兒童友好型城市研究進展

姚瑤 申世廣

YAO Yao, SHEN Shi-guang

隨著城市化的快速發展，城市空間出現的戶外空間分布不均、游戲空間隔離化以及道路機動化等情況，導致了兒童的活動方式日趨單一化、室內化、靜態化。同時，兒童肥胖、心理疾病、自然缺失癥等問題也日益凸顯[1～2]。“兒童友好型城市”能夠通過創造適宜兒童成長的環境來保障其物質及精神權益，被認為是解決上述問題的良方。此概念于20 世紀90 年代由聯合國兒童基金會（UNICEF）正式提出，廣義定義是一個可以聽到兒童心聲，實現兒童需求、優先權和權利的城市體系[3]。提出建設兒童友好型城市最重要的目的就在于解決兒童福利問題。在城市建設中，兒童的需求，尤其是與其成長切實相關的居住環境，應該得到充分的考慮與滿足。不僅要讓屬于兒童的建議參與到城市建設環節中，同時還應充分尊重兒童環境認知的視角、創造力和認識能力，建設更加安全的城市環境和制定更體現兒童福利的相關政策。

兒童友好型城市的概念一經提出，便得到了各國的熱烈響應，巴西、加拿大、法國、荷蘭、西班牙等很多國家都進行了創建兒童友好城市的實踐[4]。我國對該領域的研究開展時間較晚，目前仍處于兒童友好型城市創建的探索階段，且還未有通過國際認證、達到國際標準的兒童友好型城市。但近年來，國內學者對于兒童友好型城市建設的關注度持續增高，逐漸成為城市規劃與建設領域的研究熱點之一。為此，本文擬對兒童友好型城市國內外研究成果進行梳理和總結，以期為我國兒童友好型城市的健康發展提供參考。

1 兒童友好型城市的理論沿革

兒童友好型城市的提出源于快速城市化進程帶來的嚴峻的兒童問題。19 世紀末以來，隨著美國農業機械化水平的提高、土地兼并的加劇等，城市中涌入了大量失去經濟來源的破產農民，并形成了大范圍的貧民區。貧民區里充斥著饑餓、犯罪等不安全因素，對兒童的成長造成了極為不利的影響：一方面，惡劣的環境和不良的風氣加劇了兒童犯罪、兒童心理問題等情況；另一方面，由于土地緊張，兒童缺乏游戲場地，車水馬龍的街道成為了他們主要的娛樂場所，這給兒童的生命安全帶來了嚴重威脅。在此背景下，為了給城市兒童提供一個安全且利于其身心健康發展的活動環境，“游戲場”的概念在當時被多方人士提出。美國首先進行了大規模的游戲場建設，并成立了全美游戲場協會，進一步增加了城市中游戲場的數量。隨后，英國、丹麥等國家也加入了游戲場的建設熱潮[5]。

通過長期的實踐和研究發現，游戲場運動確實在一定程度上緩解了兒童健康成長面臨的問題，但并沒有從根本上解決這些問題。由于兒童玩耍過程中具有移動性、探索性和注意力分散、好奇心強烈等行動、心理特征[6]，使得與外界具有隔離特征的游樂場并不能完全滿足兒童的需求。揚?蓋爾（Jan Gehl）[7]研究發現，街道、停車場等非正式場所反而深受孩子們的青睞，并且強調了這種充滿活力的娛樂模式對孩子成長的重要性。簡?雅各布斯（Jane Jacobs）[8]在對美國大城市街道研究中也發現，完全與外界隔離、絕對安全的環境并不利于兒童的健康成長，并且這也不可能做到；與外界環境的接觸與交流是兒童成長過程中必不可少的一部分。由此可見，解決兒童問題并不能只靠單一的娛樂環境，而是應該建立起一個能讓兒童充分參與，更有安全感、認同感、充滿活力的兒童友好型城市環境。

聯合國在推動兒童友好型城市發展上起到了極大的作用。1989 年第44 屆聯合國大會第25 號決議通過了《兒童權利公約》[9]，這是第一部對兒童權利進行切實保障且具有法律效力的國際性公約，具有里程碑式的地位，在極大程度上保護了兒童的權益。公約要求各國最大程度地確保兒童的生存與發展，并保障他們對與自身有關、會產生影響的一切事項提出意見與建議的權利。在此政策基礎上，聯合國兒童基金會于1992 年正式提出了“兒童友好城市（Child Friendly Cities）”這一概念，1996 年聯合國制定了“國際兒童友好城市方案（Child Friendly Cities Initiative）”和“在城市中成長（Growing up in the City）”計劃2 個以保護兒童權益為核心的全球性倡議，前者通過制定諸多兒童權利目標，引導政府創建適合兒童成長生活的城市環境；后者則旨在創造兒童參與的城市環境評估方法[10]。2018 年，聯合國兒童基金會整合并發布了“兒童友好型城市9 項權利目標”（表1）[11]。

表1 兒童友好型城市9 項權利目標（2018 年）

2 國外兒童友好型城市研究進展

國外對兒童友好型城市的研究起步較早且相對成熟。筆者從Elsevier、Web of Science 等國外資源數據庫的網上共享資源中， 以“child friendly” 分 別 和“city”“space”“landscape” 組合作為關鍵詞進行檢索。其結果從總體上看可得，國外有關兒童友好城市的研究大致經過“關注兒童健康”-“關注兒童獨立安全”-“關注兒童的更高需求”3 個階段。1970年之前的研究著重于解決城市化問題帶來的不良現象（犯罪、暴力、居住環境差等）[12]；1970—1990 年主要針對急速發展的交通和城市變化帶來的各種問題對兒童安全的影響[13]；1990 年后研究方向呈現多樣化，開始將兒童的想法與根本需求作為最重要因素加入到政策制定、城市建設過程中，研究對象也從單純的兒童游戲空間擴展到城市的各個公共空間[14]。

本文選取發表于2010 年1 月—2018 年12 月的文獻進行具體分析。共搜集到相關文獻72 篇，其中，發布于雜志《Children, Youth and Environments》的文獻有48 篇。通過仔細閱讀文獻可發現，國外兒童友好型城市研究涉及社會學、城市規劃、風景園林、心理學、法學等多個領域，研究內容主要集中在兒童需求、兒童參與、兒童友好型城市評估工具、兒童戶外活動影響因素4 個方面。

2.1 兒童需求

高速的城市化進程導致了兒童活動空間日趨小型化、隔離化和室內化，由此引發的兒童肥胖、心理問題、自然缺失癥等已經成為全球化時代兒童的通病。通過對相關文獻的梳理，可將兒童需求分為自然需求和空間需求2 個方面。在自然需求方面，理查德·洛夫（Richard?Louv）的《林間最后的小孩：拯救自然缺失癥兒童》[15]一書中指出兒童與大自然之間的隔離現象越來越嚴重，并認為這是當今社會的一種危險的現象，嚴重影響了兒童的身心健康，而增加兒童與自然的接觸是解決該現象的最主要方法。大量的研究發現，具有越多親近自然機會的開放空間越有利于孩子身體和心理素質的提升[15]。在空間需求方面，兒童的活動空間可被分為正式和非正式活動空間2 種。正式活動空間也就是游戲場，Joe 等[16]在其論文中提出了“可參與性的游戲場地”這一概念，鼓勵兒童參與對游戲空間的設計，在激發兒童創造力的同時，使場地更貼合他們的需求，而不是在場地的空間結構設計中投入過多的關注。非正式活動空間指本身并不具有兒童游戲的功能，但因易于被兒童接觸并具有被喜愛的特質，而被其作為游戲場所使用的空間，如街道、后院、社區等地。Oloumi等[17]觀察到兒童更傾向于在自由度更高的非正式場所進行游戲。近幾年有關非正式活動空間的研究越來越多，如何在非正式空間中兼顧兒童的需求，為兒童提供利于成長的、安全的活動場地，是學者們研究的重點[15～20]。

2.2 兒童參與

在兒童友好城市的建設過程中，兒童的意見和建議應被政府考慮在內并影響決策過程。這對城市治理提出了強有力的主張，要求其應明確解決兒童的參與問題。聯合國兒童基金會的兒童友好城市倡議提出了9 項可能影響兒童生活的不同治理層面的相關條例，其第一條就是“兒童參與：倡導兒童積極參與影響他們的事項；傾聽他們的想法，并在決策過程中充分考慮他們的意見”[21]。Sutton 等[22]也提出，無論是從兒童教育的角度，還是從公民生活的角度，都有很充足的理由認為兒童應該參與土地使用規劃的決策。Soeharnis 等[23]也指出，地方政府與兒童之間的溝通戰略，在兒童友好型城市政策的貫徹落實上起到了至關重要的作用。另外，對如何提升兒童參與方法的研究也越來越多。Sawsan[24]在賽亞達建立試點，進行兒童參與性研究，通過對兒童表達意見的鼓勵和對所在城市歸屬感的培養，從而創建一種參與模式，使孩子們成為充滿活力和有影響力的公民。此外，還有地圖繪制、兒童主導的旅行、代際設計、城市模擬以及一系列其他視覺方法等[22～24]，也都取得了不錯的研究效果。

2.3 兒童戶外活動影響因素

有大量的文獻描述了兒童進行戶外活動時受到的影響因素對其獨立流動性的影響，這些因素主要包括兒童使用公共空間的方式、安全因素、父母意志、鄰里單位、兒童看待景觀的方式和兒童便利設施等方面。由于城市建設所增加的活動風險會將兒童限制到特定的地方，Freeman 認為這些因素將會引起兒童邊緣化[25]。

2.4 兒童友好型城市評估

建立評估工具，從而為兒童友好型城市的創建提供標準，是兒童友好型城市研究的另一熱點。如Seung Ae Hong 對韓國首爾、大田和華城等城市的兒童及其父母進行了問卷調查，他將問卷分類為客觀問題和主觀問題：客觀問題被定義為專業人員用于調查現狀的工具；主觀問題被用來統計兒童、青少年和父母對城市環境的主觀看法，被作為構造有效性數據的基礎，并進行計算以驗證其有效性[26～29]。

3 國內兒童友好型城市研究進展

對于國內兒童友好型城市的研究，筆者主要通過中國知網（CNKI）數據庫，以“兒童友好”“兒童友好+城市”“兒童友好+景觀”“兒童友好+空間”“兒童友好+參與”等作為關鍵詞進行組合檢索，選取發表于2008 年1 月—2018 年12 月的文獻進行研究。共搜索到與學科相關的有效文獻 142 篇（期刊文獻101 篇，碩博論文 41 篇）。

系統閱讀這些文獻發現，我國兒童友好型城市的研究起步較晚，對于城市中兒童活動場地的研究在20 世紀90 年代才有所提及。李宇宏等[30]在1999 年對城市中兒童游戲場空間的構成進行了研究，認為游戲景觀具有特殊意義，并對該空間的組成部分的特點進行了總結。該文章為城市兒童活動場地的設計提供了參考。2004 年6 月原建設部發布了《居住區環境景觀設計導則》[31]，這是國內第一部真正考慮兒童需求、對城市兒童公共活動空間產生影響的政策，其中專門對兒童游樂場地設計作了詳細規范。雖然在實際建設中并沒有達到理想效果，但為面向兒童的城市公共空間的建設提供了政策支持和參考，也為后面我國開展兒童友好型城市建設提供了諸多參考和啟發。

2010 年前后，西方發達國家關于兒童友好型城市的研究開始傳入中國，為我國兒童友好型城市的發展起到很好的推動作用。吳瑋瓊[32]詳細介紹了德國學者M.歐伯雷瑟—芬柯關于兒童友好型城市開放空間的研究成果，認為通過改善公共空間的可達性、安全性和實用性，能夠有效提高城市開放空間的“少年兒童友好度”，并且提出了改善國內兒童友好型城市建設現狀的措施。趙乃莉[33]歸納了歐洲國家對兒童友好型街區的探索，總結出其特點和實施要點，并提出了若干具有可行性的建議。張誼[34]對國外兒童戶外互動空間中兒童的喜好、自主活動性和探索性等方面進行總結和分析，并結合我國實際情況提出了增加兒童對戶外空間規劃參與度的建議。

近年來，國內關于兒童友好型城市研究的學術成果開始增多，出現大量學術論文，并且對于該領域的研究方向趨于多樣化，比較熱門的研究方向有“兒童友好型街道”“兒童友好型校園”“兒童友好型社區建設”“提升兒童參與度”等方面。沈瑤等[35]從提高城市兒童友好型的角度出發，通過分析兒童放學后停留和行動的特征，得出兒童放學路徑，并對該段道路進行合理改造，提高其安全性。王瑋[36]根據需要層次模型和兒童身心發展特征規律，對兒童與校園環境之間的協同關系進行了分析與研究，并以日本福岡壱岐南小學校園景觀設計為例，分析了兒童參與式校園景觀環境設計的方法。王楠等[37～39]結合國外案例，提出兒童友好型社區戶外活動空間的設計原則和策略，為友好型社區空間的設計提供了借鑒。

總之，國內對兒童友好型城市的研究呈現如下特點：1）國內學者對兒童友好型城市的研究關注度在不斷提升，涉及到的學科領域包括城市規劃學、心理學、生態學、風景園林學等；2）大部分研究傾向于從街道、社區等與兒童日常生活息息相關的方面，探討建設兒童友好型城市的方法；3）從目前研究來看，對于兒童友好型城市的探索以提出宏觀策略為主，對改善措施和建設策略的深入研究較少。

4 結論與啟示

隨著我國城市化進程的加深，城市將逐漸成為兒童生活與成長的主要空間，兒童友好型城市建設理應得到重視。但就目前而言，無論是在理論研究還是實踐規劃方面，我國在這一領域都處于探索階段：對兒童友好型城市的研究以現象描述和策略提出為主，缺乏深層次的理論體系；對國外相關領域經驗介紹多為對國外文獻的翻譯和結論的應用，對于兒童參與和兒童流動性及獨立性的研究較少。

為了進一步推動我國兒童友好型城市研究和實踐的發展，結合對國內外文獻的參考與總結，筆者認為在接下來的研究中，以下幾點值得深入探討： 1）從兒童需求的角度出發，深入了解兒童對城市空間的需求。例如如何劃定不同背景和年齡段兒童的具體需求？如何創造親近自然的兒童活動場地？基于兒童友好型城市的視角下，公共活動空間應該如何進行合理分配？各類型綠地在城市中的密度應該如何確定？2）兒童戶外活動影響因素。如何降低兒童在戶外活動時外界不穩定因素對其的影響？兒童活動空間的色彩、植物、設施等因素應如何考慮？3）兒童在城市建設中的參與性問題。在政策制定方面，政府如何保證在規劃過程中兒童的參與度？如何在規劃設計中最大程度地收集兒童的意見？4）在兒童友好型城市評估體系建立上，通過對理論前沿國家的借鑒和對自身國情的判斷，盡快建立適合我國國情的兒童友好型城市的認定評估標準，為我國下一步開展兒童友好型城市建設做準備。

總之，兒童無論從身體上還是心智上都未成熟，需要社會全方位的愛護。建設兒童友好型城市是社會重視兒童需求，保障兒童權益的重要體現，所以重視兒童友好型城市研究，也是新時期我國城市規劃建設的一個必然要求。