易門縣村組干部經濟責任審計工作的思考

王紅仙

村組干部經濟責任審計是指農村審計機構根據鄉（鎮）黨委、政府安排部署以國家法規、政策和村干部任期目標以及農村經濟組織的規章制度為依據，在村干部任期滿、離崗時，對其任職期間的工作成果進行鑒定、明確經濟責任、客觀評價其業績的一種專門審計制度。對落實民主理財、財務公開、健全制度，推動農村財務管理，促進農村經濟發展和社會穩定具有十分重要的意義。根據省委組織部、省民政廳、省農業廳《關于做好村（社區）干部任期和離任經濟責任審計工作的通知》（云組通[2015]63號）文件和易門縣人民政府辦公室易政辦發[2015]130號關于印發易門縣農村集體經濟組織村組干部任期和離任經濟責任審計實施方案的通知要求，為客觀、真實反映村組干部在任期內各項經濟指標完成情況和財務制度執行情況，正確評價干部，確保今年易門縣村級黨組織和村民委員會換屆選舉工作順利進行，經縣政府同意，成立易門縣村組干部任期經濟責任領導小組及辦公室，對全縣58個村（社區）和747個村民小組2013年1月1日―2015年12月31日止的任期三年的有關經濟指標、財務收支、債權債務、各項財務制度的執行情況進行全面審計。但在實施過程中也遇到一些困難和問題，需要認真研究加以解決，以推動村組干部任期與離任經濟責任專項審計工作健康有序地進行。

一、基本情況

易門縣下轄一個鎮（綠汁）、二個街道辦事處（龍泉、六街）、四個鄉（浦貝、十街、小街、銅廠），58個村級社區，747個小組。為確保村“兩委”換屆選舉工作順利進行，按先審計后換屆的要求，縣鄉組織審計人員122人，投入審計經費10萬元。對176名村干部，747名組干部的任期和離任經濟責任進行審計，審計面達100%。審計的重點是，根據村組干部任期內履行經濟責任的軌跡，從經濟管理權、經濟決策權、經濟監督權、廉潔履職等方面，進行定量分析與定性分析。

審計結果表明：一是村組財務收支情況，經對805個（村級58個，組級747個）單位的財務收支全面審計，審計金額達30922.61萬元。截止2015年12月31日全縣代管村組集體資金29746萬元，其中村級7070萬元，組級22676萬元。村組財務收支嚴格執行收支兩條線辦理。各項收入能足額及時入賬，財務開支各村組嚴格按各自審批權限逐筆逐單按開支事由審批，大額支出經村民代表和村兩委討論，經村民監督委員會審查，報各鄉鎮街道主管領導審批，按財務預決算執行辦理。

二、措施及做法

1.加強部門配合，落實工作職責。為加強村組干部任期和離任經濟責任審計工作的領導，縣政府成立了任期經濟責任審計工作領導小組，要求各級黨政組織認真執行相關規定，落實責任主體，并明確由組織部門牽頭協調，農業行政主管部門負責日常工作，農經管理部門嚴格把關，鄉鎮政府具體組織實施。易門縣農經局將全部人員13人編成7個指導組，從2月3日深入鄉鎮村進行日常審計和專項指導檢查。做到各級機構健全，審計工作有方案，措施有落實，工作有紀律。

2.重視審計業務培訓，確保審計有序。為提高審計質量，確保審計有序進行，縣農業主管部門對縣、鄉農經干部、村監委會主任、報賬員等人員進行培訓;縣成立7個業務指導組，深入鄉鎮村進行日常審計和專項指導檢查;縣鄉領導小組辦公室組織人員定期和不定期進行督查。在條件較好、人員相對穩定的鄉鎮，組織交叉審計，對部分經濟業務發生額較大，群從反映強烈的涉農經濟問題的村，由縣農業主管部門會同有關部門和單位組織力量開展聯合審計。審計過程中，縣經濟責任審計領導小組辦公室組織相關部門開展了2次審計質量檢查，農業主管部門深入一線指導業務，交流審計經驗，及時溝通情況，就地解決審計中查出的坐收坐支、收入不入賬等問題;對個別村財務混亂、管理不規范和非生產性開支過大等，審計人員邊查賬、邊理順、邊講規矩，確保審計管理制度和規范的落實。

3.加強審計力量，確保審計質量。鄉鎮以農經中心為主要力量，又從有關單位抽調人員組成審計小組，投入審計人員122人。審計結束各審計小組對所審計的村、組，以書面形式送達審計報告，并由被審計的村社區主要負責人向審計小組作出書面承諾，所提供的審計資料真實完整、合法有效。

三、取得的成效

1.整頓規范了財務管理秩序，嚴肅了財經紀律。易門縣部分村委會財務人員對財務管理的嚴肅性認識不夠;財務監管力度不夠等。如審計中發現賬目錯誤的2個單位金額9600元，在審計中已查明原因并作了更正處理。

2.摸清了家底、理順了關系。實行審計監督，目的是對集體財務及其經濟活動進行審查，使得集體經濟活動符合國家、集體、村民的要求，具有合理性和合法性，防止集體資產流失，維護集體經濟組織和農民的利益。理順舊賬、糾正錯賬、建立新賬，解決財務管理存在的問題，杜絕前審后亂、邊審邊亂的現象，對加強村級財務管理起到了積極的推動作用。

3.建立了制度、規范了管理。通過審計發現大多數村委財務制度不健全、不夠規范，在審計過程中督促他們按照《村集體經濟組織會計制度》和《農村合作經濟組織資產和財務管理實施細則》的規定，建立健全各項管理制度，認真抓好民主管理、財務公開、現金、存款管理、債權債務管理、財務開支審批和村報賬員管理，從而達到村級財務管理制度化、規范化。

四、存在的主要問題

1.機構不順，農經隊伍不穩定。一是機構不順。雖然各鄉鎮街道已成立“三資”管理機構，但都是掛靠農經部門來成立的。而各鄉鎮街道辦的“三資”管理人員是由各部門抽調組成的，人員偏少，并且管理人員經常變動而影響隊伍的穩定，工作效能難以提高。二是組級報賬員都是兼職的，一到換屆工作時一部分組級報賬員要更換，影響到組級財務的連續完整性，形成培訓不完的財務管理新手。三是目前村級報賬員每月報酬只有200元，幾個山區鄉鎮的村級報賬員的報酬不夠辦事的差旅費，村級報賬員隊伍不穩定，多數人員不愿干，影響到村組財務的規范管理。

2.會計基礎工作薄弱，制度執行不嚴格。一是單據管理不規范。首先，支出單據不規范：由于農村經濟發展的滯后性及其發展不平衡的特點，導致村委會在經濟支出時，多數時間面對的是沒有規范單據的個體戶，導致各種單據多為收據甚至是收條，管理漏洞較大;其次，收入單據不規范：近年來，收入單據雖由財政部門核發，但在核銷時只核對存根聯，對入賬聯監控力度不大，尤其是自購收款收據，未建立領取、使用、繳銷等制度，在一定程度上會導致收入不上賬的情況發生，審計工作對此類違紀現象的核查難度較大;二是審計中發現部分村委會及社區在訂購報刊雜志費用過大和接待費過高，主要原因是上級要求村級部門都要訂購相關報刊雜志，接待費過高是因為村組有公益事業工程項目建設而必要的接待。在審計中已提出整改意見。以上問題這影響了農村經濟收支的客觀具體反映，同時也加大了審計工作的難度，尤其是對專項資金的審計。

3.村級集體經濟薄弱。由于不注重集體經營，多數村組集體成為典型的空殼村。近年來，易門縣在財政上加大轉移支付力度，在壯大集體經濟方面進行了有益的探索，為推動發展集體經濟創造了良好的工作局面，但是村級集體經濟還是難有明顯增長，特別是村級自身經營收入幾乎停止不前。

五、對策及建議

1.提高認識，加強組織領導。在今后的審計工作中，重點抓基層，盡快解決審計機構和人員問題，著力夯實鄉鎮審計隊伍建設基礎，全面提高審計隊伍整體素質和履職能力。一是縣委、縣政府和紀檢監督機關要充分認識農村集體“三資”管理的審計監督是農村基礎政權鞏固發展的保障，要統一思想，形成共識，用務實的行動和有力措施，全面推進和規范農村集體財務管理。二是完善鄉鎮（街道）“三資”機構設置和人員編制，確保“三資”委托代理服務機構高效運轉。三是各有關部門要加強對農村財務管理工作的指導和支持。

2.加強督查力度，控制債權債務。積極開展農村集體債權清收工作，對歷年累積的債權，按照“尊重歷史、正視現實”的原則，分門別類進行處置。原則上對債權人健在、有償還能力的，應積極予以催收;對于債權人已故或債權人健在但確實無償還能力的，經村民大會或村民代表大會表決通過后，可作壞賬處理。加強村級舉債的監管力度，以制度約束村級舉債行為，杜絕村（組）無還款能力舉債。凡涉及對外借入資金的，必須提前經村（組）民代表大會表決通過，并報鄉鎮級業務主管部門核準，方可借入資金。嚴禁舉債彌補收支缺口，嚴禁以任何名義為他人提供擔保，嚴禁隨意捐贈村級資產，確保從源頭上遏制新增債務。

3.落實責任，發揮職能作用。首先縣財政部門要將農村財務管理工作經費列入年度財政預算，加大對農村集體“三資”管理工作經費投入力度。其次業務指導部門要加大對換屆后的村組財務管理人員的業務培訓，及時指導換屆后有變動的村組財務人員交接手續開展工作。