公共圖書館未成年人均等化服務體系完善策略研究
——以杭州地區為例

吳仲平

（杭州少年兒童圖書館 浙江杭州 310007）

隨著黨的十六屆六中全會“逐步實現基本公共服務均等化”[1]的提出，如何實現基本公共服務均等化成為各相關行業十分關注的話題，公共圖書館界在國家相關政策[2]、法律法規[3]的有力支持下，各類面向未成年人均等化服務創新模式也在不斷涌現，如大連市少年兒童圖書館的總分館服務體系[4]、杭州少年兒童圖書館的數字資源覆蓋中小學、揚州市少年兒童圖書館的“總館—分館—圖書流通點”三級平臺建設模式[5]，以及已在各地紛紛展開的24小時城市書房、農家書屋、流動圖書車等。本文通過調研杭州地區公共圖書館未成年人均等化服務體系的實施結果，分析杭州地區未成年人均等化服務體系中尚存在的不足，提出進一步完善的策略。

1 公共圖書館對未成年人均等化服務的內涵

《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》明確了基本公共服務均等化的概念，即基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化。并且指出：享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責[2]。據此，再結合《公共圖書館宣言》[6]《圖書館服務宣言》[7]《中華人民共和國公共圖書館法》[3]中公共圖書館的含義，公共圖書館對未成年人均等化服務可以理解為公共圖書館所在區域內的全體未成年人（包括與未成年人密切相關的人群，如家長、監護人、教師、兒童作家等）都能公平可及地獲得均等的公共圖書館所提供的未成年人服務。促進和保障區域內每一個未成年人享受公共圖書館未成年人服務的機會均等，是公共圖書館的重要職責，享有公共圖書館對未成年的服務也是區域內每一個未成年人的基本權利。

2 杭州地區公共圖書館未成年人均等化服務體系建設現狀

2.1 文獻資源供給服務網絡較為完善

根據對杭州市及下轄區內的公共圖書館及相關圖書服務網點的讀者服務現狀進行了實地走訪、電話訪談及網絡調研，縣（區）、鄉鎮村的服務情況重點調研了最為偏遠的淳安縣及下轄23個鄉鎮、423個行政村。杭州地區公共圖書館文獻資源供給服務網絡建設情況如表1所示。

表1 市、區縣(市)、鄉鎮、村文獻資源供給服務情況

從表1可知，杭州地區的公共圖書館針對未成年人的文獻資源供給服務主要有：①利用“中心館-總分館制”服務體系，實現了未成年人文獻資源在城鄉之間的互聯互通、共建共享。目前，該服務體系已經覆蓋全市范圍內的所有區縣（市）及鄉鎮的未成年人。②利用“公共圖書館數字資源全覆蓋”服務體系，促進城鄉未成年人享受公共圖書館數字資源的均等化。該服務體系現在除了極少數村由于網絡原因未能覆蓋到以外，只要是杭州地區市民網絡正常均可享受。另外還輔以“公共圖書館數字資源覆蓋中小學”服務體系，幫助城鄉中小學校的學生更便捷地使用公共圖書館未成年人數字資源。該服務體系至2019年底已覆蓋全市859所城鄉中小學中的784所，覆蓋率達到91.3%。③通過“24小時城市書房”彌補街道、社區未成年人文獻資源服務的不足；將“農家書屋”“農村文化禮堂”“民宿書吧”作為較偏遠鄉村未成年人享受文獻資源服務的補充，其中“民宿書吧”是得到了公共圖書館一部分文獻資源支持的民間圖書室；將“流動圖書車”“服務網點”作為幼兒園、中小學文獻資源服務不足的補充。由此可見，杭州地區的服務網絡基本上保障了區域內所有未成年人都能公平可及地獲得公共圖書館所提供的未成年人文獻資源供給服務。公共圖書館未成年人文獻資源供給均等化服務網絡體系較為完善。

2.2 規范化、專業化服務城鄉不均等

通過對城鄉公共圖書館對未成年人服務的規范性和專業化方面進行調研，發現農村的“農家書屋”“農村文化禮堂”等圖書室存在管理不規范、服務消極的情況，如對于讀者的閱讀指導、文獻查詢、信息咨詢等服務的開展未能常態化，也不夠專業化，對于圖書的保存、借還、修復等工作未能形成有效的管理運作機制，還有相當一部分圖書室存在開放時間少、不規律的現象。可見，鄉村這些缺乏規范化、專業化的服務與市縣級公共圖書館科學規范、具有專業化團隊的服務相比，差距懸殊。在未成年人享受公共圖書館規范化、專業化的服務方面，城鄉存在不均等。究其原因，一是由于鄉村的圖書室大多由農民兼職擔任圖書管理員，圖書管理員缺乏規范的服務意識和專業的服務知識，精力和能力都存在不足；二是因為“農家書屋”“農村文化禮堂”等屬不同的主體管理，其文化資源還處于分散狀態，也在一定程度上影響了文獻資源的規范化、專業化管理和人力資源的專業化培訓；另外，擔任鄉村圖書室的圖書管理員待遇補貼偏低，影響工作積極性也是一個較為客觀的因素。

2.3 讀者活動服務城鄉差異顯著

讀者活動服務是否存在差異是衡量服務是否均等化的一項重要指標。筆者以所轄杭州市的淳安縣為例，調研2019年杭州少年兒童圖書館、淳安縣圖書館及淳安縣域內23個鄉鎮及下轄村圖書館（室）開展讀者服務活動狀況，并以此為參考比較分析城鄉之間未成年人享受公共圖書館讀者活動服務是否存在顯著差異，調研結果如表2所示。

表2 2019年市、區縣(市)、鄉鎮村開展未成年人讀者活動情況

由表2可知，2019年杭州地區公共圖書館面向未成年人開展的讀者活動服務，市少年兒童圖書館與區縣（市）圖書館無論在場次還是類型上都明顯多于鄉鎮村。并且，在讀者活動類型上，市少年兒童圖書館所開展的讀者活動服務內容涵蓋未成年人的全年齡段以及少兒的多種興趣愛好，活動豐富，內容形式多樣；縣公共圖書館針對未成年人的讀者活動內容形式也較為豐富；鄉鎮村圖書館（室）開展的讀者活動則表現出閱讀推廣方式單一，體驗式服務幾乎未涉及。相應地，面向城鄉未成年人讀者活動資源供給也就出現了明顯的差異，如表3所示。

表3 2019年市、區縣(市)、鄉鎮村未成年人讀者活動資源供給情況

由表3可知，2019年杭州地區城鄉未成年人享受到公共圖書館開展的讀者活動服務差異明顯。杭州市區的未成年人一年至少可以享受公共圖書館多達965場次面向未成年人的讀者活動服務，其中個性化、多樣化的閱讀服務有746場次，讀者可以根據自己的愛好及需求自由選擇，選擇余地大；縣內未成年人一年可享受公共圖書館讀者活動服務也達到了156場次，內容與形式也較為豐富，讀者也有較多的選擇；而鄉鎮村域內的未成年人計入了縣圖書館進鄉村的15場次活動后，平均一年也只能享受到公共圖書館讀者活動服務15場次，而且由于活動形式單一，讀者幾乎沒有選擇余地。可見城鄉未成年人在享受公共圖書館讀者活動服務方面差異顯著，存在明顯的不均等。

公共圖書館開展讀者活動服務已成趨勢，個性化、多元化的體驗式閱讀推廣活動促進了未成年讀者的閱讀興趣。體驗式閱讀推廣活動已廣泛應用于各大城市的公共圖書館中，尤其是針對未成年人讀者的閱讀推廣活動更是如此，而鄉村由于種種主觀和客觀因素，閱讀推廣活動開展的情況則差強人意，鄉村未成年人所享受到的讀者活動服務與城市相比有明顯差距，亟待改進。

3 完善杭州地區未成年人均等化服務體系的策略

3.1 建立共建共享協同發展機制

整合現有分散的農家書屋、農村文化禮堂、農村電影院、民宿書吧、學校等文化資源，實現管理一體化，建立各方主體共建共享協同發展機制，從中明確各方主體責任，業務歸口，將文獻資源、閱讀服務納入市、區縣(市)、鄉鎮公共圖書館服務體系，便于進行規范化、專業化的管理和指導，從而能夠規范地專業化地為未成年人提供服務。如根據未成年人的興趣愛好、年齡特點和認知規律，推出有品位又能吸引注意力的圖書推薦和讀者活動等。

針對“農家書屋”存在的資源閑置、機制不活、內容不合口味、數字化程度不高等問題，中宣部等十部門在2019年2月印發的《農家書屋深化改革創新 提升服務效能實施方案》中提出了措施：要推動共建共享、要開展主題性和常態化閱讀活動、要優化內容供給。該方案還強調：各地各部門要健全體制機制，強化農家書屋工作保障，加強組織領導，推動創新示范工作，完善政策保障和投入機制，嚴格考核監督[8]。這些措施對于完善公共圖書館未成年人均等化服務體系將會起到極大的推動作用。

3.2 建立健全鄉鎮村圖書管理員培訓機制

在調查中發現，各鄉鎮村圖書管理員普遍專業素質較低、服務意識缺乏，另外由于大多是兼職，精力不足也是造成管理與服務不規范的原因之一。因此，除了提倡鄉鎮村圖書管理員的專職專責以外，還必須盡快建立健全鄉鎮村圖書管理員培訓機制。通過系統的培訓提升鄉鎮村圖書管理員的整體專業素質，扭轉圖書館只是簡單借還書的服務意識，認識閱讀推廣的重要性；通過在培訓中剖析品牌閱讀推廣服務的精髓所在，掌握閱讀推廣的技巧；通過到市縣（區）圖書館實地觀摩、實習培訓掌握實際操作能力。培訓還可配以考核機制，具體可以借鑒中國圖書館學會“閱讀推廣人”培育行動的做法，每年市、區縣（市）公共圖書館定期舉辦“鄉村閱讀推廣人”的培訓，經培訓考核合格后給予頒發“鄉村閱讀推廣人”證書，逐步實現持有“鄉村閱讀推廣人”證書才有資質擔任鄉鎮村圖書管理員的機制。

3.3 建立市少兒館、區縣(市)圖書館定期送活動到鄉村機制

由于市少兒館與區縣（市）圖書館所擁有的各方資源較為豐富，如果讓鄉鎮村圖書館（室）簡單地復制市少兒館、區縣（市）圖書館級的閱讀推廣品牌服務活動模式，不僅效果不佳，還會影響鄉鎮村圖書管理員舉辦讀者活動的信心及未成年人參與活動的積極性。建議建立市少兒館、區縣（市）圖書館定期送活動到鄉村機制，推動鄉村開展閱讀推廣活動。①市少兒館、區縣（市）圖書館定期送活動方案到鄉村。由市少兒館或區縣（市）圖書館提出開展未成年人閱讀推廣活動方案建議，鄉鎮村圖書館（室）對方案的可行性進行評估，并根據當地的民情館情提出因地制宜的改進建議，最后經過相關各方聯合商議確定最終活動方案，并且在活動期間市少兒館或區縣（市）圖書館派出專人到活動現場進行活動指導。比如，把杭州少年兒童圖書館的“我最喜愛的童書”閱讀推廣活動推薦到鄉村，并展開手把手指導。②將一些普適性、可移動的少兒活動帶到鄉村去，比如，聘請少兒作家、專家在各鄉鎮村巡回，把“名師閱讀公開課”“名（作）家進校園”等活動帶到鄉鎮村圖書館（室）、學校去，彌補當地人才資源的不足。③由鄉鎮村圖書館（室）圖書管理員制定活動方案，市少兒館或區縣（市）圖書館提出指導意見，最后各方商定方案。這個方法促使鄉鎮村圖書管理員能夠因地制宜、就地取材，開展具有自身特色的體驗式閱讀推廣活動。達到在實踐中提高開展閱讀推廣活動能力的目的。平湖建立“一鎮一品”鄉村閱讀品牌[9]是提升鄉鎮村圖書管理員閱讀推廣活動素質的一個較好的方式。

3.4 建立健全鄉鎮村圖書館管理考核激勵機制

規范的管理考核激勵機制能起到對鄉鎮村基層圖書館員的監督和激勵作用，有利于促使鄉鎮村圖書館（室）的管理規范化、服務專業化；有利于促使鄉鎮村基層圖書館員做個閱讀推廣的有心人；有利于使鄉鎮村圖書館（室）的圖書“動”起來、“活”起來。具體可以考慮采取以下一些策略：①對鄉鎮村圖書館（室）的設施設備以及藏書進行定期檢查評估考核，設施設備、藏書量要達到相應建設標準的要求，以保持服務的延續性。同時未成年人的文獻資源所占的比例也要有量和品種的要求，以保證滿足未成年人閱讀的需求。②對鄉鎮村圖書管理員在開放服務時間、讀者活動、未成年人讀者活動、活動類別、活動場次、參與人數等指標上進行考核，并配以考核標準及獎懲制度，獎優懲劣。③開展讀者服務的補貼偏低也是影響讀者服務質量的重要因素之一，這方面可以考慮通過整合各方資源、實現共建共享來節約人力資源，做到少而精，對合格圖書館管理員提高工作補貼以達到一個合理的標準。

4 結語

未成年時期是人的心理和認知能力迅速發展的重要階段。公共圖書館提供優質、專業、便捷的未成年人服務活動將對他們的全面發展起到重要的作用。公共圖書館擁有完善的未成年人均等化服務體系也就顯得尤為重要，相關部門應當在充分掌握服務現狀的基礎上，選擇較為有效的策略完善公共圖書館未成年人均等化服務體系，形成公共圖書館為未成年人均等化服務的長效機制。