內蒙古實施鄉村振興戰略的路徑思考

馬德全

（作者單位：內蒙古民族大學）

今年是打贏脫貧攻堅戰的決勝之年。習近平總書記在3月6日召開的決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制?！睂嵤┼l村振興戰略，是我國實現從農業大國向農業強國轉變，推動城鄉一體化發展和人的全面協調發展的必然要求。各地都以時不我待、只爭朝夕的歷史緊迫感積極穩妥推進鄉村振興戰略，城鄉融合發展、農業農村現代化取得初步成效。內蒙古農村牧區既有“三農”發展不平衡、不充分這個全國性的共性問題，又有經濟發展相對滯后，持續穩定增收基礎薄弱，自我發展能力不足的個性問題。在全國實施鄉村振興戰略的總體布局中，內蒙古如何落實好中央決策，走出一條切合自身實際、具有自身特色的鄉村振興之路，是迫切需要研究的課題。

一、內蒙古實施鄉村振興戰略的瓶頸

進入新時代，內蒙古在工業反哺農業、城市反哺鄉村、城鄉一體化發展方面取得了很好成效。設施農業讓農民的腰包鼓了起來，農牧業龍頭企業讓農牧民少了生產經營上的后顧之憂，遍及鄉村的電商服務站讓農牧民不用出村就可以買到自己心儀的商品或賣出自己的產品。農村牧區的貧困面貌消失了，農牧民的精神風貌更好了，這些都為鄉村振興奠定了堅實的基礎。可是，同農業強、農村美、農民富的鄉村振興戰略目標相比，內蒙古的“三農”工作還存在著明顯的短板。

在發展農牧業經濟方面，傳統種養業所占比重偏大、產業鏈條短、增值空間小、就業崗位少，帶動農牧民增收的能力非常有限；農畜產品結構性、階段性供過于求與供給不足并存，農牧業供給質量和效益亟待提高；農村牧區絕大多數青壯年選擇外出打工或創業，老弱病殘婦成為農村牧區常住人口的主體，他們很難適應生產力發展和市場競爭需求，新型經營人才、現代管理人才嚴重不足，嚴重制約著農牧業的發展。

在農村牧區人居環境方面，基礎設施建設仍然滯后，雖然村村通公路已經基本實現，但許多通組道路、村內道路還很差；農業農村廢棄物的循環利用尚處于起步階段，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”，環境臟亂差成為影響農牧民生活質量的痛點之一。

在民生和鄉風文明方面，城鄉基本公共服務和收入水平差距還較大，農村牧區民生領域欠賬較多，農村牧區教育、醫療衛生資源質量不高，農牧民看病難、子女入托上學難的問題還不同程度存在，農村牧區的社會保障水平與城鎮職工相比還有很大差距；看風水、占卜算卦、燒香拜佛等現象仍有存在，一些農村牧區參賭聚賭、薄養厚葬、天價彩禮、大操大辦之風禁而不絕。

上述問題的存在，是內蒙古實施鄉村振興戰略中繞不過、躲不開的問題，必須發揚愚公移山的精神，持之以恒，久久為功，下大氣力予以解決，為實現鄉村振興戰略目標闖出一條具有內蒙古特色的道路。

二、內蒙古實施鄉村振興戰略的路徑

實現農牧業強的發展目標，在當前階段關鍵是構建現代農牧業產業體系、經營體系、人才體系，完善農牧業支持保護制度。

工業反哺農牧業，是我們對歷史經驗的總結，是實施鄉村振興戰略的前提、基礎與保障。進入新時代，工業反哺農牧業主要體現在對農畜產品進行深加工，推動農牧業生產經營現代化，以及推動完善農牧業支持保護制度。

從內蒙古的實際來看，實施鄉村振興戰略要以經營工業的理念經營農牧業，以產業園區為載體大力發展農畜產品深加工，延長產業鏈，增加附加值。隨著交通的日益便捷，為保證落戶項目獲得同等的優惠條件和服務，產業發展園區化已經成為一種趨勢。為此，政府應加大扶持力度，培育壯大農畜產品深加工龍頭企業，增強其輻射帶動能力，吸引國內外優秀農牧業龍頭企業和工商資本前來投資興業。同時還要注重培育一二三產業融合發展的領軍企業，推動農牧業高質量發展。各旗縣應結合自身發展定位，加強優質農畜產品基地建設，抓好農畜產品加工園區建設，加大涉農涉牧項目招商引資力度，重點引進那些符合本地農畜產品深加工需求的龍頭企業，以延長農畜產品產業鏈條，增加附加值，解決銷售難題。

在農牧業經營模式上，“大國小農”是我國的基本國情，今后很長一個時期，改造小農小牧經濟仍然是我們的重要任務。加快培育農牧業龍頭企業以及合作社、家庭農牧場等新型經營主體，是深化農村牧區改革，完善公司、合作社、農牧戶間利益聯結機制，激發農村牧區發展活力的重要舉措。要按照建平臺、活機制、出政策、調糾紛、解難題、抓培訓的思路，加大扶持力度，制定優惠政策，幫助企業搭建融資平臺，鼓勵新型農牧業經營主體與社會資本開展合作。要注重新型農牧民培訓工作，使更多的農牧民進一步解放思想，學習農牧業發展新模式，主動參與新型經營主體建設。要抓好產品結構調整，形成“一縣一業、一鄉一品”生產格局，培育具有地方特色的農畜產品品牌。要抓好生產環節管理，建立農業標準化生產示范基地，提高農產品品質，集中力量打造一批獨具特色的“蒙”字號農畜產品品牌。

大量培養鄉村實用人才，是滿足鄉村產業發展需求、實現鄉村振興戰略的保障。隨著城市化進程的推進，留在農村牧區的農牧民越來越少。當前的農村牧區勞動人口，無論從數量上還是質量上都難以適應鄉村振興要求，農村牧區匱乏的人力與實現農牧業現代化的人才需求之間的矛盾越來越突出。大量培養鄉村實用人才，已經成為一項刻不容緩的緊迫任務。一要培訓一批有能力、有技術、有農牧業情懷的實用人才，讓他們扎根農村牧區，建設美麗鄉村。二要制定激勵機制，鼓勵有條件的鄉鎮創建農村牧區創新創業園區（基地），積極引導科技、旅游管理、文化創意、市場營銷等領域專業人才投身鄉村振興。三要把那些優秀的第一書記、經紀人、能工巧匠、非遺傳承人、返鄉大學生和“土專家”“田秀才”組織起來，充分調動他們服務農村牧區、建設農村牧區的積極性。

全面深化農村牧區產權制度改革，是解除農牧民后顧之憂、形成農牧業規模化經營的關鍵。在開展承包地確權工作的同時，要加強對集體資產的確權，支持和鼓勵農村牧區集體經濟組織以集體資產和集體土地經營權依法入股合作社和龍頭企業，發展壯大集體經濟。探索建立農村牧區產權交易機制，制定農村牧區產權流轉管理辦法等相關配套文件，完善交易規則和流程，吸引社會金融資本和各類市場主體進入農村牧區。

為深入推進新時代文明實踐行動和農牧民素質提升“千村示范萬村行動”，2019年8月21日，包頭市固陽縣首家“道德積分銀行”在懷朔鎮興圣公村投入運行。

實現農村牧區美，關鍵是以治理鄉村環境突出問題為抓手，推進廢棄物循環利用，加快補齊農村牧區基礎設施短板。

鄉村振興，意味著鄉村的產業、人才、文化、生態以及組織等各個方面的振興。其中，扎實推進美麗鄉村建設尤為重要。要因地制宜推進“廁所革命”。根據不同的居住環境和經濟條件，結合北方冬季寒冷的氣候特點和不同類型廁所的特點，同時推行水沖廁所和旱廁；重點抓好示范村廁所建設，有序推進廁所改造；對于人畜糞污，可以通過建沼氣池、生產發酵肥的方式實現資源化利用。要推進秸稈資源化利用，引導龍頭企業進行新技術研發，實施秸稈深加工，推進秸稈燃料化、基料化、原料化利用。要加快補齊農村牧區基礎設施短板，重點抓好農村牧區交通運輸、農田牧場水利、農村牧區飲水、鄉村物流、寬帶網絡等基礎設施建設。

實現農牧民富裕，既要表現在物質上，還要表現在精神上，即文明鄉風、良好家風、淳樸民風的培育形成上。從內蒙古各旗縣的實際看，應突出抓好以下工作。

一要注意發揮村規民約的作用。要制定和完善經村民共同商討、達成廣泛共識的村規民約，實現村民自我教育、自我管理、自我約束。在內容上，各鄉鎮蘇木要在黨的方針政策、法律法規、鄉村文明建設等方面進行指導把關。根據時代要求，把新思想、新政策與村規民約緊密結合起來；建立監督機制，監督村規民約的落地執行情況，確保其真正發揮作用。

二要用好互聯網，推進農村牧區“三務”公開。要做好網絡知識培訓，安排專人負責公開內容的編輯、上傳和解答工作，隨時將“三務”進行網上公示，確保農牧民可以時時查看、時時監督。

三要總結推廣“道德銀行”建設經驗，加強鄉風文明建設。2015年以來，四川、湖南、山西、遼寧等很多省份在鄉村治理實踐中紛紛總結推廣“道德銀行”建設這一有效經驗，我區部分地方也開始推廣運行。各地要從自身實際出發，堅持黨建統領，保證村級組織堅強有力，堅決制止歪風邪氣，真正獲得群眾的點贊；大力開展精神文明建設，做到創新載體，措施有力，貼近群眾；破除陳規陋習，樹立文明新風，傳播正能量，弘揚社會公德，使群眾在“道德銀行”里的“存款”越來越多。