機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革問題探討

文/張榕華

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)生了相應(yīng)的變革，能夠更好地滿足社會(huì)發(fā)展需要，相應(yīng)部門也建立起了較為完備的法律體系。

但是從現(xiàn)階段來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中還存在某些問題，在很大程度上限制了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展，影響到人民群眾的利益。為了有效解決此方面的問題，需要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后所面臨的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)措施進(jìn)行解決，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革可以有效落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)發(fā)展[1]。

一、案例基本概述

某縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位從1994年開始實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是該制度受到時(shí)代發(fā)展的限制顯現(xiàn)出了一些缺陷，包括養(yǎng)老金待遇和保險(xiǎn)繳費(fèi)不掛鉤、離退休人員和在職人員比例嚴(yán)重失調(diào)、退休金增長較快造成基金存在較大缺口，等等。

雖然該縣為了應(yīng)對(duì)這些問題進(jìn)行了相應(yīng)的制度改革，例如提升征繳比例等，但是養(yǎng)老金還是面臨著嚴(yán)重的收不抵支問題。

2014年10月，國務(wù)院針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員保障制度改革，建立起了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該縣積極響應(yīng)上級(jí)要求，針對(duì)自身具體情況進(jìn)行了制度改革之前的充分準(zhǔn)備，并在2015年10月啟動(dòng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，現(xiàn)已進(jìn)入到了運(yùn)行階段[2]。

二、縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的問題分析

（一）原制度情況下納入?yún)⒈７秶木幹仆馊藛T劃轉(zhuǎn)問題

該縣所在省人社廳遵照國家制定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革基本要求，制定了相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)定，對(duì)于原有納入到參保范圍的編制外人員來說，為了確保其能夠正常參保，需要將其劃轉(zhuǎn)到企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中進(jìn)行參保。通過統(tǒng)計(jì)可知，該縣在原有制度下已經(jīng)納入到了參保范圍的編制外人員數(shù)量總共達(dá)到138人，主要集中在大學(xué)生村官和三支一扶（共59人）以及事業(yè)單位的企業(yè)化管理人員（共79人）。這些人員數(shù)量較大，并且事業(yè)單位的企業(yè)化管理人員已經(jīng)納入到了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間較長（大多超過了15年），很多人員都已經(jīng)達(dá)到了退休年齡。若是按照規(guī)定將這些人員劃轉(zhuǎn)到企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中，那么必然會(huì)造成退休待遇的大幅度下降，很容易引發(fā)退休人員的不滿，從而影響到社會(huì)穩(wěn)定[3]。

（二）統(tǒng)籌層次相對(duì)較低、對(duì)地方財(cái)政造成比較大的壓力

雖然該縣遵照上級(jí)部門的規(guī)定落實(shí)了相應(yīng)的改革措施，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)依然采取縣級(jí)統(tǒng)籌方式，因此會(huì)對(duì)縣級(jí)財(cái)政造成非常大的壓力。

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)以及職業(yè)年金繳納情況，如表1所示。

第二，統(tǒng)籌之外項(xiàng)目的補(bǔ)助情況，如表2所示。

第三，地方性財(cái)政補(bǔ)貼情況，如表3所示。

總的來說，每年縣級(jí)統(tǒng)籌財(cái)政負(fù)擔(dān)費(fèi)用達(dá)到了4.7億元，但是在職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的年收入大概在1.9億元左右，所以縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力是非常大的。除了上述相應(yīng)費(fèi)用外，還會(huì)給予差額事業(yè)單位的補(bǔ)助和后續(xù)年度的增資，這些都是非常大的費(fèi)用。對(duì)于縣級(jí)部門來說，其總體財(cái)政費(fèi)用相對(duì)緊張，以上所述費(fèi)用對(duì)于其總體財(cái)政造成了更大負(fù)擔(dān)。

表1 養(yǎng)老保險(xiǎn)以及職業(yè)年金繳納情況

表2 統(tǒng)籌之外項(xiàng)目補(bǔ)助情況

表3 地方性財(cái)政補(bǔ)貼情況

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相應(yīng)建議

（一）謹(jǐn)慎對(duì)待參保范圍的編制外人員劃轉(zhuǎn)問題

一定要對(duì)原有制度情況下，納入?yún)⒈７秶木幹仆馊藛T劃轉(zhuǎn)問題謹(jǐn)慎對(duì)待，避免出現(xiàn)簡單的統(tǒng)一處理情況，要針對(duì)不同的情況采取不同的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于現(xiàn)階段還沒有退休并且還處在參保期間的編外人員來說，這些人員是通過縣級(jí)及以上組織人事部門以正規(guī)方式招收錄入的工作人員，這些人員所在單位執(zhí)行的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度，享有相應(yīng)的福利待遇，對(duì)于這些人員要進(jìn)行認(rèn)真的審核確認(rèn)，要按照縣級(jí)各單位的具體情況對(duì)其進(jìn)行處理，可以將其納入到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍當(dāng)中。

（二）提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次建立省級(jí)統(tǒng)籌

從現(xiàn)階段來看，該縣所在省級(jí)范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次相對(duì)較低，對(duì)于同市不同城區(qū)單位以及市直單位來說，在很多方面（例如社保繳費(fèi)基數(shù)所含項(xiàng)目、基金核算以及管理、退休待遇等等）標(biāo)準(zhǔn)相差較大，并沒有進(jìn)行統(tǒng)一，此種問題大大限制了保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌調(diào)機(jī)能的發(fā)揮。有效提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次可以進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，對(duì)于促進(jìn)人員流動(dòng)以及管理水平是非常有利的。為此需要大膽突破已有利益局限，積極推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌模式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)縣級(jí)統(tǒng)籌的粗放式管理方式向市級(jí)統(tǒng)籌集中式管理方式轉(zhuǎn)變，以此為基礎(chǔ)全方位促進(jìn)向省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要進(jìn)一步提升基金的使用效率，并且形成較完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以便發(fā)生養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支情況時(shí)，可以通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方式保證基金的支付，最大程度上體現(xiàn)出社會(huì)保險(xiǎn)所具有的作用，保證社會(huì)的穩(wěn)定性。

（三）進(jìn)一步提升社保經(jīng)辦能力建設(shè)水平

從現(xiàn)階段來看，縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)還存在人員數(shù)量不足、經(jīng)費(fèi)不足等多方面的困難，這就需要積極與縣級(jí)編制部門以及財(cái)政部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，一定程度上增加了人員編制和經(jīng)辦費(fèi)用。

還可以建議上級(jí)管理部門進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展，和財(cái)政部門進(jìn)行積極溝通，在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，對(duì)于縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的資金支持，同時(shí)委派專人對(duì)于資金的使用和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，真正提升縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作條件和水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化辦公環(huán)境的軟硬件建設(shè)，以此夠滿足現(xiàn)代管理服務(wù)工作的基本需求[4]。另外，要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的業(yè)務(wù)體系建設(shè)，確保其具有科學(xué)性以及可執(zhí)行性。建議省級(jí)主管部門加大專項(xiàng)培訓(xùn)力度，利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)等多種方式來提升干部隊(duì)伍能力，提升社保經(jīng)辦人員的實(shí)際業(yè)務(wù)水平，快捷高效地解決實(shí)際問題?；鶎由绫＝?jīng)辦人員也要準(zhǔn)確解讀相應(yīng)的政策法規(guī)，加大宣傳力度，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員能夠真正了解國家所制定的政策，積極支持改革進(jìn)行。

四、結(jié)語

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)執(zhí)行多年，通過此制度有效地完善了社會(huì)保障機(jī)制，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上降低養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)制度的良性發(fā)展。但隨著制度改革的深入，依然存在一定的阻力與不足，為此結(jié)合現(xiàn)有政策和實(shí)際落實(shí)情況，分析出阻力與不足，有針對(duì)性地采取措施解決問題，能夠?yàn)橥苿?dòng)制度改革的順利實(shí)施打好基礎(chǔ)。