影響煤改氣點供工程推進(jìn)的主要因素分析

高黎敏

(陜西省燃?xì)庠O(shè)計院有限公司，陜西西安710043)

1 概述

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大氣環(huán)境污染(特別是持續(xù)的霧霾天氣)已成為嚴(yán)重影響人民群眾健康的突出問題。政府部門開始高度重視霧霾治理工作，煤改氣工程(以下簡稱煤改氣)應(yīng)運而生。

煤改氣的天然氣供應(yīng)方式有兩種：管道燃?xì)夂忘c供。管道燃?xì)馐侵竿ㄟ^城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿缹⑻烊粴廨斔椭撩焊臍獾挠脩簟｜c供是以LNG為氣源，通過自設(shè)LNG儲罐、氣化設(shè)備等向煤改氣的用戶供應(yīng)天然氣，根據(jù)用氣量大小可分為LNG瓶組氣化站和LNG氣化站方式。主要適用于以下情況：①天然氣管網(wǎng)覆蓋不到的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)氣化率較低的地區(qū)；②部分工業(yè)園區(qū)、企業(yè)自用氣(例如制藥廠、陶瓷廠、玻璃廠、酒廠、造紙廠、紡織廠、制衣廠等)。本文主要針對點供進(jìn)行分析。

一些企業(yè)積極響應(yīng)環(huán)保政策推進(jìn)點供，調(diào)研選址時，卻發(fā)現(xiàn)選址很難滿足現(xiàn)行規(guī)范對防火間距的要求；行政審批時，由于各管理部門職能不同，考慮的重點和執(zhí)行的規(guī)章不同，使得部分點供項目很難取得合法手續(xù)；部分企業(yè)煤改氣之后，卻面臨氣源短缺、氣價高漲，被限氣、停氣，甚至停產(chǎn)的局面。因此，對于煤改氣項目，在設(shè)計階段，點供選址難以滿足規(guī)范要求；在審批階段，難以辦理合法手續(xù)；在運行階段，面臨氣價高用不起甚至無氣可用的窘境。這一系列問題反映了煤改氣項目從設(shè)計、審批到運行，各個環(huán)節(jié)都存在阻礙因素。

本文從規(guī)范、體制、供給3個方面來分析煤改氣點供工程推進(jìn)較慢的原因。之所以選擇這3個因素，主要因為它們發(fā)生在點供項目生命周期的不同階段。項目生命周期是指投資項目從發(fā)生開始，經(jīng)過建設(shè)到項目建成，投入運營、受益直到項目終止的整個時期。

2 規(guī)范因素對煤改氣推進(jìn)的影響

隨著煤改氣政策的推進(jìn)，點供蓬勃發(fā)展，但沒有專門適合點供的適用規(guī)范，現(xiàn)行規(guī)范為GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》(以下簡稱GB 50028—2006)。然而，GB 50028—2006適用于大型氣化站、儲配站、調(diào)峰站等。由于點供屬于新興項目，隨著煤改氣熱潮而興盛起來，因此，還沒有專門的適用規(guī)范。

為了使點供從設(shè)計到施工，從驗收到運行等技術(shù)要求統(tǒng)一，做到安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理，北京城市管理科技協(xié)會發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/BSTAUM 001—2017《小型液化天然氣氣化站技術(shù)規(guī)程》(以下簡稱T/BSTAUM 001—2017)。對點供領(lǐng)域來說，T/BSTAUM 001—2017明確了各項指標(biāo)和流程，具有一定的指導(dǎo)作用，可以促進(jìn)煤改氣的進(jìn)程。但是，該規(guī)程面臨一個問題，其屬于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，社會上對于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的作用、適用性以及未來前景尚存疑。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由社會團(tuán)體自主制定發(fā)布，供社會或團(tuán)體成員自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)。無論是制定還是發(fā)布，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)都不需要向相關(guān)行政管理部門備案或者報批，屬于社會團(tuán)體的自愿行為。目前，T/BSTAUM 001—2017沒有得到相關(guān)部門認(rèn)可，權(quán)威性不夠，在設(shè)計過程中，點供還是以GB 50028—2006規(guī)范為準(zhǔn)。在執(zhí)行GB 50028—2006過程中存在一些問題：部分工業(yè)園區(qū)、企業(yè)之前使用煤炭為燃料，防火間距均滿足相應(yīng)規(guī)范要求，而改造為點供時，規(guī)范GB 50028—2006要求的防火間距偏嚴(yán)苛，園區(qū)、企業(yè)內(nèi)的原有建構(gòu)筑物與新建設(shè)施之間的防火間距很難滿足該規(guī)范要求，因此，很難選擇到合適的站址。另外，GB 50028—2006適用于調(diào)峰站、儲備站、大型氣化站，其儲罐儲存規(guī)模相對較大，而點供儲存規(guī)模相對較小，防火間距要求明顯偏嚴(yán)。

綜上所述，目前沒有與點供相適應(yīng)的規(guī)范，雖然團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/BSTAUM 001—2017已發(fā)布，但其權(quán)威性不夠，相關(guān)部門不予以認(rèn)可。點供只能執(zhí)行GB 50028—2006，很多企業(yè)在點供前期選址時，發(fā)現(xiàn)站址很難滿足GB 50028—2006的要求。這說明點供執(zhí)行的規(guī)范與現(xiàn)狀已不適應(yīng)。因此，點供規(guī)范滯后影響煤改氣推進(jìn)。

3 體制因素對煤改氣推進(jìn)的影響

3.1 各地政府對待點供態(tài)度不一

根據(jù)文獻(xiàn)[1]的解讀，中央層面對點供持開放甚至支持的態(tài)度，各地政府目前對待工業(yè)用戶點供的態(tài)度不一。

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第十四條規(guī)定：“政府投資建設(shè)的燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)方式選擇燃?xì)饨?jīng)營者。社會資金投資建設(shè)的燃?xì)庠O(shè)施，投資方可以自行經(jīng)營，也可以另行選擇燃?xì)饨?jīng)營者。”由此可知，《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》并未禁止點供。

地方政府作為城鎮(zhèn)燃?xì)忭椖繀⑴c方以及授權(quán)方，對國家的政策導(dǎo)向有不同的理解，因此，出現(xiàn)了各地政府立場不一致的情形，大致分為3類：合規(guī)性嚴(yán)控型、命令禁止型、接受或鼓勵型。

由于點供相對管道燃?xì)鈨r格便宜，因此，在煤改氣項目中，一些工業(yè)用戶更傾向于點供。甚至之前用管道燃?xì)獾墓I(yè)用戶，之后轉(zhuǎn)而使用點供。一些工業(yè)用戶既是點供的建設(shè)單位，也是點供的用戶。

管道燃?xì)馄髽I(yè)一般為國有能源企業(yè)，政府部門作為項目參與方以及授權(quán)方，與管道燃?xì)馄髽I(yè)具有合作關(guān)系。因此，雖然國家對點供持開放態(tài)度，但是地方政府部門在行政審批時可能更傾向于管道燃?xì)膺@種形式。

3.2 管網(wǎng)壟斷阻礙煤制天然氣產(chǎn)能釋放進(jìn)程

LNG接收站、儲氣庫、天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性強、專用性、投資規(guī)模大的特點。目前我國區(qū)域性管網(wǎng)和支線管道一般由地方政府部門主導(dǎo)的燃?xì)夤窘ㄔO(shè)和運營，天然氣主要管網(wǎng)和骨干管網(wǎng)由中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國石油化工集團(tuán)有限公司、中國海洋石油集團(tuán)有限公司掌控，具有高度的壟斷性。煤制天然氣企業(yè)要將生產(chǎn)的煤制天然氣輸送至下游用戶，必須經(jīng)過三大石油公司的管網(wǎng)，再加上國家天然氣定價機(jī)制約束，從某程度上來說，煤制天然氣公司沒有話語權(quán)[2]。我國天然氣輸氣管網(wǎng)處于壟斷地位，集中在少數(shù)能源企業(yè)手中，資源無法有效配置，改革嚴(yán)重滯后。煤制天然氣作為天然氣氣源供給方式之一，由于管網(wǎng)壟斷而阻礙了其產(chǎn)能釋放進(jìn)程，從而間接制約了煤改氣的推進(jìn)。

3.3 其他問題

礦權(quán)改革滯后：隨著我國天然氣消費量逐年增加，雖然我國的天然氣探明儲量在不斷增長，但是仍然難以滿足消費量的增長需求，其中一個原因就是礦權(quán)改革滯后，資源并沒有得到充分利用。

負(fù)責(zé)能源供應(yīng)和審批的部門職能不同：作為一個煤炭資源豐富，以煤炭消費為主的國家，要調(diào)整原來的能源結(jié)構(gòu)，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這涉及到國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門。關(guān)系到能源穩(wěn)定供應(yīng)、能源價格調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、大氣污染治理、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)等一系列問題。因此，煤改氣發(fā)展，在短期內(nèi)很難一蹴而就。由于各部門的職能分工不同，考慮的重點有所不同，因此，對點供和管道燃?xì)獾膬A向也有所不同。

綜上所述，天然氣體制不完善影響煤改氣推進(jìn)。

4 供給因素對煤改氣推進(jìn)的影響

4.1 國內(nèi)天然氣供給需求現(xiàn)狀

我國地下能源最顯著的特點是“富煤、少油、貧氣”。原煤生產(chǎn)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原油、天然氣、水電、核電、風(fēng)電等生產(chǎn)總量。根據(jù)國家統(tǒng)計局2019年12月發(fā)布的統(tǒng)計公報，2018年天然氣生產(chǎn)總量占能源生產(chǎn)總量的占比僅約5.5%，占比最低。2018年我國各類能源生產(chǎn)總量見表1。表1中各類能源生產(chǎn)總量為折合成標(biāo)準(zhǔn)煤的量，電力折算標(biāo)準(zhǔn)煤的系數(shù)根據(jù)當(dāng)年平均發(fā)電煤耗計算。

表1 2018年我國各類能源生產(chǎn)總量

近年來，我國天然氣產(chǎn)量、消費量均逐年增加。我國天然氣消費量明顯高于天然氣產(chǎn)量。根據(jù)文獻(xiàn)[3]，近5 a來我國天然氣產(chǎn)量及消費量見表2。

表2 近5 a年來我國天然氣產(chǎn)量及消費量

4.2 我國進(jìn)口天然氣情況

進(jìn)口天然氣已成為解決我國天然氣消費缺口的重要手段，我國天然氣進(jìn)口量逐年增加。根據(jù)文獻(xiàn)[3]，近5 a來我國天然氣進(jìn)口量見表3。

表3 近5 a來我國天然氣進(jìn)口量

進(jìn)口天然氣存在不確定性，進(jìn)口量很可能低于預(yù)期，存在很大的風(fēng)險。2017年冬季，天然氣進(jìn)口供應(yīng)量未能達(dá)到預(yù)期供應(yīng)量，是導(dǎo)致我國北方城市出現(xiàn)嚴(yán)重“氣荒”的原因之一。除了國外氣源地對我國出口量無法控制，冬季天然氣進(jìn)口輸送通道也存在一定程度的風(fēng)險。冬季氣象不穩(wěn)定，海上LNG進(jìn)口通道容易受到影響，導(dǎo)致LNG船舶無法按時靠岸。

4.3 我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施分析

制約我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙之一是管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不足。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我國單位國土面積天然氣管網(wǎng)長度、人均天然氣消費量明顯低于美國。另外，我國天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通不夠，尤其是“最后一公里”存在短板，即國家長輸管道與省級、縣級長輸管道之間未能有效銜接。

天然氣消費具有強烈的季節(jié)特征，冬季供暖消費量較大，為全年天然氣消費高峰期，夏季消費量相對較少，為天然氣消費低谷期。因此，經(jīng)常出現(xiàn)供暖期供不應(yīng)求，而非供暖期供大于求的情況。我國地下儲氣庫以及天然氣輸送管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與歐美發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。我國進(jìn)口天然氣量較大，對外依存度較高，已到達(dá)45.3%，而天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施嚴(yán)重滯后，無法滿足應(yīng)急和冬季調(diào)峰需求。

綜上所述，天然氣供給缺口大影響煤改氣推進(jìn)。

5 建議

① 盡快出臺專門適合點供的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。點供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在編制過程中，以工程化安全設(shè)計、本質(zhì)化安全設(shè)計、合理化的防火距離為原則；在同類天然氣廠站項目中，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對防火間距的要求應(yīng)統(tǒng)一[4]。

② 建議地方燃?xì)夤芾項l例根據(jù)國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》做相應(yīng)修改。打破燃?xì)夤艿缐艛啵x予點供合法地位，給予點供發(fā)展空間，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。