村級“三資”管理之我見

文| 范興建

村集體“三資”管理中存在的問題

在組織機構方面

1.鄉鎮“三資”代理機構設置不穩定，很難充分發揮其職能作用。做任何工作都要有穩定的組織機構作保障，農村“三資”管理也不例外。根據《安徽省農村集體資金資產資源管理若干規定（試行）》的通知（一下簡稱《若干規定》）、鄉鎮村級“三資”代理中心，負責村級資金、資產、資源核算的日常業務，負責對村級重大收支和資產、資源的處置程序進行監督把關。業務方面由縣農委負責，管理方面由鄉鎮負責，不屬于鄉鎮事業編制，人員不低于3人。鄉鎮政府為了這項工作的開展，臨時從鄉鎮各個部門抽調人員“搭班子”組成村級“三資”代理中心，人員大部分是兼職，還要配合鄉鎮黨委、政府中心工作，鄉鎮管理村級“三資”代理中心的部門，有農村綜合服務站、財政所、農村經濟與統計服務站或多部門共同管理等等，“五花八門”，影響其職能發揮。

2.村級“三資”監管職能不強。目前村級“三資”監管由村監督管理委員會負責，村級監督委員會配置3人，每月工作時間4個半天，至少召開一次會議，工資：主任180元/月，委員150元/月。村級監督委員會這個工作崗位，年輕的沒人干，年齡大的能力有限，同時工作開展多受村“兩委”制約，很難獨立開展工作，村“兩委”把村監督委員會當作“橡皮章”使用。

村級“三資”管理方面

1.村級資金收入管理。一是村集體經濟收入增長困難，村集體收入是村級發展壯大的基礎，也是政府比較關注村級經濟招標，近年來，國家投入大量資金扶持村集體經濟，通過村辦企業、合資辦企業、融資入股等方式，期望為村集體帶來經常性收益，但是由于村級經濟管理水平有限，很難達到預期目的。二是村集體經濟收入“跑、冒、滴、漏”現象嚴重，2006年村委會合并之前村集體資產、資源基本上是屬于村民小組管理，致使現在村民小組處置資產、租賃資源、死亡五保戶土地回收、租賃等，未納入村集體收益管理，村委會害怕管，也不想管。

2.村級資金支出管理。村級報到鄉鎮“三資”代理中心的憑證有些并不是村級實際支出憑證，村級報賬后的資金在村級重新記賬，形成“小金庫”。形成這種現象的原因多種多樣，如：按照《若干規定》村級報賬不準出現招待費，實際上村級確實有招待費支出，這是形成“小金庫”的一個原因。

3.村級項目資金管理。根據《太和縣村級權力清單》村級重大事項決策流程圖，如圖1。

圖1 村級重大事項決策流程圖

根據該圖發現以下問題：一是村級建設項目和處置資產、資源項目，同是村集體經濟事項，但重視程度不同，1萬元以上的資產處置與5萬元以上的投資項目操作程序基本相同；1萬元以下的資產處置與5萬元以下的投資項目操作程序基本相同。二是項目監督，由村“兩委”或村工程質量監督小組負責，他們對項目監管基本上是有其名無其實，因為沒有激勵措施不想管，不懂專業技術管不了，他們不了解水泥路的三七灰土比例多大、抗壓強度是多少、夭三石子是多大；即使工程有質量問題怕說出來得罪人，因施工單位大多是東西村莊的。三是招標方面。村級實施的項目招標，因工程量少，大公司不愿干，外地公司不來干，只能當地人干、熟人干，不便于監督。四是項目監督部門不同，同樣工程質量要求，價格懸殊30%以上，如圖2。說明村級實施項目監督不到位已得到社會和有關部門的認可。

圖2 2019年村級項目道路工程實施程序對照表

4.村級資產只注重建設不重視管護。村級工程建設項目來源渠道多，有村級自建的、上級主管部門專項扶持資金建設的，上級獎補+村配套等實施的各項基礎設施、水利、綠化、農業開發等工程建設項目。項目多了，后期管護出現了問題，主要表現在項目多、人員少、資金缺。項目多。是指隨著國家惠民政策的實施，財政資金在村級形成了大量的資產，況且今后隨著國家鄉村振興戰略的推進，流入村級的財政資金數量還在繼續增加。人員少。村級沒有設置專業項目管護人員，一般是村“兩委”成員中指定一名負責項目管護，根本就沒有具體管護人員，也沒有實施項目管護。資金缺。一般是縣級部門實施的項目，由縣級部門負責維護，而縣級管護一般不及時，只對項目的重大問題進行維護。村級自建項目，合建項目沒有管護資金，無法管護，部分項目因沒有及時維修，達不到預期效益，特別是美麗鄉村項目的溝塘護坡、文化廣場、綠化類花草等項目不及時維護就報廢，損失嚴重。

5.村級項目建設沒有統一規劃，形成資產浪費。村級建設項目，各部門之間缺乏統一規劃，這個部門為實施本部門的項目而破壞另個部門實施的項目，如：供水部門沿路鋪設的供水管道，因道路加寬而被破壞，部門之間互相推脫責任，不愿出資維修，但是確實影響到農戶的安全飲水；有的村通過一事一議修建的道路，因與縣交通局規劃村村通道路項目重合而毀掉重修，浪費財政資金。

6.村級資源管理方面。 村級集體資源目前管理混亂，有賬無實。村級集體資源主要分布在村級“三邊、三荒”，即村邊、溝邊、路邊和荒水、荒地、荒灘，這些資源雖然在2010年和2016年兩次村級“三資”清查中統計上來了，但是它們分布較分散，大部分在與農戶承包地或宅基地就近的農戶管理、占用，村級若要開發或處置這部分資源還要爭得管理農戶同意。

加強村級“三資”管理的建議

建立健全村級“三資”管理體系

1.提高農民參與村級“三資”管理的意識。加大政策宣傳力度，讓農民了解自己才是村級“三資”的直接受益者，提高農民幸福指數是國家鄉村振興戰略的目的所在，增強農民主人公意識，主動參與管理村級“三資”。制定聯戶包、就近管的村級“三資”管理模式，讓分散的村級資產、資源形成有機的監管整體。

2.充分發揮村民代表的監督作用。村民代表是溝通農民與村委會之間的橋梁，是村級權力的執行者，如何管理村級“三資”他們最有發言權。村級成立項目監督領導小組時，應當根據項目所在區域不同把本區域的村民代表納入其中。為了調動村民代表參與監管的積極性，應當采取適當的激勵措施，并把激勵費用納入村委會預算，形成常態化管理。

3.把村級“三資”管理納入村級績效考核。村“兩委”成員是村級“三資”管理的領導者和實施者，把村級“三資”管理納入村級績效考核，用經濟利益和政治前途作為驅動村干部參與村級“三資”管理的動力。

制定完善的村級“三資”管理制度

現在的村級“三資”管理制度發展時間短，適用范圍小，近幾年來沒有大的調整，部分已不適應現在村級“三資”的發展的速度，應盡快完善適應村級“三資”管理制度。

把村級財務與行政事業單位財務并軌管理

村委會雖然不屬于行政事業單位，但村級資產大部分是通過財政撥款資金形成的，今后還將有大量的財政資金流入村級，村級行使的基本上是行政事業單位職能，財務并軌管理，將快速提升村級“三資”管理質量。為今后大量流入村級的鄉村振興資金、惠農資金等財政資金的安全運行奠定基礎。