地方政府會計核算方法創(chuàng)新的思考

文| 蘇曉玉

基于新時代的背景之下，傳統(tǒng)的政府會計核算方法已經(jīng)無法滿足創(chuàng)新需求，地方政府應(yīng)當(dāng)積極重視創(chuàng)新的必要性，不斷完善相關(guān)會計體系，豐富會計核算管理功能以及提供高質(zhì)量的會計信息，從而推動地方政府會計核算工作的順利實施。

地方政府會計核算方法分析

地方政府會計的主要工作就是針對政府部門以及公益性單位的財務(wù)收支活動、受托責(zé)任履行情況進(jìn)行確認(rèn)、計量、記錄與報告的會計體系。隨著國家先后推出的相關(guān)規(guī)章制度以及政府會計制度的多次變革，當(dāng)前會計核算方法的創(chuàng)新內(nèi)容主要就是在以往的預(yù)算會計基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)展相關(guān)會計功能，切實融合預(yù)算會計和財務(wù)會計兩個看似獨立存在的區(qū)別體系，最終達(dá)到財務(wù)有效管理的主要目標(biāo)。

就目前來看，預(yù)算會計在地方政府會計工作中，主要的內(nèi)容就是負(fù)責(zé)財政資金流量核算和信息提供，而財務(wù)跨級則負(fù)責(zé)財政資金的全面核算與信息提供，為了促進(jìn)地方政府會計目標(biāo)的實現(xiàn)，將二者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而使得會計信息實現(xiàn)更加多層次、多樣性。

地方政府會計核算方法創(chuàng)新的必要性

通過上述地方政府會計核算方法及發(fā)展的分析得知，目前在大部分地區(qū)，地方政府會計核算方法主要是將預(yù)算會計和財務(wù)會計進(jìn)行分開的方式開展，個別地區(qū)地方政府會將兩者進(jìn)行某種程度的融合統(tǒng)一。但是實際上，由于預(yù)算會計和財務(wù)會計本身存在一定的差異性，具有相互獨立的特點，并且在實際的運算過程中，由于會計信息的側(cè)重不同，所產(chǎn)生的結(jié)果也不一樣。

為了推動地方政府會計核算方法的進(jìn)一步改革完善，地方政府應(yīng)當(dāng)積極重視兩者之間的有效融合，有意識的做以調(diào)整和改進(jìn)，通過將財政資金核算與信息提供及預(yù)算管理與監(jiān)督、財務(wù)管理等職能綜合在統(tǒng)一的體系中，從而在兩者統(tǒng)一的基礎(chǔ)上開展相關(guān)會計核算工作，針對其中存在的問題和不足，做以完善和修正。按照這樣的問題解決思路，進(jìn)行預(yù)算會計和財務(wù)會計兩個平行系統(tǒng)的建立，進(jìn)而不僅能夠充分發(fā)揮二者的作用和價值，還能夠使得二者之間優(yōu)勢互補(bǔ)、相互呼應(yīng)，切實提升地方政府會計核算的質(zhì)量和水準(zhǔn)。基于這樣一個創(chuàng)新思路，將預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制管理，在實現(xiàn)預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余三個會計要素形成基礎(chǔ)上，進(jìn)行政府部門與公益性單位的財政資金流量核算，而財務(wù)會計中采取修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，以收入、費用以及結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等要素為主，對政府部門及公益性單位的財政資金運行進(jìn)行全面的核算。

地方政府會計核算方法的創(chuàng)新思考

通過上述對地方政府會計核算方法創(chuàng)新的相關(guān)探究，由此得出，在實施創(chuàng)新改革的實際過程中，地方政府財務(wù)部門完全可以采用擴(kuò)展的復(fù)式記賬法來推動相關(guān)會計核算方法的變革。其本質(zhì)上來說，就是將預(yù)算會計和財務(wù)會計兩個體系統(tǒng)一起來，針對各個體系中包含的會計要素，借此實現(xiàn)兩者之間的體系構(gòu)建，然后再在此基礎(chǔ)上對不同的會計基礎(chǔ)進(jìn)行分析處理，最終達(dá)到二者互相融合的統(tǒng)一目的，全面發(fā)揮二者在地方政府會計核算及管理過程中的價值。如圖1所示，地方政府會計核算方法的創(chuàng)新就可以按照如下思路進(jìn)行改革。

圖1 地方政府會計核算方法創(chuàng)新體系示意圖

基于上述對地方政府會計核算方法的創(chuàng)新分析，其必須要重要的理論基礎(chǔ)作為支撐，具體體現(xiàn)在：地方政府會計核算方法的創(chuàng)新體系中，預(yù)算會計體系作為一定獨立存在的會計科目，其主要涵蓋的要素有資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余，同時收付實現(xiàn)制是實現(xiàn)會計賬務(wù)處理的基本前提。另一方面，財務(wù)會計體系作為地方政府會計核算方法中的另一獨立存在的體系，其涵蓋的主要要素有資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入以及費用、結(jié)余等，財務(wù)會計體系需要實現(xiàn)的前提是權(quán)責(zé)發(fā)生制。在上述兩個獨立的會計科目體系中，兩者之間存在的最大差異就是體現(xiàn)在應(yīng)收應(yīng)付項目確認(rèn)上，其余部分在財務(wù)會計體系和預(yù)算會計體系中很大一部分的會計核算內(nèi)容是一樣的。這也從側(cè)面體現(xiàn)出了，兩個獨立會計體系的會計賬務(wù)處理中不存在不同會計基礎(chǔ)間差異的情況，除了在應(yīng)收應(yīng)付項目上的差異性，這一點也是實施二者有機(jī)融合的主要表現(xiàn)，且在長期的地方政府會計核算方法創(chuàng)新中具有明顯的、至關(guān)重要的積極意義。

結(jié)語

總而言之，地方政府應(yīng)當(dāng)積極重視會計核算方法的創(chuàng)新改革，并加以實踐和推廣，以此不斷推動會計工作實效性的提升。