民非機構出資人有沒有財務查閱權

文/ 侯二鵬

（作者系北京大成（杭州）律師事務所）

【裁判要旨】

民辦非企業單位的出資人要求參照《公司法》的規定行使知情權查閱賬簿，人民法院不予支持。民辦非企業單位董事會的召開、負責人的選任屬于其內部治理范疇，人民法院不宜強行介入。

【案情簡介】

1.夕陽情老年公寓于2007年申請設立，2009年6月取得《民辦非企業單位（個體）登記證書》，負責人為劉寶增，開辦資金500萬元，業務范圍為養老服務。

2.2009年1月8日的《北京市大興區夕陽情老年公寓章程》第六條載明：老年公寓由黃創新、劉寶增共同出資舉辦，是從事非營利性社會服務活動的社會組織，第七條載明：老年公寓實行董事會領導下的院長負責制，決策機構是老年公寓董事會，其成員由舉辦單位及授權人員組成，老年公寓設立董事長一名，董事若干人，由董事會選舉產生和罷免，任期4年，可連選連任，劉寶增為法定代表人。第九條載明：董事會每年召開2次全體會議，由董事長負責召集，董事長因故不能出席時，應制定或委托其他成員負責召開，董事會會議應由三分之二以上成員出席方能舉行。第十三條載明：老年公寓負責人的產生：院長、副院長由董事會選舉產生，報上級部門批準，任期四年。第十六條載明：老年公寓設立監事會，其職權是檢查單位財務狀況，對法定代表人、院長、副院長在執行單位職務時的違規情況進行監督。

3.老年公寓認為章程產生于其登記之前，沒有生效，但是其亦認可，除此之外，老年公寓無其他章程。四、老年公寓的2015年年檢報告顯示，老年公寓領導成員情況如下：劉寶增任職院長、監事，張X任職主任、理事，趙X任職理事。黃創新稱，其系老年公寓出資人，在老年公寓無任職。

【裁判要點】

本案核心焦點是，第一，民辦非企業單位作為社會服務組織，其出資人在繳付出資后是否享有對其經營狀況的知情權，法律依據是什么？第二，民辦非企業單位的治理機構不能正常運營時，出資人有沒有救濟權利，法律依據是什么？

本案中對上述兩個問題均沒有理清，法院直接根據原告的請求范圍作出了判決。

關于民辦非企業單位的出資人對民辦非企業單位的經營狀況是否知情權

在本案中原告主張其要求查閱夕陽情老年公寓成立至起訴時的會計賬簿、記賬憑證所提供的法律依據是《公司法》。《公司法》約束的主體是公司，營利性的社會組織，而民辦非企業單位是非營利性的社會組織，兩者的社會功能有本質的區別。《公司法》在本案中沒有參照適用的司法空間。

目前規范民辦非企業單位的法律法規很少，主要是《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日起施行）。該條例并未規定民辦非企業單位的出資人可以查閱會計賬簿、記賬憑證。該條例第十一條第三款規定“民辦非企業單位接受捐贈、資助，必須符合章程規定的宗旨和業務范圍，必須根據與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。民辦非企業單位應當向業務主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關情況，并應當將有關情況以適當方式向社會公布”，可見對民辦非企業單位財務情況監督是其業務主管部門的職責，且民辦非企業單位應當以適當方式向社會公布。民辦非單位的財務監督權在業務主管部門和社會公眾。在民政部發布的《民辦非企業單位章程（示范文本）》中有規定舉辦者“了解本單位經營狀況和財務狀況”的權利。

所以民辦非企業單位的出資人對民辦非企業單位的經營狀況是否知情權關鍵在于章程是如何規定的。如果章程中沒有規定出資人享有對民辦非企業單位的經營狀況的知情權，出資人要求行使知情權沒有事實依據。

2017年10月1日實施的《民法總則》第九十四條規定，“捐助人有權向捐助法人查詢捐助財產的使用、管理情況，并提出意見和建議，捐助法人應當及時、如實答復。捐助法人的決策機構、執行機構或者法定代表人作出決定的程序違反法律、行政法規、法人章程，或者決定內容違反法人章程的，捐助人等利害關系人或者主管機關可以請求人民法院撤銷該決定”。所以如果出資人在出資時捐贈的，可以根據該規定要求查詢捐助財產的使用、管理情況，并行使相應權利。

關于民辦非企業單位的治理機構不能正常運營時出資人有沒有救濟權利

民辦非企業單位的治理機構與企業不同。企業的決策機構由出資人組成的，而民辦非企業單位的決策機構是由章程規定的董（理）事會（以下稱“理事會”）。根據民政部發布的《民辦非企業單位章程（示范文本）》，民辦非企業單位的舉辦者有推薦理（董）事（以下簡稱理事）和監事的權利，在理事會的職權中規定民辦非企業單位設立之后理事的選舉、罷免是由理事會決定的。從一定意義上來說，出資人繳付出資之后，對民辦非企業單位的內部事務并不享有決定的權利，也就是說出資人并不能向公司的股東一樣直接要求理事會開會途徑行使權利。我們認為，民辦非企業單位的業務主管部門對其負有監督管理職責，所以出資人是可以通過其業務主管部門對民辦非企業單位進行監督的。實務經驗總結

1.民辦非企業單位的章程是民辦非企業單位治理的“憲法”。民辦非企業單位的出資人、舉辦者要在民政部發布的《民辦非企業單位章程（示范文本）》框架下制定符合各自利益訴求的個性化章程。例如，民政部發布的《民辦非企業單位章程（示范文本）》中有規定舉辦者“了解本單位經營狀況和財務狀況”的權利。但是對舉辦者如何“了解本單位經營狀況和財務狀況”并無細化的規定。在制定章程時可以規定舉辦者了解本單位經營狀況和財務狀況的方式、途徑，是否可以委托他人代為行使權利等。由于民辦非企業單位的章程需要經過業務主管部門的批準才能用于登記。若業務主管部門對這些細化的內容不予批準的，這些細化內容將無法納入章程之中。即便如此，我們仍然建議以章程實施細則或其他適當的方式，出資人、舉辦者仍需簽訂類似的文件。這樣可以為發生爭議時提供一定的支撐，如果法院予以認可呢。

2.出資人與舉辦者在民辦非企業單位的章程中具有不同的法律意義。出資人不必然為舉辦者，舉辦者也不必然一定出資。所以除非出資人對民辦非企業單位設立后不享有任何權利的，出資人應考慮將其既列為“出資人”，也列為“舉辦者”。3.要重視《民辦非企業單位章程（示范文本）》中舉辦者有推薦理事和監事的權利。這是在民辦非企業單位設立后，舉辦者直接對民辦非企業單位實施控制力的唯一方式。雖然決定權在理事會，但是理事會要根據舉辦者的推薦來決定。這就為舉辦者對民辦非企業單位施加影響力提供了依據。

【相關法律規定】

1.民法總則（2017年10月1日起施行）第八十七條為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設立人或者會員分配所取得利潤的法人，為非營利法人。非營利法人包括事業單位、社會團體、基金會、社會服務機構等。第九十二條具備法人條件，為公益目的以捐助財產設立的基金會、社會服務機構等，經依法登記成立，取得捐助法人資格。第九十三條設立捐助法人應當依法制定法人章程。捐助法人應當設理事會、民主管理組織等決策機構，并設執行機構。

理事長等負責人按照法人章程的規定擔任法定代表人。捐助法人應當設監事會等監督機構。第九十四條捐助人有權向捐助法人查詢捐助財產的使用、管理情況，并提出意見和建議，捐助法人應當及時、如實答復。捐助法人的決策機構、執行機構或者法定代表人作出決定的程序違反法律、行政法規、法人章程，或者決定內容違反法人章程的，捐助人等利害關系人或者主管機關可以請求人民法院撤銷該決定，但是捐助法人依據該決定與善意相對人形成的民事法律關系不受影響。

2.《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日起施行）第十一條第三款民辦非企業單位接受捐贈、資助，必須符合章程規定的宗旨和業務范圍，必須根據與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。民辦非企業單位應當向業務主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關情況，并應當將有關情況以適當方式向社會公布。

3.民政部《民辦非企業單位章程（示范文本）》第七條本單位的舉辦者是【】舉辦者享有下列權利：（1）了解本單位經營狀況和財務狀況；（2）推薦理（董）事（以下簡稱理事）和監事；（3）有權查閱理（董）事會（局）（以下簡稱理事會）會議記錄和本單位財務會計報告；………………………。

【法院判決】

本院認為，老年公寓為民辦非企業單位，不同于公司，黃創新要求參照公司法規定行使知情權查閱老年公寓賬目，無法律依據。根據老年公寓章程記載，監事有權檢查公司財務狀況，但是黃創新本人并非老年公寓監事，其要求查閱老年公寓賬目亦缺乏章程依據。另，黃創新要求老年公寓召開董事會決定更換負責人事宜，屬于老年公寓內部治理范疇，法院不宜強行介入。據此，依照《中華人民共和國公司法》第二條、第二百一十七條之規定，判決如下：駁回原告黃創新的全部訴訟請求。

【案件來源】

黃創新與北京市大興區夕陽情老年公寓等侵害企業出資人權益糾紛一審民事判決書【案號：(2016)京0115民初8573號，裁判法院：北京市大興區人民法院，裁判日期：2017年1月19日】

【延伸閱讀】

上海市青浦區人民法院審理了一起舉辦者要求查閱、復制民辦非企業單位財務會計報告及財務憑證的案件。青浦區法院支持了舉辦者要求查閱的請求，但對復制財務資料的請求未予支持。二審法院維持了一審法院判決。

具體情況如下：2011年，王女士與他人共同設立了一家民辦非企業養老機構。但在養老機構經營過程中，王女士對機構的經營狀況不得而知。為此王女士向上海市青浦區人民法院提起訴訟，要求自查閱、復制機構自2011年12月21日起至2017年6月5日期間的財務會計報告及原始憑證。青浦區法院根據機構章程中有關“舉辦者享有了解本單位經營狀況和財務狀況的權利”的規定，判令機構在判決書生效之日起十日內提供2011年12月21日起至2017年6月5日期間的財務會計報告及原始會計憑證供王彩萍查閱，對王女士要求復制財務會計報告及原始會計憑證的請求未予支持。該機構不服一審判決，向上海市第二中級人民法院提起上訴。上海二中院維持了一審判決。