關于加快培育新型農業經營主體的幾點思考

高正杰

摘 要：本文將詳細介紹當前培育新型農業經營主體所遇到的問題，并提出優化補貼結構、完善保險體系、改進服務系統及提升農業品附加值四項培育對策?；谵r業經營主體的現狀，相關部門應調整產業結構，運用科學先進的方式扶持農業的發展，從而使新型農業經營的效益得到真正改變。

關鍵詞：新型農業經營主體;保險體系;農產品附加值

新型農業經營主體雖可分為多個種類，在現階段主要依靠新型經營技術與經營手段，以便于農業經營綜合效益達到最大化。由于在培育新型農業經營主體的過程中存在部分問題，因而相關部門需不斷調整策略，加快培育的步伐，為我國農業的健康發展打下堅實的基礎。

一、目前培育新型農業經營主體遭遇的問題

1.財政補貼形式單一。雖然我國大力扶持新型農業經營主體，由于農業基礎相對薄弱，生產設施與基礎條件仍存在多種不足，因而當前的財政扶持對農業經營的發展極其有限。與此同時，財政補貼結構也并不合理，補貼形式較為單一，大多為置購機械或裝備的補貼、一次性補貼或按規模補貼，該模式不僅不利于擴大經營主體的規模，還限制了農業產業化與技術改良的發展。

2.保險體系不完善。農業的發展與多個環節如銷售、加工、生產等相互依賴，相互影響，因而任意環節出現波動都會影響到其他環節，致使農業的收益風險性增強。例如，農副產品的生產周期性強，但產量卻受技術、氣候等多個因素控制，且價格又隨市場需求而不斷變化，因此，其不確定因素極難控制，若遇自然災害，經濟損失則更加嚴重。我國農業保險行業還處在起步階段，不但賠付比率小，保險品種也更加稀少，且覆蓋率低。由于多種原因，再加上理賠手續極其繁瑣，使農業經營主體的參保動力與熱情較為缺乏。

3.服務程度不高。由于新型農業經營的主體大多為農民，其生產經營規模較小，但隨著國家對農業扶持的力度加大，經營規模的擴大成為了必然趨勢，因而農業生產經營規模需朝著集約化、組織化、專業化發展。但新型農業生產經營國模改進的過程較為緩慢，生產模式也大多為家庭生產經營的簡單模式，局限性較高，專業化的服務也較為薄弱與分散，社會化的服務水平較低，很難適應新型農業的發展。

4.農產品的利率較低。一方面，由于農業生產鏈大多為分離狀態，生產、銷售、加工與研究的一體化程度不高，且在各項環節中的利潤分配不均衡。另一方面，基于品牌培育的投入性較大，但個體經營主體的經濟實力又極其有限，因而生產的農副產品附加值極低，農產品的利率也很難提高，相關農業經營的經濟利潤則呈現下降趨勢。

二、加快培育新型農業經營主體的對策

1.優化補貼結構。首先，相關部門應建立完備的財政補貼機制，使財政補貼的總金額不斷提升，將農業經營主體置入的資金與國家財政補貼調整到一個合適的比率。其次，優化補貼結構，政府相關部門需對農業經營主體進行全方位補貼，不但要補貼銷售、加工、生產等環節，使各環節均衡發展，還要補貼相關的農業服務組織，使農業生產更加專業化、系統化。最后，相關部門應將農業經營主體的投入性補貼全面落實，通過合理的補貼比率改善農業經營主體的基礎條件，改良農業技術，擴大生產規模，提升農業生產的專業化與組織化，推動農業經營主體的發展。此外，政府相關部門可加大力度引導財政補貼的使用方式，使農業融資能力得到相應提高，可進一步降低農業風險。

2.完善保險體系。一方面，農業保險賠償率的提升可有效保證農業經營主體在豐年實現豐產豐收，災年也能略有盈余。另一方面，相關部門可設置多種農業保險，將自然災害、產量、價格等多種因素納入保險范圍之內，與此同時，將農業環節中的銷售、經營與生產也都置入在保險中，不但使農業保險的種類增多，更加專業化，還能降低農業風險，保障農業生產者的經濟利潤。此外，相關農業部門需改善保險制度，將損失的認定標準具體細化，規范各項賠償程序，提升農業理賠的工作效率，使農業生產者減少經濟損失。

3.改進服務系統。一方面，相關部門需加大農業專業化服務的培育力度，設置完善的專業化組織，促進農業產業的分工，使生產隊伍更加專業化。另一方面，改善農業科技的服務水平，利用相關技術培訓與田間示范等多種方式進行新品種、新技術的推廣普及，從而提升農業的科學技術水平。同時，各科研機構、農業院校應加強與農業企業的交流與溝通，使相關農業成果轉化率得到切實提升，從而形成一整套綜合性農業服務系統。

例如，山西省定襄縣某服務站的管理人員通過系統技術培訓與農田專業示范提升了農業技術水平，同時又加強服務力度，使得該地農產品分工更加細致，服務更加專業，該地區農業經營水平也得到真正提高。

4.提升農產品的附加值。首先，相關部門可積極引導農業生產者進行標準化生產，大力發展“三品一標”質量認證活動，使農副產品的多個品種向高端農產品的道路發展，改善其附加值，提高市場競爭力。其次，加速農業產業化改革進程，擴大農業經營規模，轉變經營模式，由原來的橫向開發轉化為種養銷一體化的經營模式，可有力提升農產品的附加值。最后，相關部門可大力發展體驗式農業，使人民群眾的需求多元化，開拓農業發展的新功能。

例如，山西省定襄縣某服務站的管理人員在該地區發展休閑觀光型農業，為了提升市場競爭力，在生產過程中農戶們堅持“三品一標”的質量認證，同時，該地由于環境優美，觀光者極多，通過多個發展模式，提升了當地的農業發展水平。

三、結束語

綜上所述，雖然我國在培育新型農業經營主體方面取得一定進步，仍存在著某些問題，因而相關部門應完善服務水平，改進相關服務體系，增加農業的發展潛力，進而使新型農業經營主體獲得更好地發展條件，從而為我國農業經營轉型奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1]王翠云，劉慧.新時代新型農業經營主體的發展思考[J].農業開發與裝備，2019（09）：13-14.

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