級技能人才為培養目標的中職學校畢業生更加適合作為高職院校的招生對象。技術技能型人才上升渠道的打通以及高職院校對中職畢業生天然的青睞性，為中職學生的升學提供了絕佳的外部環境。中等職業學校應該充分發揮這一優勢，結合高職招生特征，為學生提供更好的升學指導，提高學生的升學率，為他們打造更好的發展空間，逐步改變社會對于中等職業教育就是“差生教育”的思維觀念。

（二）增強自身綜合實力

辦學質量是中等職業教育發展的核心要素，只有提升中職學校的辦學綜合實力，滿足社會發展對于中職學生的需求以及中職學生個體的職業生涯發展需要，才能保持中等職業教育可持續發展的生命力。

在辦學形式上，應該積極開拓多元渠道，不僅僅關注傳統的周期較長的學歷教育，也應該積極關注社會需要的短期的非學歷教育，加強學校與企業之間的合作，為進入企業的新員工或者處于轉崗、晉升的職員提供必要的職業培訓，滿足企業對職工專業技能的基本需求和提升需要。同時，各個中等職業學校在辦學上也應該加快整合，合并或實行聯合辦學，實現規模效應，發揮各學校的優勢。在專業建設上，各地的中等職業學校除了要根據科技進步以及產業轉型升級需要積極開設新專業、改造老專業外，還要根據學校所處的地域特征，聯系當地經濟社會發展實際，形成具有自身獨特風格的專業特色和專業集群優勢，提高中等職業教育對當地的社會服務能力。在課程開發上，應協調中、高等教育機構以及行業組織等共同建設，轉變以往以就業為導向的單一課程體系，建立以核心能力培養為重點的多元課程體系，以滿足產業轉型升級背景下未來不同崗位之間頻繁轉換的需要。在師資力量上，應加強“雙師型”人才隊伍建設。一方面，對于新教師的引進需要重點關注實踐技能方面的教學能力，不能僅僅采用學歷篩選的方式，對于在技術技能方面具有突出能力者可以適當放寬理論方面的準入條件，或者先引進再要求其在入校一定年限內達到“雙師型”教師需要達到的理論水平;另一方面，學校需要加強對本校專業教師的技能培訓，增加實踐專業課程，讓教師在實踐教學中達到提升專業技能的目的，同時還可以采取定期派遣專業教師到企業頂崗實習的方式，增加教師的一線工作經驗，引導他們了解企業的最新需求。

（三）重塑良好社會聲譽

在新中國成立后相當長一段時間內，中等職業教育都是初中畢業生夢寐以求的目標。但隨著社會的發展，人們對于中等職業教育的觀念發生了天翻地覆的變化，中等職業教育淪落為“差生教育”“低級教育”，這對于中等職業教育的改革和發展是非常不利的。因此，有必要實現對中等職業教育的信任修復，在社會上強調中職的價值，形成對中職的正確認知，不斷增加民眾對中職的認同度。

一方面，需要加強中等職業學校與初中和小學的合作，對初中生和小學生進行正確的職業啟蒙教育，培養職業興趣，深耕職業平等理念，引導他們樹立正確的職業觀和價值觀，并為以后的職業選擇提供價值指導。另一方面，應當通過電視、網絡、報紙、雜志等社交媒體積極宣傳中等職業教育的社會意義和個人發展意義，強調職業教育的類型屬性，以生動形象的成功案例向民眾宣傳中等職業學校的辦學理念、培養方式以及未來發展等，不斷加深民眾對于中等職業教育的認同和理解，形成中等職業教育良好的社會聲譽。此外，教師對于職業教育的認知也深刻地影響著學生對于中等職業教育的選擇和認同，進而影響著中等職業教育的社會聲譽。而對于教師的宣傳教育不僅僅是針對小學和初中教師，同時也針對職業學校的教師。對于小學和初中教師來說，需要幫助他們樹立正確的人才觀和職業觀，避免在日常教學中流露出對于職業教育的鄙視，讓學生對職業教育形成不良印象;而對于職校教師來說，需要加強職校教師對于自身工作的認同以及對于自己教育對象的認可，改變他們對職校生的固有印象，積極為學生服務。