農村集體資產股份制改革“一二三七”工作法

摘 要：農村集體產權制度改革是繼農村承包地“三權分置”改革后中央安排的又一項農村重大改革任務。農村集體經濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態，是社會主義公有制經濟的重要形式。在推進農村集體產權制度改革中總結出了“一二三七”工作法，走出了一條經濟欠發達地區農村集體經濟轉型發展的新路徑，為百姓叩開了致富之門。

關鍵詞：產權改革;集體經濟;清產核資

農村集體產權制度改革是繼農村承包地“三權分置”改革后中央安排的又一項農村重大改革任務。農村集體經濟是集體成員利用集體所有的資源要素，盤活農村集體資產，構建集體經濟治理體系，形成既體現集體優越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制，對于堅持中國特色社會主義道路，完善農村基李經營制度，增強集體經濟發展活力，引領農民逐步實現共同富裕具有深遠歷史意義。聯城鎮在推進農村集體產權制度改革中總結出了“一二三七”工作法，走出了一條經濟欠發達地區農村集體經濟轉型發展的新路徑，為百姓叩開了致富之門。

一、“一”即堅持“一個原則”，確保改革成效

堅持公開、公正、公平的原則，在民主參與、民主決策的前提下，做到內容、程序、方式和結果全公開，充分保障農民群眾的知情權、參與權、決策權、監督權，防止集體經濟組織內部少數人侵占、支配集體資產，確保改革經得起歷史考驗。

二、“二”即兼顧“兩方利益”，實現兩方共贏

改革事關村民切身利益和農村長遠發展，通過改革，賦予和保障農民集體財產權利，促進農村社會長治久安、農民持續增收，不斷推進基層治理現代化。一方面保護了村民的合法權益。改革不是分光集體資產為目的，而是使集體資產產權明晰，使社員嬰享有改革紅利，真正體現還權于民、還利用民。另一方面保障了集體經濟發展。改革要顧及村級組織正常運轉、經營活動的順利開展，保障社會主義新農村建設的資金來源。

三、“三”即嚴把“三個關口”，明晰權責歸屬

1.嚴把清產核資關，亮清家底。村清產核資小組對村內賬務和全部實物等集體資產、債權、債務逐一進行清理核實，分別登記造冊。召開村民大會，對清產核資結果進行審核確認，對已確認的清產核資結果，及時在村務公開欄張榜公布，無異議后，上報鎮經管站備案。

2.嚴把股東界定關，明確資格。對涉及“享受分配人員條件”、“分戶規定”、“分配人口截止日期”等一些重要事項，都是由領導小組草擬實施辦法，通過不斷修改確定各項決議草案，提交村民大會表決通過后，張榜公示無異議后予以實施。

3.嚴把股權設置關，轉變身份。通過各種座談會，充分聽取各方面村民的意見后，形成股權設置方案，由村民大會討論決定通過后張榜公示，并接受群眾質詢，無異議后，按照只設個人股、不設集體股的原則，全鎮村民實現了由村民向股民的轉變。

四、“七”即實施“七個步驟”，周密組織推進

1.組建機構，筑牢工作基礎。建立縣、鎮、村三級工作體系。縣級成立農村集體資產股份制改革領導小組，對全縣改革進行指導、協調、督查，及時研究解決改革中出現的具體問題;鎮級成立相應的改革領導小組，并成立清產核資、人口清查等工作組;村級“兩委”班子在縣、鎮兩級領導小組和工作組的指導下，成立工作小組，開展各項具體工作。

2.宣傳發動，提高思想認識。充分發揮黨員、老干部和村民代表等人的示范帶動作用，利用村務公開欄、發放明白紙、召開動員會等形式，廣泛宣傳各級政策精神和股份制改革的意義和好處，講清政策，明確權利和責任，為股份制改革工作營造良好的工作氛圍。

3.清產核資，建立明白賬。這是順利推進農村集體產權制度改革的基礎和前提。對村集體所有資產和債權、債務進行全面清查，核實賬面資產與實際是否相符、經營成果是否真實，區分經營性資產、非經營性資產和資源性資產，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產流失。在清產核資中，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產，設立臺賬登記造冊。清產核資結果要向全體農村集體經濟組織成員公示，并經成員大會或者代表大會確認。清產核資結束后，要建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。

4.界定成員，明確股東資格。成員身份的確認本著“低門檻廣覆蓋、尊重群眾意愿”的原則，讓老百姓當家做主，在此基礎上出臺了成員資格認定指導意見，規定了4大類24種人員的認定條件，特別對出嫁女、喪偶、離婚婦女的資格認定作了詳細的規定，切實保護她們的合法權益，最大限度地讓群眾分享改革成果。對有爭議的人員，堅持積極穩妥、尊重民意、民產決策，保障農民群眾應得權益。

5.資產量化，明晰產權歸屬。在全面清產核資的基礎上，對經營性資產，折股量化到本集體經濟組織成員，作為成員參加集體收益分配的依據;對非經營性資產，登記造冊，建立有效管護機制，由集體經濟組織統一管理;對資源性資產，做好確權登記頒證及信息化管理工作。

6.股權設置，做到還權于民。根據量化集體資產的價值和符合配股的成員數量，按照配股要求，經過村民座談、討論決定股權設置方案，可以選擇設置集體股和個人股，或只設置個人股，制作股東名冊。同時具體股權管理是靜態管理模式，還是采取動態管理模式，由村民大會決定。

7.建章立制，組建股份合作社。股份經濟合作社設股東大會、股東代表大會、理事會、監事會。召開股份經濟合作社股東大會，討論通過《股份經濟合作社章程》，選舉產生董事會和監事會，成立股份經濟合作社，建立財務和資產管理、收益分配、股權管理、經濟責任等制度，最大程度地維護全體股東的合法權益，促進農村集體經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1]宋曉敏王世剛《突出“實”字抓產權改革》，《農村經營管理》2019年第1期.

[2]高瑞芬《產權改革：不一刀切、不走捷徑、不破底線》，《農村財務會計》2019年第4期.

作者簡介：趙玉香（1975-10-）籍貫：山東省蒙陰縣聯城鎮，單位：山東省聯城鎮財經服務中心，學歷：專科，職稱：農經師，畢業院校：山東農業大學。