新形勢下加強行政事業單位內控管理的必要性與對策研究

張琨

[摘 要]新形勢下，建立健全的行政事業單位內部控制制度是順應現代社會發展的需要，是加強單位資產和財務管理的重要措施。我國行政事業單位的管理工作質量進一步提高是事業單位發展的關鍵所在，因此，需要將單位內部控制和管理工作進行合理規劃與調整。本文對新形勢下如何強化行政事業單位內控管理的工作進行了深入探討與研究，并給出了相應建議，希望有助于我國行政事業單位內控管理工作發展。

[關鍵詞]新形勢;行政事業單位;內控管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.006

[中圖分類號]F810.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）08-00-02

0? ? ?引 言

各類行政事業單位是我國政府職能部門的下屬單位之一，因此，行政事業單位擁有國家機關所賦予的各項職權。行政事業單位的工作能力也與人們日常生活息息相關。因此，行政事業單位需要做好人民群眾的服務工作，幫助人民群眾提供生活上的便利和工作上的支持?？墒?，就當前我國各級行政事業單位的具體工作情況來看，還存在很多潛在的問題亟待解決，這就需要對行政事業單位的內部控制與管理工作引起足夠重視。

1? ? ?加強行政事業單位內控管理的必要性

為了提高行政事業單位的工作效率，事業單位的所有員工應該相互合作、相互協調，為單位內控管理控制工作提供良好的基礎條件?？墒?，當前我國行政事業單位在開展內部控制管理工作時，總是出現各種問題，主要體現在以下幾個方面。

1.1? ?對內部控制認知不到位

我國行政事業單位領導人的工作重心在業務開展方面，多數領導人只關注單位財務部門的工作情況，而對其他部門的工作效率并不關注。換句話講，行政事業單位領導人并未正確認知單位內控制度管理工作，導致單位內控管理工作只浮于表面形式。此外，行政事業單位管理人對內部控制工作的開展并不關注，他們只重視各個部門的運作情況和管理情況，但是單位財務管理人員在實際工作中容易受到領導的忽視而導致工作開展難度加大，長遠來看，會讓財務工作人員的積極性大大降低。

1.2? ?內部控制執行不到位

行政事業單位在開展內部控制工作時，為了達到理想的效果，必須實現單位之間各部門的相互監督與管理，可是在實際運行過程中，不能利用內部控制開展部門之間的約束管理工作，主要可以表現在下面兩點。第一，制度約束不到位，比如由于內部控制管理工作制度上本身存在欠妥之處，導致行政事業單位的內控管理工作從根源上就無法完全正確開展，時常會出現財務預算超支的情況。第二，崗位設置不科學，在我國的行政事業單位中，總是出現工作人員之間的職務與職位不匹配的情況，時常導致很多人同時負責一件事情或多件事情由一個人負責。

1.3? ?內部控制制度不合理

第一，在財政收支管理工作上，盡管有相應的收支標準作為參照，但是很多工作多數都浮于表面，并未詳細記錄工作內容，導致報銷金額和操作過程的金額不符;第二，在采購方面，由于資產安排不合理，導致采購過剩的現象經常發生;第三，在風險經營管理工作上，由于財務和管理工作環境存在的風險較高，但是行政事業單位并不具備規避風險的能力。

1.4? ?內外監督力度不夠

在行政事業單位的內部控制管理工作中，單位負責人需要根據工作內容來安排人員工作并進行監督，但具體工作的執行情況并不樂觀。此外，在群眾監督和上級部門監督工作上，由于群眾對事業單位的工作內容并不了解，而上級部門的監督常常流于形式，所以其監督力度完全不夠。

2? ? ?加強行政事業單位內控管理的意義

2.1? ?有助于國家構建服務型政府

行政事業單位強化內部控制管理工作的開展和落實，可幫助行政事業單位的工作更加細化，落到實處，起到約束員工積極工作的作用。利用行政事業單位的各項權利造福人民，加強監督管理，不但能幫助國家構建服務型政府，還能減少單位工作人員職權濫用情況，有助于我國行政事業單位的內部管理結構優化。

2.2? ?有助于財稅改革順利推行與實施

行政事業單位加強內部控制管理工作開展，可將行政事業單位工作與現代信息化技術相結合，利用科技手段幫助財務預算、財務管理和財務核算等工作順利進行，如此一來，能讓事業單位財務工作的準確度有效提高，還能保證財務信息的公開公平和精確性，讓行政事業單位的財務管理水平得到穩定提高，從而有助于財稅改革順利推行與實施。

2.3? ?全面提高行政事業單位公共服務的質量

行政事業單位的存在是為了給社會民眾提供相應服務，提高行政事業單位公共服務的質量能提升行政事業單位影響力，進而促進其執行能力提高，也讓社會群眾更加了解政府工作，享受到高水平的政府服務。

2.4? ?有助于加大政府監督的執行力度

行政事業單位是政府的下屬附屬單位，單位的主要職責是落實各級政府的政策和相關規定。所以，行政事業單位不但具備公益職能，還具有相應的服務職能，強化行政事業單位的內部控制管理工作開展可以幫助行政事業單位內部的監督和約束起到實效，從而防止單位內部出現貪污腐敗的情況，讓行政事業單位的工作能力大幅提高，加大政府監督的執行力度。

3? ? ?實現科學管控，提高內控管理水平的對策

3.1? ?重視財務部門，完善財務部門

第一，建立健全完善的監督制度。我國行政事業單位為了將工作落到實處，起到服務群眾的重要作用，必須建立健全監督制度，將財務預算工作利用責任制的行為具體責任落實到每一位工作人員身上，從而強化提高員工的責任意識。第二，進一步強化部門財務預算工作。行政事業單位應該進行合理的財務預算工作，制定相應的制度將財務預算工作的實際情況落到實處。一般情況下，不經上級允許不可對制度進行任意更改。另外，財務部門在進行工作時，還要根據預算情況進行財務支付和結算工作，避免財務資金濫用。第三，管理好固定資產。對于行政事業單位來講，固定資產一般是單位的重大資產，每一筆重大資產的使用都有嚴格的規章制度進行工作審批和報備。所以，在單位對國有資產進行管理的過程中，要對各項細微的支出和收入都做好準確記錄，對固定資產中的每一筆錢財和物品進行妥善保管。第四，建立健全會計控制體系。行政事業單位要想實現可持續發展，就必須建立健全會計控制體系，內部控制體系建立應在會計控制體系完善的基礎上進行，只有行政事業單位健全會計控制體系，才能讓行政事業單位的內部控制管理工作順利進行，進而不斷提高工作水平。會計控制體系對行政事業單位各部門職能的發揮有重要影響，利用會計控制體系能明確和落實行政事業單位內部人員的具體職責，促進行政事業單位正常工作開展。因此建立健全會計控制體系，有助于我國行政事業單位推進內部管理控制工作的進程。第五，健全財務風險預警系統。行政事業單位財務狀況的安全性關系到整個事業單位能否正常運行，所以健全財務風險預警系統是保障行政事業單位正常運行的重要前提。利用該系統能預判在工作中可能存在的風險問題，財務風險預警系統可利用當前的網絡技術來建立數據共享，將行政系統的各項數據與預警系統的數據聯系起來進行分析，從而提高行政事業單位財務風險管理的工作效率。

3.2? ?增強工作人員自身對內控管理工作的認識

第一，提高全體工作人員的素質。行政事業單位工作人員的素質對內控制度的落實和開展有重要影響，行政事業單位領導人員應積極培養員工對內控管理工作的正確認識，讓單位員工理解內控管理工作的重要性，定時培養員工，從而加大員工的工作執行力度，提高工作效率。第二，提高領導對內控管理工作的重視程度。行政事業單位領導作為單位員工心中的領路人，也是單位工作正常開展的重要影響來源，單位領導的思想會直接影響工作人員的實際工作情況和潛在意識。所以，在進行行政事業單位的內部控制管理工作時，要讓單位領導對內部控制管理工作引起足夠的重視，強化單位領導對內控管理的正確認識，落實各項工作責任。

3.3? ?科學完善內控機制

第一，明確分工，落實責任。我國行政事業單位內部的各項工作和具體崗位都應一一對應，明確分工，將責任落實到個人，將工作責任細化到每一個崗位和具體的工作人員身上，強化不同崗位工作人員對自己職位的正確認知和工作內容的認識，從而增強單位員工的責任意識。第二，強化部門與部門之間的協調性和合作能力。新形勢下強化行政事業單位內控管理工作，需要單位內部各部門之間相互合作協調進行。因此，每個部門都要在部門具體情況下實現相互協調，定期安排員工對各部門的工作情況進行了解和監督，從而加強部門與部門之間的協調性和合作能力，促進單位內控管理工作順利開展，實現行政事業單位工作效率提高。

4? ? ?結 語

在新形勢下加強行政事業單位內控管理工作，讓行政事業單位內部的職能發生相應改變，使單位內部控制管理工作進行合理規劃和調整，以此幫助我國行政事業單位內部管理工作實現有效發展與提升。

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