城鎮(zhèn)燃氣管道高后果區(qū)管控困境及對策

王 晨

(深圳市燃氣集團股份有限公司,廣東深圳518049)

1 概述

管道高后果區(qū)一直是政府和企業(yè)管理的重點，也是管理的難點。近年來，國家高度重視油氣管道安全穩(wěn)定運行，《國家安全監(jiān)管總局等八部門關于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》(安監(jiān)總管三〔2017〕138 號，以下簡稱138號文件)要求管道企業(yè)高度重視高后果區(qū)安全管理，按照GB 32167—2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》(以下簡稱GB 32167)的相關要求，立即全面組織開展人員密集型高后果區(qū)識別和風險評價工作。目前，政府和企業(yè)都積極開展高后果區(qū)識別和評價工作，排查高后果區(qū)數(shù)量和分布情況。

2 城鎮(zhèn)燃氣管道高后果區(qū)識別

GB 32167第6.1.2條對輸氣管道高后果區(qū)識別有明確標準，規(guī)定管道經(jīng)過區(qū)域符合表1中任何一條的區(qū)域為高后果區(qū)。高后果區(qū)分3級，其中Ⅲ級是最嚴重程度，Ⅰ級是最輕程度。

GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》(以下簡稱GB 50028)對城鎮(zhèn)燃氣管道地區(qū)等級劃分方法進行了規(guī)定。對沿管道中心線兩側各200 m 范圍內，任意劃分為1.6 km 長并能包括最多供人居住的獨立建筑物數(shù)量的地段，按劃定地段內的房屋建筑密集程度劃分為4個等級。

表1 輸氣管道高后果區(qū)管段識別分級

管道地區(qū)等級應根據(jù)地區(qū)分級單元內建筑物的密集程度劃分，并應符合下列規(guī)定：

① 一級地區(qū)：有12個或12個以下供人居住的獨立建筑物。

② 二級地區(qū)：有12個以上，80個以下供人居住的獨立建筑物。

③ 三級地區(qū)：介于二級和四級之間的中間地區(qū)。有80個和80個以上供人居住的獨立建筑物但不夠四級地區(qū)條件的地區(qū)、工業(yè)區(qū)或距人員聚集的室外場所90 m內敷設管道的區(qū)域。

④ 四級地區(qū)：4層或4層以上建筑物(不計地下室層數(shù))普遍且占多數(shù)、交通頻繁、地下設施多的城市中心城區(qū)(或鎮(zhèn)的中心區(qū)域等)。

對于二、三、四級地區(qū)的長度可按如下規(guī)定調整：

① 四級地區(qū)的邊界線與最近地上4層或4層以上建筑物不應小于200 m。

② 二、三級地區(qū)垂直于管道的邊界線距該級地區(qū)最近建筑物不應小于200 m。

以深圳燃氣管道為例，根據(jù)GB 50028和GB 32167的有關地區(qū)等級和高后果區(qū)的相關規(guī)定，管道敷設在城市周圍或內部，管道周邊4層或4層以上建筑物普遍且占多數(shù)，交通頻繁，地下設施多，因此，深圳燃氣管道地區(qū)等級全是四級，全部處于高后果區(qū)。這樣就無法對燃氣管道區(qū)別化管理，增加了管道運行企業(yè)的管理難度，也不利于城市建設發(fā)展。

3 管道高后果區(qū)管理困境

考慮到城鎮(zhèn)燃氣管道所處環(huán)境的復雜性和自身特殊性，為有效管理城鎮(zhèn)燃氣管道，借鑒長輸管道高后果區(qū)管理的理念和思路，提出城鎮(zhèn)燃氣管道管理單元的概念，對燃氣管道重點區(qū)域進行重點管理。通過對城鎮(zhèn)燃氣管道運行管理的研究，從管道材料、輸送工藝(壓力)、腐蝕防護方式、線路截斷閥、敷設環(huán)境(穿跨越河流、公路)等要素方面進行管道劃分，每個管段即為城鎮(zhèn)燃氣管道高后果區(qū)管理單元[1]，從而方便開展城鎮(zhèn)燃氣管道高后果區(qū)管理。

需要指出的是，無論如何管理，采取何種措施，管道高后果區(qū)始終是高后果區(qū)(除非遷移管道或者轉移人員)。管道高后果區(qū)是客觀存在的，也是法律法規(guī)允許，管道運行單位對管道高后果區(qū)的管理是為了有效管控高后果區(qū)的管道運行風險，而不是為了減少高后果區(qū)。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設規(guī)模的日益擴大，土地資源十分稀缺，越來越多的建設項目距管道越來越近，造成高后果區(qū)管道風險升高。而如果嚴格限制管道周邊土地資源的開發(fā)建設，很大程度上也限制了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，也不利于管道企業(yè)的發(fā)展。

為了有效管控高后果區(qū)的管道風險，通過深入分析，發(fā)現(xiàn)導致高后果區(qū)的一個重要因素是建(構)筑物與管道的距離。《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》第30條規(guī)定了管道兩側各5 m的保護范圍。針對城鎮(zhèn)燃氣管道，GB 50028第6.4.15條規(guī)定高壓燃氣管道的布置應符合下列要求：高壓A地下燃氣管道與建筑物外墻面之間的水平凈距不應小于30 m(當管壁厚度大于等于9.5 mm或者對燃氣管道采取有效的保護措施時，不應小于15 m)；高壓B地下燃氣管道與建筑物外墻面之間的水平凈距不應小于16 m(當管壁厚度大于等于9.5 mm或者對燃氣管道采取有效的保護措施時，不應小于10 m)。

138號文件第三條規(guī)定：有關部門要落實監(jiān)管責任，加強人員密集型高后果區(qū)監(jiān)管執(zhí)法中提出的“認真管好人員密集型高后果區(qū)存量，嚴格控制人員密集型高后果區(qū)增量”的強制性要求。為了滿足法律法規(guī)要求，高壓燃氣管道與建筑物外墻面之間的最小水平凈距是合規(guī)性最低要求。但是，即使?jié)M足管道合規(guī)性要求，管道運行風險依然較高，需要進行風險管控。對于現(xiàn)存的高壓燃氣管道與建筑物外墻面之間間距不足的現(xiàn)象，雖然不滿足合規(guī)性要求，但是拆除管道周邊建構筑物也是不現(xiàn)實的。因此，要定期開展風險評估，采取針對性的風險管控措施，降低管道運行風險。

當城鎮(zhèn)燃氣管道中心線兩側和管道附屬設施周邊確實需要新修建(構)筑物時，建(構)筑物與燃氣管道和管道附屬設施的距離一定要滿足GB 50028的要求。對于滿足GB 50028距離要求，在燃氣管道高后果區(qū)新增建(構)筑物，要求由建設單位組織項目安全評估和獲得相關項目許可，依據(jù)管道風險評估結果，采取風險管控措施，確保燃氣管道安全風險可接受，才能允許新建項目施工。

4 高后果區(qū)管道管控對策

管道運行單位應依據(jù)國家法律法規(guī)要求，認真管好人員密集型高后果區(qū)存量，嚴格控制人員密集型高后果區(qū)增量。特別是在管道設計、建設階段，盡量避免產(chǎn)生新的管道高后果區(qū)，在管道生產(chǎn)運行階段，要根據(jù)風險管理的要求，定期進行高后果區(qū)識別和風險評估，分析高后果區(qū)管道面臨的風險，根據(jù)風險因素有針對性地落實風險管控措施。

在評估燃氣管道風險時，應收集管道腐蝕防護、本體缺陷、地質災害防治、施工活動、管道設計施工建設數(shù)據(jù)和管道周邊人口、環(huán)境等數(shù)據(jù)，深入分析影響管道風險的危害因素，并結合管道應急處置能力，綜合評估管道風險高低，按照風險嚴重程度劃分為四級[2]。從組織、工程、技術和管理方面制定風險減緩措施，落實風險分級管控制度，開展管道維修維護。確保安全風險處于可控狀態(tài)，保障燃氣管道的安全穩(wěn)定運行。

4.1 加強源頭控制

一些重特大油氣管道事故暴露出路由規(guī)劃、設計施工等方面把關不嚴，設計不合理，管道與周圍建(構)筑物太近，尤其是與周邊市政排水溝、暗渠(溝)等交叉，十分危險。一旦發(fā)生燃氣泄漏，遇明火引發(fā)火災爆炸。因此，管道在設計建設階段要科學規(guī)劃，堅持高標準、嚴要求，合理選擇管道路由，避免規(guī)劃建設混亂[3]。運行階段定期開展管道周邊環(huán)境、設施的調查，逐一登記造冊，建立詳細的清單或數(shù)據(jù)庫，并及時更新相關信息，避免管理上出現(xiàn)盲區(qū)，保障管道運行環(huán)境的安全。此外，還需加強與政府部門的溝通協(xié)調，尋求政府力量支持，特別是尋求政府安監(jiān)、城管、街道執(zhí)法隊伍、燃氣執(zhí)法隊伍等力量支持和配合，保障城鎮(zhèn)燃氣管道安全穩(wěn)定運行。

4.2 注重管道本質安全

通過各類管道事故原因分析，發(fā)現(xiàn)管道內外腐蝕、變形、凹陷及焊縫等本體缺陷是導致管道泄漏、燃燒爆炸事故的主要因素。因此，需要采用先進的管道智能檢測技術、管道變形監(jiān)測技術、管道排流和陰極保護智能監(jiān)控預警技術，全面掌握管道本體安全狀況。對于發(fā)現(xiàn)的管道本體腐蝕缺陷和防腐層破損點，分別采取B型套筒、復合材料修復以及粘彈體加熱壓敏收縮套方式修復，加強管道本質安全管理，實施管道完整性管理[4-5]，降低管道失效可能性，確保管道風險可控。

4.3 提升技防運用水平

在注重傳統(tǒng)安全宣傳、風險告知和人工巡查的同時，借助現(xiàn)代科技手段，開發(fā)適用于智能手機的巡查系統(tǒng)、AI(人工智能)監(jiān)控技術、無人機航拍技術、管道變形及地質災害智能監(jiān)測技術等，實現(xiàn)管道周邊施工活動的全天候實時監(jiān)控，為有效監(jiān)控管道周邊施工活動和自然環(huán)境變化，及時跟蹤和報告威脅管道運行安全的事件提供技術保障。

深圳市燃氣集團股份有限公司(以下簡稱深圳燃氣)應用無線網(wǎng)絡傳輸技術、地理信息技術(GIS)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、輔助全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(AGPS)、智能終端等技術和設備，建立一套燃氣行業(yè)智能手機巡查巡檢系統(tǒng)，該系統(tǒng)具備巡查任務實時查詢、軌跡跟蹤回放功能，從而實現(xiàn)對管道周邊施工活動和自然環(huán)境變化事件的有效監(jiān)控。深圳燃氣通過智能終端完成日常巡查巡檢作業(yè)，例如將現(xiàn)場的事件類別信息、事件內容、事件位置、事件信息傳送到公司信息處理中心，實現(xiàn)管道巡查巡檢的可視化、精細化管理。

深圳燃氣研發(fā)的AI監(jiān)控技術是基于AI技術專門開發(fā)的管道施工破壞實時監(jiān)測預警技術，主要由固定式或便捷式監(jiān)控設備組成的前端設備、系統(tǒng)監(jiān)控后臺設備及手機APP組成。通過對施工現(xiàn)場全天候、不間斷地動態(tài)監(jiān)控，以及智能識別和記憶施工人員、車輛、機械設備的安全信息，并利用大數(shù)據(jù)分析技術，對比分析施工人員的不安全行為和物(機械)的不安全狀態(tài)，及時有效記錄和預警危險施工信息，確保管道安全。該技術利用現(xiàn)有無線通信和手機APP系統(tǒng)可以實現(xiàn)施工全過程查詢，有效彌補傳統(tǒng)管理方法和技術在施工監(jiān)管中的缺陷，有效節(jié)約人工成本。這種變被動監(jiān)督為主動監(jiān)控，變事后應急為事前預警的管道保護模式，顯著提高了工作效率，有效保障管道安全。

4.4 提高應急處置能力

定期組織各類燃氣管道事故綜合演練、現(xiàn)場處置，優(yōu)化應急物資和設備等資源，鍛煉應急處置能力，指導應急隊伍開展現(xiàn)場應急處置工作。提升應急隊伍對突發(fā)燃氣泄漏事故的應急反應及處置水平，保障燃氣管道安全穩(wěn)定運行。