鄉村振興視閾下農村基層治理困境與優化路徑研究

張雅芳

[摘 要]從宏觀的社會和區域經濟發展的角度上分析，農村地區的經濟發展和社會結構的穩定對全社會的發展具有非常重要的作用。鄉村振興作為中國共產黨第十九次代表大會報告中提出的關于鄉村經濟發展和社會建設的總體要求，是現階段開展農村基層工作的總思路和總方針。對于農村地區的基層治理工作而言，由于農村地區的地理位置和發展基礎方面的影響，會遇到很多實際問題和困難，本文從現階段工作開展的困境角度入手，提出對其進行優化和完善的路徑，以期為開展現代農村地區的基層治理工作提供參考。

[關鍵詞]鄉村振興;農村基層治理;困境;優化分析

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.102

[中圖分類號]D422.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）08-0-02

0? ? ?引 言

農村基層治理是維持農村地區穩定發展的一個關鍵性措施，為了做好治理工作，需要全面分析和掌握這項工作開展的實際意義以及實際工作開展中面臨的困境，只有在明確問題的前提下開展工作，才能取得工作成效。

1? ? ?農村基層治理的意義

基層治理的工作開展，無論是從宏觀的工作要求角度，還是從微觀的工作落實角度分析，都具備非常關鍵的實際意義。本文首先對這項工作開展的積極意義進行分析，為進一步分析治理工作打好基礎。

1.1? ?有利于調和矛盾，和諧關系

由于農村地區人口的聚居形式、生長環境和風俗習慣方面的原因，在這一地區開展群眾工作，無論是從工作本身的復雜程度，還是從工作開展中落實的層次上來講，都有很顯著的多樣性特征。尤其是對于基層工作的開展來講，其中涉及的人事關系和利益關系復雜性更高。如果不采取適當的方式和規范對這部分工作進行控制和治理，則容易激化原本存在的內部矛盾，不利于農村地區社會團體和社會環境的穩定性。只有在治理的背景下，所有群眾和干部才能有統一遵循的規范和準則，規避工作中可能發生的矛盾，為建立一個和諧的基層關系提供保障。

1.2? ?有利于提高基層干部領導能力

基層治理工作的開展，實際上為基層干部的工作開展提供了一個合理的途徑和正確的方法。當基層領導干部在具體工作開展中逐步學會科學的治理方法，并嚴格遵守治理工作的要求和規范，則意味著個人的工作能力和素質在開展治理工作的過程中得到了提升。具體來說，能力提升主要體現在基層干部處理問題的能力提升方面，在處理集成工作出現的實際問題的過程中，領導干部的實踐工作能力也就得到了提升。這不僅能夠提升領導干部自身在群眾中的威信，對于宏觀的工作開展來講，也有利于群眾接受和執行來自上級政府部門的指示和意見。對于取得更好的基層工作成效能夠發揮出積極的促進作用，從基層干部自身的角度來說，這也有利于提升其工作過程中的便利程度。

1.3? ?有利于及時反饋農村地區基層工作的需求

治理工作的開展，必然存在執行和反饋兩部分的內容。因此，在治理的過程中，不僅群眾和基層領導干部需要按照上級政府的指示和工作安排落實相關工作。在治理工作的交流反饋環節，也有利于基層領導干部將群眾存在的實際問題進行反饋，促使一些實際的細節問題及時反饋到上級部門，提高解決問題的效率，這對于基層群眾來說，是影響其生活質量的關鍵性問題，而對于基層領導干部來說，也是體現其工作能力的重要途徑。

2? ? ?現階段農村基層治理工作中存在的困境和問題

基層治理工作不僅從客觀上存在一些限制條件和不利因素，在治理工作的開展中，也存在一些實際問題和不足，為了找到更加具有合理性的基層治理工作開展路徑，本文從問題分析入手進行簡要闡述。

2.1? ?治理工作缺乏正確的理念指導

農村地區由于地理位置方面和層級結構方面的因素，基層工作者在一些理念和要求的傳達和接收方面有一定的滯后性。這種滯后性使長期以來農村地區的基層領導干部在實施治理工作的過程中都是依托傳統的思想體系和制度體系，在這種思想體系和工作思路的長期影響下，基層工作人員和領導干部在治理工作開展的整體思路和理念上存在偏差和滯后問題。具體表現為，部分基層工作者在開展治理工作時仍然延續具有一定地域性色彩的家長制治理方式，比較傾向于利用權威的力量實施治理和管理工作，對社會治理層面的內容不僅沒有清晰的認識和理解，在具體的實踐中也缺乏科學的方法。

2.2? ?治理方式單一化現象嚴重

在傳統的農村基層治理和管理工作中，治理方式的單一性表現在治理工作落實方面。長期以來，農村地區的治理和管理方式都是單一的行政管理方式。這種方式在具體的執行落實中，一般按以下流程開展工作。直接下達行政命令，并通過舉行會議的方式傳達上級指示。在具體落實的方式上，通常也會采取行政監督，規范執行的方式強制執行相應的政策要求，這種方式的單一性在于，在具體治理中，沒有充分利用多種不同類型的制約因素實施治理，這不僅會影響治理工作的實際效果，也不利于基層工作開展中的突破和創新。從具體的治理方式上分析，農村基層地區的治理方式忽略了利用經濟調節因素實施治理、利用法律和道德約束的方式實施治理等。

2.3? ?針對治理工作的考核和監督不夠完善

在基層治理工作的開展中，具體的治理工作效果缺乏有效的監督。這主要是由于管理工作人員未能對相應的考核制度進行有效落實，部分考核制度和管理制度在具體的基層工作開展中往往存在形式化的問題，并沒有在具體工作中得到落實和執行。另外，制度本身的規范性以及與實際工作開展之間的匹配性不足，這種問題使監督和考核的工作無法切實得到落實和執行。

3? ? ?優化農村地區基層治理效果的科學路徑

在針對治理工作中的實際問題進行分析后，本文具體提出幾方面參考優化建議，為取得更好的農村基層治理效果提供參考。

3.1? ?重視和強化黨組織的領導作用

黨組織是基層工作開展的核心思想指導。從黨組織建設的角度入手，加強對這方面工作的重視，是在農村基層治理工作中發揮出黨組織作用的重要途徑。對于基層的黨組織人員來講，要積極學習黨的方針政策，并結合當地的實際情況對政策落實中可能存在的困難以及落實工作的實踐要求進行分析和研究，找到適當的執行方法，使黨組織在基層治理工作開展中的引領作用得到充分發揮。

3.2? ?重視思想觀念轉變

農村基層治理工作的開展，需要在正確的思想認知指導下進行。如果工作人員的理念和思想產生了偏差，則工作效果的取得必然會受到不良影響。從思想觀念的轉變方法角度分析，需要基層治理人員向農村地區的領導干部以及群眾傳達現階段正確的思想觀念。從當地政府的角度入手，按照政府職能的劃分，官員思想轉變、基層工作方式改革、理論宣傳與培訓層次和流程逐步實現思想觀念轉變。例如，農村地區的當地政府工作人員，應明確組織的職能邊界，整理和明確權力清單、責任清單、負面清單，及時轉變職能，破除官本位思想。而在具體的工作方式轉變上來講，基層農村治理工作的開展可以通過民主選舉制度、民主自治組織的建設以及基于農村群眾的服務體系的建設和完善來達到與基層群眾更好地交流溝通的目的。關于思想層面的轉變，可以通過開展培訓教育工作、宣傳黨的方針政策達到讓基層領導干部和群眾對相關政策更加清晰和全面認知的目的，只有以思想意識的轉變指導工作方式的轉變，才能取得切實的工作效果。

3.3? ?豐富基層治理方式

基層治理方式的豐富，主要強調的是治理工作的開展中所用的工作方法和工作思路，具體來說，農村基層治理工作，可以從強化農村地區領導干部群眾的法律規范意識入手。面向基層群眾和領導干部開展普法教育，一方面提升其法律知識水平，另一方面為相關政策的推行打下基礎。另外，在道德約束方面，可以開展文化宣傳活動的方式，面向群眾宣傳道德的約束作用和積極意義，推進農村地區的道德教育和相關建設，具體來講，可以通過開展以道德為主題的演講宣傳活動，或者通過全村道德模范的評選活動，營造一個濃厚的道德文化氛圍，用積極的氛圍促進基層治理工作順利開展。

3.4? ?從管理機制入手進行優化

這里所指的管理機制，主要是強調對農村基層治理效果的監督和考核。負責農村基層治理的工作人員應從自身工作實際出發，結合實際進行客觀分析，制定出科學的治理效果衡量指標。另外，為了確保評價結果的客觀性，不僅管理者可以參與到工作評價中，基層群眾代表以及管理人員自身，也可以利用互評和自評的形式對基層治理工作的實際效果進行評價。這種綜合性、多方面的評價工作開展，對取得更加準確的評價結果有非常積極的意義。

4? ? ?結 語

農村基層治理工作在開展過程中，由于受多方面因素的影響仍然存在一些問題和障礙。在具體落實農村地區的基層治理工作過程中，需要工作人員對農村地區的實際情況進行全面分析和了解，并針對現階段存在的典型問題提出科學、有效的解決措施，積極促進農村地區的基層治理工作取得更大的成效。

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