智利貧富懸殊的禍首

理查德·戴維森 劉斯影

赴美學習經(jīng)濟學的拉丁裔“芝加哥男孩”學成回國后，推行了一系列經(jīng)濟改革。

“我們原以為不平等終會消失?！绷_爾夫·呂德斯在回憶自己擔任智利財政部長的歲月時如是說。如今已年過八旬的呂德斯是眾所周知的“芝加哥男孩”的一員。他對智利的極端不平等現(xiàn)象負有責任，也是人們在各種抗議和暴亂中怒斥的對象。我去了圣地亞哥，與富人和窮人交談，也對“芝加哥男孩”做了訪談。智利的經(jīng)濟政策和發(fā)展模式曾是其他新興經(jīng)濟體爭相效仿的對象。那么，問題究竟出在哪里？

| 短暫的“智利奇跡”|

“芝加哥男孩”是一群赴美學習經(jīng)濟學的學生，志在學成歸國教書，提高教學質(zhì)量，并鼓勵同仁放棄社會主義經(jīng)濟思想。他們的影響力非常大，遠遠超出了人們的想象。奧古斯托·皮諾切特是一個執(zhí)政了近17年的智利獨裁者。他于1973年掌權后，迅速提拔了一群經(jīng)濟學家為部級官員，這些官員都在芝加哥大學接受過經(jīng)濟學教育。他們編制了一本被稱作“磚塊”（因其厚如磚塊而得名）的經(jīng)濟計劃書，此書全面匯集了市場導向政策，闡釋了智利經(jīng)濟運行的理想模式。

“磚塊”認為智利最大的問題在于臃腫龐雜的國家機構。在此書指導下，公共部門被適當縮減。1973—1980年，國有控股公司從300家減少到了24家?；A設施、住房、教育和社會保障的預算也被大幅削減。智利在改革初期便經(jīng)歷了重大挫敗——剛推行了自由化改革的金融部門因遭受1982年經(jīng)濟危機的沖擊而癱瘓。但隨著時間推移，這個國家日趨繁榮。1985年至1997年間，智利年均經(jīng)濟增長率達7%。這一時期，智利的投資和出口率在南美各國中居于首位。米爾頓·弗里德曼將此稱作“智利奇跡”，他曾在芝加哥大學教過呂德斯等智利籍交換生。

不平等現(xiàn)象也隨之迅速加劇——但支撐經(jīng)濟學家實施計劃的兩大信念，使不平等問題退居次要地位。

臨時搭建的住所緊挨著高層公寓。

其一是相信經(jīng)濟增長能夠消除貧困，這被認為是比不平等更為重要的問題?，F(xiàn)在，我在圣地亞哥所聽到的相關數(shù)據(jù)和表述，表明芝加哥男孩在一定程度上是正確的。1987年，記錄在案的貧困人口（這意味著他們買不起食物）占智利總人口的17%。而到了2000年，這一比例降至6%。圣貝爾納多的洛斯布蘭科市場是貧困地區(qū)的一個低端市場，我在那里碰見了一群50多歲的中年人。他們回憶起年輕時所經(jīng)歷的饑寒交迫，認為智利的經(jīng)濟擴張極大地改善了自己的生活。

其二是相信教育改革將消除不平等?！按u塊”計劃書有一章節(jié)專門討論了機會平等問題，闡釋了自由化將如何起作用：私有化意味著更多的大學，新的貸款制度將幫助來自貧困家庭的人獲得學位。潛在人才平均分布在全國各地，教育將成為一種促進平等的力量，并推動智利日益繁榮，逐漸消除貧困。

理論上，這一計劃似乎是全面且具有連貫性的。然而，部分圣地亞哥人卻陳述了他們艱難度日的事實，使這些觀點和計劃中存在的問題暴露無遺。

| 可見的隱性貧困 |

“我們得不到任何幫助。”梅麗莎帶我參觀了她和丈夫口中的“家”——一座位于圣地亞哥南部郊區(qū)的自建營房，“就這樣，人們還認為我們是中產(chǎn)階級，而不是窮人?！蔽以谑サ貋喐缬龅降倪@些人都有工作，他們中有園丁、護理助理或是手機店里的銷售員。這些工作帶來的收入，使他們的家庭經(jīng)濟狀況勉強維持在貧困線之上。然而，這些人卻住在廢棄垃圾場的臨時住所里，他們的“家”由薄薄的刨花板搭成，十幾個家庭共用一個公共浴室——由四塊波紋鐵板圍成且沒有屋頂。

圣地亞哥式的不平等創(chuàng)造了官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)識別不出的隱性貧困，這在一定程度上是由高物價引起的：與梅麗莎夫婦情況相似的家庭，大都過著勉強糊口的日子，用民間貸款的錢在當?shù)匦∩痰曩徺I商品，信貸利息就高達生活必需品花銷的20%。另一個原因是“拒絕供應”：圣地亞哥的連鎖藥店認為沒有必要在城市的貧困地區(qū)開分店。在雷科萊塔——一個沒有連鎖藥店的貧困地區(qū)，我遇到了當?shù)氐墓伯a(chǎn)黨官員?；谶@一現(xiàn)狀，他不得不開設國營“人民藥房”。

始于2019年10月的示威活動

| 教育改革之殤 |

教育改革不但沒有減少不平等，扭曲的教育市場反而鞏固了不平等。私有化確實增加了大學的數(shù)量：20世紀70年代，智利有8所大學，全部由政府撥款;現(xiàn)在有150多所大學，其中2/3是以營利為目的的民辦大學。智利政府僅將國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.5%用于高等教育，是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）中教育投入占GDP比例最低的國家。然而，圣地亞哥看起來像是一座知識之城，大學遍布大街小巷，林立于汽車展銷廳之間。

理論上，競爭有助于降低學費并提升教學質(zhì)量，但智利的情況截然相反。大學課程人均費用約占人均收入的41%，這一比例在OECD居于首位。為了獲取更多的利潤，大學會削減包括生活輔導在內(nèi)的所有高經(jīng)費項目。有數(shù)據(jù)顯示，智利大學的輟學率高達50%，居世界首位。梅麗莎夫婦都后悔上過大學，他們認為這既對自己的職業(yè)前景毫無益處，還要因此背負需數(shù)年才能還清的債務。

巴克達諾廣場——圣地亞哥的貧富分界線

病態(tài)競爭也損害了高中教育。隨著教育領域的私有化，考試分數(shù)也成為了學校資產(chǎn)的一部分。其結果是，學校毫不留情地淘汰表現(xiàn)不佳的學生，而不是去幫助他們。這是一座需要投入金錢才能獲得良好學業(yè)的城市，由此產(chǎn)生的階層分化令人震驚：當你向南走，遠離綠樹成蔭的拉斯孔德斯區(qū)——梅麗莎工作的地方，走向他們的臨時住處所在地，你會發(fā)現(xiàn)沿途學校的教學質(zhì)量隨著民眾收入的下降而變低。一位家長對此感嘆道：“最后變成了一場教育戰(zhàn)爭。”

這也對城市結構造成了潛在的破壞。不成文卻人盡皆知的收入差異，在圣地亞哥劃出了生活空間和活動內(nèi)容的“區(qū)隔帶”。巴克達諾廣場（俗稱“意大利廣場”）——2019年暴亂的事發(fā)地，就是一條貧富分界線，富人從不越界進入城市南區(qū)。此外，城市里還有高級公園和低級公園，分別分布在高收入?yún)^(qū)和低收入?yún)^(qū)。你能進入哪個公園，完全取決于你的收入。這也許就是最終極的私有化——城市公共設施的私有化，也是唯一非芝加哥男孩所愿的私有化。

[編譯自英國《衛(wèi)報》]

編輯：要媛