黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐與思考

劉慧

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。基層黨組織作為黨在農(nóng)村的組織根基，必須在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

中央一號(hào)文件提出的“加強(qiáng)農(nóng)村基層治理”和全省組織部長(zhǎng)會(huì)議提出的“要強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理”都為我們以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供了遵循、指明了方向。

然而，由于經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)條件的深刻改變，鄉(xiāng)村治理還面臨著許多挑戰(zhàn)和困難。一是農(nóng)村基層黨組織“引領(lǐng)”作用不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心弱化，甚至出現(xiàn)軟弱渙散問題。二是“三類人員”作用發(fā)揮不明顯。一些村黨組織書記受能力素質(zhì)等因素制約，工作中沒有把抓黨建和抓鄉(xiāng)村治理深度融合;一些村干部對(duì)鄉(xiāng)村治理認(rèn)識(shí)不到位，具體工作中作風(fēng)不夠扎實(shí);一些農(nóng)村黨員對(duì)鄉(xiāng)村治理參與的熱情不夠，示范引領(lǐng)作用不突出。三是農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的主體，受精英人才外流以及服從政府指令性管理方式的傳統(tǒng)思維影響，在鄉(xiāng)村治理中普遍“缺席”。四是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作中，只談概念，放權(quán)、賦責(zé)、指導(dǎo)、監(jiān)管都不到位。

積極探索構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局，啃下鄉(xiāng)村治理“硬骨頭”，就要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，注重發(fā)揮四個(gè)方面作用。一是注重發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，是鄉(xiāng)村有效治理的關(guān)鍵。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷強(qiáng)化思想教育。要突出政治引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)各類農(nóng)村組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，把黨組織意圖變成各類組織的共同意愿。要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)方式，通過城鄉(xiāng)共建、村企聯(lián)建、先進(jìn)村和后進(jìn)村支部聯(lián)建等形式，把黨建工作鏈條延伸到各個(gè)領(lǐng)域。二是注重發(fā)揮村干部的帶頭作用。“提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子”，村班子成員是鄉(xiāng)村治理的“關(guān)鍵少數(shù)”。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)中選優(yōu)，積極發(fā)掘本地及周邊優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才、致富帶頭人等，充實(shí)壯大村級(jí)“帶頭人”隊(duì)伍。要發(fā)揮問效職能作用，堅(jiān)決調(diào)整撤換不勝任不稱職的村干部，通過優(yōu)秀村干部“跨村兼任”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)“任”劣汰。要探索建立“選聘”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充當(dāng)“獵頭”，定向公開選聘流出在外的致富能手、企業(yè)骨干、大學(xué)畢業(yè)生等回村任職，參與鄉(xiāng)村治理。三是注重發(fā)揮農(nóng)村黨員的帶動(dòng)作用。農(nóng)村黨員活躍在基層，最了解基層，是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平提升不可或缺的主體性因素，因此必須讓農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村治理過程中刷足“存在感”。要全面開展“黨員聯(lián)系農(nóng)戶”“黨員戶掛牌”、承諾踐諾、志愿服務(wù)等活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動(dòng)群眾廣泛參與。要引導(dǎo)農(nóng)村黨員成為黨的方針政策在農(nóng)村的傳播者、執(zhí)行者、維護(hù)者，幫助農(nóng)民正確理解、掌握和執(zhí)行黨的政策。要發(fā)動(dòng)農(nóng)村黨員積極傳授致富經(jīng)驗(yàn)，幫助弱勢(shì)群眾，帶動(dòng)全面發(fā)展。四是注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指引作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從制度、監(jiān)督、指導(dǎo)等方面發(fā)揮作用。要賦權(quán)明責(zé)，健全農(nóng)村基層黨組織主導(dǎo)的決策議事機(jī)制，落實(shí)“三段十步”工作法、“四議兩公開”等決策機(jī)制。要將基層黨建引領(lǐng)基層治理納入黨建述職評(píng)議考核，同時(shí)，強(qiáng)化村干部培訓(xùn)，優(yōu)化村級(jí)績(jī)效考核指標(biāo)和工資構(gòu)成模式，提升村干部參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性和積極性。（作者單位：中共永吉縣委組織部）

責(zé)任編輯/姜永年