國有資產管理的強化措施探析

張忠勝

摘 要：事業單位是為社會提供便民服務的窗口，而國有資產是事業單位的基層核心，所以國有資產的安全性和利用率一直被國家和社會公眾重點關注著。鑒于國有資產關系到政府服務的水平，影響事業單位的健康成長，因此要對國有資產進行重點化管理。據目前事業單位的資產管理來看，由于事業單位的特殊性，其難以將資產做到合理的配置和有效地監督，并存在著管理意識不強、管理制度不夠完善、缺少監管組織、信息化管理資產比較落后等問題。本文根據事業單位國有資產管理現狀，找出存在的問題進行解析，并對強化國有資產管理提出解決措施。希望對事業單位合理配置國有資產提供有力依據，按照準則及時對資產進行處理，做到賬實相符，保障國有資產合理有效地利用，避免資源的浪費流失。

關鍵詞：國有資產? 強化措施

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）05（a）--02

在新的經濟市場帶動下，事業單位不斷地在完善基礎服務功能，提高自身對社會的貢獻率。因此事業單位也應該擺脫傳統管理理念的束縛，改革國有資產的管理方法，讓其適應社會的發展需求。事業單位在國有資產的管理中存在著很多急需解決的問題，所以完善管理制度，提高現代信息技術的使用是當務之急。要保障國有資產管理貫徹落實，也幫助事業單位能夠長久穩定的發展，為社會創造更好的服務。

1 事業單位內部國有資產的管理現狀

1.1 國有資產管理機制不健全，職責混亂

我國當前對事業單位國有資產的相關法律制度和規則體系都不健全，導致在實際工作中管理人員都沒有明確的指導方向，過于隨意對國有資產管理進行開展，對自己的行為沒有制約，管理人員憑自身主觀意識做事，在購買資產時忽視資產存量情況，重復購置已有資產，因此國家撥發的財政資金無法有效進行合理的利用，出現購買資產超標的問題。因此出現資產閑置率高、資產流失等情況。而且領導沒有明確管理崗位職責和權力，這使得工作人員的工作積極性和效率大打折扣，給國有資產的安全性埋下了很大隱患。長此以往，由于理念上的偏差，事業單位也忽視了資產管理才是資金運營的延續，沒有把資產與經濟的管理相結合。無法有效地利用國有資產，這會讓國有資產不利于規范落實。

1.2 缺少對國有資產管理的意識，監管力度小

事業單位的資產主要依靠財政部的撥款或者主營業務獲得收入和捐贈等，資產來源比較特殊和多樣化，所以每筆資產的來源都應該在事業單位內部精確明細地記錄下來并進行管理，來保障資源能夠合理利用，不會造成鋪張浪費。然而部分事業單位的領導者卻對國有資產的管理毫不在意，認為得到國家大力支持，購置資產就不再考慮實用性和使用價值。不僅如此，還會虛構采購硬件設施的價格，浪費國家資源，給社會造成了不小的損失。不僅如此，現在一些事業單位的監管力度不足，這就會讓資產使用出現問題，出現貪污腐敗的現象。

1.3 資產管理不科學，信息水平落后

由于事業單位的特殊性，資產類型比較多，如固定資產土地、房屋建筑物或者貨幣資產現金、銀行存款等。但因為沒有合理科學的管理規范，導致一些重要資產流失，沒有管理重點。同時在信息技術時代背景下，我國一些事業單位的信息化技術功能還不完善，大部分工作主要依靠人力完成，當國有資產涉及的工作項目繁多、復雜時就會造成許多管理問題出現。保證不了時刻對國有資產進行規劃，也大大降低了國有資產管理的效率。

1.4 遺留的財務問題難以追究責任

因為過去的管理制度不完善，因此事業單位遺留了許多復雜的問題。例如事業單位房屋建設未辦理好審批手續，而此項目又沒有明確的管理負責人，資產也并未按照流程進行核銷，造成事業單位的賬實不相符的問題。并且沒有資產跟蹤管理機制，更是無法對相關人員進行審查，歷經時間長就會形成無法解決的遺留財務問題。讓事業單位發生壞賬損失，存量資產不斷增加，使工作人員的盤點任務難度加大。

1.5 資產管理人員專業知識水平不高

做好資產管理工作不僅需要健全的制度，管理人員的專業素養也直接影響到國有資產的合理分配，是提高國有資產管理水平的關鍵。但事業單位并未做好資產管理人員的選拔，部分管理人員不會操作相關財務軟件，專業知識水平較低，不能及時跟進市場經濟改革的方向，可能會出現一些管理問題。此外，單位也缺少對管理人員的培訓，從而導致國有資產不能按照準則進行合理處置，造成了資源流失現象。

2 事業單位國有資產的強化措施

2.1 完善國有資產管理機制

通過建立健全的國有資產管理機制，對國有資產的使用情況進行詳細準確的記錄，讓管理人員有章可循。包括資產管理配置機制，要闡明需要配置資產的條件、標準以及審批制度和完善手續資料。對于私自占有國有資源的單位或者工作人員要嚴厲懲戒，資產處置上繳，保證國家的利益不受侵犯。單位各部門之間也設立約束機制，在審批國有資產時要嚴格審查，保證預算資產的合法合理性，對于超出預算成本的情況要及時發現、說明原因，避免再次發生超支現象。為事業單位的閑置國有資產處理提供依據，保障國有資產都能得到妥善的處理。

2.2 創設良好的國有資產管理環境

首先要讓單位的領導者樹立正確的資產管理意識。國有資產涉及的種類多，并且資產比重大，相關利益主體范圍廣，相對于其他資產具有特殊性、復雜性等特點。所以需要單位各個部門之間發生資產分配時能及時地將資產信息報告給財務部，確保管理工作順利展開。在國有資產管理過程中將內控管理理念進行深入，提高事業單位對國有資產的認知度。事業單位領導者也要以身作則，積極帶動員工配合參與國有資產的管理，認真負責好各項細節。其次要創設良好的資產管理環境，營造單位內部文化氛圍。通過借鑒良好企業的文化思想，把國有資產管理理念以文化建設活動形勢傳遞到各項服務中。將工作人員行為規范，調動他們的積極性，保障國有資產管理環境的有效創立。各個部門之間也要做好明確劃分，確保職責分明，各部門間能相互制約，提高國有資產管理效率。

2.3 完善監督機制，加強風險控制

事業單位的領導者自身都掌握著較高的管理權，因此就會導致部分領導者利用權力以公謀私，將國有資產非法占有。造成這些情況的主要原因是事業單位內部沒有健全的監督機制。所以國家相關政策檢察人員要加強事業單位國有資產管理者的監督，不定期的對國有資產進行的過程監督和調查，對于濫用國產資源的人給與懲罰，追其法律責任，進一步保障國有資產的安全，提高他們的責任意識。對事業單位資產管理進行風險控制也是重點，將其貫穿整個國有資產管理過程中，對可能出現的風險進行發掘和預防。首先，將國有資產管理的過程標準化，對資產審批環節進行嚴控，對自身單位的服務需求、財務情況以及購置資產的使用價值進行分析。在資產管理中要精細化地執行，確保每個資產都合理使用。對于已經需要回收的資產，也要對其進行風險評估，預防出現個人私自處理。其次，要完善國有資產的風險評估體系，管理過程中出現的問題應及時分析并上交報告，以便上級制定有效的風險防控措施。定期對固定國有資產進行盤點，現金嚴格保管，核對銀行存款等，找出風險發生的高頻率地帶，提高國有資產安全性。最后，要做好監督工作，事業單位內部各部門之間構建良好的制約機制，部門管理者要對下面的工作人員進行監管，確保國有資產的事前預算、事中控制監督和事后分析的三部曲，保障事業單位穩定發展。

2.4 引進先進的信息技術，提高管理人員水平

建立合理的信息管理平臺，幫助信息管理技術能夠有效地融入事業單位的國有資產管理中。因為國有資產情況比較復雜，需要各部門之間能夠協調工作，把有效的資產信息安全地傳遞給財務管理部門，確保資產管理工作的質量。把資產信息在不同部門間傳遞的時間減少，提高工作的效率。在此平臺上，事業單位還可以將國有資產的信息進行公示，接受社會公眾的監督和檢查，將國有資產管理公開透明化。但是建立信息平臺的同時，也要注意信息技術帶來的一些網絡風險，在使用過程中應該加強安全管理，避免盜取有效信息。

行政事業單位也要加強對資產管理人員的培訓，提高他們對管理設備、軟件系統的培訓操作，以及在過去管理過程中碰到的問題進行解答等，通過培訓來不斷提高管理人員的水平。

2.5 建立資產管理考核機制

目前，事業單位的國有資產管理正處于改革期，在此背景下，應當重視事業單位資產管理考核機制體系的建立。將績效評價體制應用到事業單位的國有資產管理中，促進國有資產有效的優化配置，提高國有資產的使用效率。并且要將考評結果與管理者的績效掛鉤，對績效成績比較好的管理人員給予獎勵，反之績效成績差的人員要及時進行批評。把績效結果和員工獎懲掛鉤，可以更有效地激勵單位加強國有資產的管理，讓國有資產發揮更大的作用和效益。

3 加強事業單位國有資產管理的重要性

根據我國事業單位對國有資產管理現狀可以看出管理情況并不理想，部分單位對國有資產沒有合理分配，對于已經損壞的資產也找不到相關負責人來承擔責任，長時間出現賬實不符的問題。因此我們應該建立國有資產的制度，多方面地進行管理，保障資產安全。加強對國有資產的管理，完善管理建設，加強資源配置才能保障事業單位的良性運營，這是推動單位健康發展，提升服務質量，避免國有資產浪費流失的關鍵。

4 結語

綜上所述，加強事業單位管理其國有資產是一個重要且艱巨的任務，需要依據健全完善的管理制度，結合內部控制，在事業單位對資產管理過程中出現的問題進行分析。及時更新事業單位的信息管理系統，確保國有資產管理能穩妥高效地實施和展開，讓國有資產得到有效利用和安全管理，進而提高事業單位的綜合服務能力，完成其可持續發展的目標。

參考文獻

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