探討應(yīng)急體系建設(shè)在水電廠安全生產(chǎn)管理中的運(yùn)用

【摘要】水力發(fā)電作為我國電力能源的主要構(gòu)成部分，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可或缺的重要能源，水電廠的安全生產(chǎn)管理，不僅關(guān)系到電力能源的穩(wěn)定，同時(shí)對周邊居民以及環(huán)境都有著十分重大的影響。本文從水電廠應(yīng)急體系建設(shè)的意義出發(fā)，通過研究應(yīng)急體系建設(shè)的主要內(nèi)容，探討如何加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)在水電廠安全生產(chǎn)管理中的運(yùn)用，以達(dá)到提升水電廠處理突發(fā)事件能力的目的。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急體系;水電廠;安全生產(chǎn);管理運(yùn)用

水力發(fā)電作為清潔能源，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源利用等方面，都具有舉足輕重的地位。水電廠作為我國電力能源的主要來源之一，其對我國能源體系的構(gòu)建有著巨大的影響。如何確保水電廠的生產(chǎn)安全以及針對突發(fā)事件的處理能力，是近年來國家應(yīng)急管理部門和水電廠共同關(guān)心的課題，隨著科技的進(jìn)步，水電廠的安全生產(chǎn)管理手段也越來越現(xiàn)代化，對于水電廠應(yīng)急體系的建設(shè)，也逐漸全面化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。

1、水電廠應(yīng)急體系建設(shè)的意義

應(yīng)急體系的建設(shè)是水電廠安全生產(chǎn)管理中重要的保障，對水電廠的正常運(yùn)營有著十分重要的作用。首先，應(yīng)急體系的建設(shè)是構(gòu)建水電廠安全生產(chǎn)制度的需要，通過應(yīng)急體系的建設(shè)，可以完善水電廠面臨突發(fā)事故的判斷能力和處理能力，全面提升水電廠的電能生產(chǎn)效率;其次是保障電力能源的需要，水電廠應(yīng)急體系的建設(shè)，可以有效減少突發(fā)事故對水電廠生產(chǎn)設(shè)備和人員造成的損失，在一定程度上緩解由安全事故給電力生產(chǎn)帶來的負(fù)面影響;最后是確保國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步增長的需要，水電廠應(yīng)急體系的建設(shè)，能有效保障電力能源的供應(yīng)安全，確保國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對能源的需求，為國家經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展提供動力。因此水電廠安全生產(chǎn)管理中應(yīng)急體系的建設(shè)和運(yùn)用，具有十分重要的意義。

2、應(yīng)急體系建設(shè)的主要內(nèi)容

應(yīng)急體系的建設(shè)不僅僅是指針對突發(fā)事件的處理，而是應(yīng)該包括針對突發(fā)事件的預(yù)防、救援、處理與總結(jié)四個部分，應(yīng)急體系的建設(shè)，是一個動態(tài)的管理過程，其目標(biāo)是以安全生產(chǎn)為第一要務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對突發(fā)災(zāi)害的預(yù)防和控制能力，將災(zāi)害的損失降低到最小程度。水電廠安全生產(chǎn)過程中的應(yīng)急體系建設(shè)內(nèi)容，分為事前預(yù)防、事中控制和事后處理。

2.1 事前預(yù)防

水電廠的應(yīng)急體系建設(shè)中，事前預(yù)防是最為關(guān)鍵的部分，是保障水電廠生產(chǎn)安全以及人員安全的主要措施，主要包括應(yīng)急管理制度的制定、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組成、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全事故演練以及應(yīng)急預(yù)案的建立等等。事前預(yù)防的主要作用是提高水電廠管理人員和工作人員的安全生產(chǎn)意識，強(qiáng)化生產(chǎn)一線人員對事故風(fēng)險(xiǎn)的識別能力和應(yīng)變能力，同時(shí)通過預(yù)案演練加強(qiáng)工作人員對安全事故的處理能力以及逃生能力。

2.2 事中控制

水電產(chǎn)的應(yīng)急體系建設(shè)中，事中控制是減少事故損失的重要措施，主要包括第一時(shí)間針對突發(fā)安全事故的報(bào)告，根據(jù)相關(guān)預(yù)案對事故進(jìn)行先期處理，針對事故的重大程度采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，水電廠多部門的聯(lián)合救援以及相應(yīng)的事故善后措施等等。

2.3 事后處理

水電產(chǎn)的應(yīng)急體系建設(shè)中，事后處理是預(yù)防同一類型的安全事故再次發(fā)生的主要措施，主要包括對事故起因的分析，事故影響的評價(jià)、事故責(zé)任的劃分以及總結(jié)從事故中獲得的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)等等。

3、應(yīng)急體系在水電廠安全管理中的運(yùn)用

應(yīng)急體系再水電廠安全生產(chǎn)管理中運(yùn)用的目的是提高水電廠預(yù)防和處理安全事故的能力，主要包括應(yīng)急制度、預(yù)案、培訓(xùn)、保障、預(yù)警、處置以及評估等方面的內(nèi)容。

3.1 應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)

為保障應(yīng)急體系在水廠安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須在水電廠成立相應(yīng)的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。主要由管理委員會、管理辦公室、綜合協(xié)調(diào)部門和安全生產(chǎn)部門構(gòu)成，同時(shí)可以根據(jù)水電廠的應(yīng)急處理實(shí)際情況，設(shè)置綜合聯(lián)絡(luò)組、通信保障組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、傷亡救助組、物資保障組、交通運(yùn)輸組、治安保衛(wèi)組等應(yīng)急響應(yīng)小組。其中委員會由水電廠主要行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人以及相應(yīng)的生產(chǎn)安全管理負(fù)責(zé)人組成，在應(yīng)急事故中起到指揮領(lǐng)導(dǎo)作用;辦公室為應(yīng)急事件報(bào)警信息的接收與處理中心，統(tǒng)一接收水電廠范圍內(nèi)的突發(fā)事故報(bào)警信息并進(jìn)行分級處理;綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急體系建設(shè)，組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)分管部門開展應(yīng)急管理日常工作，在突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部資源、對外聯(lián)絡(luò)溝通等工作;安全生產(chǎn)部為生產(chǎn)類及突發(fā)性自然災(zāi)害分管部門，負(fù)責(zé)分管專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、培訓(xùn)和演練。

3.2 應(yīng)急預(yù)案機(jī)制

應(yīng)急預(yù)案機(jī)制的制定應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急能力評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行，水電廠應(yīng)急預(yù)案機(jī)制由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。其中綜合應(yīng)急預(yù)案根據(jù)水電廠的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)種類、應(yīng)急能力及周邊環(huán)境等編制，為應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，從總體上闡述處理事件的應(yīng)急工作原則，包含應(yīng)急預(yù)案體系、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施等內(nèi)容;專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對電廠可能發(fā)生的自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類等各類突發(fā)事件，或針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動等內(nèi)容而制定的預(yù)案，包含事件類型和危害程度分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施等內(nèi)容;現(xiàn)場處置方案是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估情況、崗位操作規(guī)程及風(fēng)險(xiǎn)防控措施，針對具體的場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事件特征、應(yīng)急組織及職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

3.3 應(yīng)急培訓(xùn)管理

應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)該在水電廠的年度安全計(jì)劃中有所體現(xiàn)，并制定專門的培訓(xùn)大綱，同時(shí)應(yīng)根據(jù)不同的對象開展具有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，主要包括：有關(guān)應(yīng)急管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;相關(guān)應(yīng)急預(yù)案;應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)及其實(shí)施程序;危險(xiǎn)有害因素識別，風(fēng)險(xiǎn)分析與后果預(yù)測，應(yīng)急對策與防護(hù)措施;應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器材的性能與使用方法;應(yīng)急救援知識與技能，個人防護(hù)、自救、互救等基本知識等。

3.4 應(yīng)急保障制度

首先根據(jù)根據(jù)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急物資儲備要求對應(yīng)急工作的費(fèi)用做出預(yù)算，以滿足應(yīng)急預(yù)案制定與修訂、應(yīng)急培訓(xùn)與演練以及應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)的要求，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)、恢復(fù)和重建所需的資金投入;其次建立應(yīng)急物資儲備和供應(yīng)保障體系，明確應(yīng)急物資儲備定額;再者建立應(yīng)急資源臺賬，明確水電廠現(xiàn)有的應(yīng)急裝備物資種類、名稱、數(shù)量、保存地點(diǎn)、保管責(zé)任人、維護(hù)周期和維護(hù)責(zé)任人;最后水電廠根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)以及搶險(xiǎn)的需要，在堅(jiān)持指揮靈便、反應(yīng)迅速的總原則下，按照歸口負(fù)責(zé)、專業(yè)對口、就近聯(lián)動原則組建應(yīng)急隊(duì)伍。

3.5 應(yīng)急預(yù)警機(jī)制

水電廠根據(jù)災(zāi)情級別，分別設(shè)立藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警機(jī)制，其中藍(lán)色預(yù)警機(jī)制要求事故發(fā)生部門積極進(jìn)行應(yīng)急處置，廠內(nèi)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)隨時(shí)參與搶險(xiǎn)，所屬項(xiàng)目部搶險(xiǎn)隊(duì)員待命;黃色預(yù)警機(jī)制要求立即啟動相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案并立即組織內(nèi)部搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)行搶險(xiǎn);橙色預(yù)警機(jī)制要求立即啟動相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案并搶險(xiǎn)的同時(shí)，停止所有人員的休假，并可請求上級應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)行支持;紅色預(yù)警機(jī)制要求廠間應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)、上級應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)相關(guān)隊(duì)員、應(yīng)急交通車輛根據(jù)調(diào)令立即前往搶險(xiǎn)，同時(shí)可協(xié)調(diào)地方搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行支持。

3.6 應(yīng)急處置程序

水電廠在突發(fā)事件發(fā)生后，電廠應(yīng)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部并立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施組織搶險(xiǎn)，防止事件擴(kuò)大，努力減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響。應(yīng)急處置程序分為接警、確定響應(yīng)級別、應(yīng)急啟動、救援行動和應(yīng)急恢復(fù)等過程，其中接警是指應(yīng)急辦公室或應(yīng)急值班人員接到突發(fā)事件報(bào)警時(shí)，做好突發(fā)事件情況和聯(lián)系方式的記錄;確定響應(yīng)級別是指接到突發(fā)事件通報(bào)后，立即對突發(fā)事件的信息進(jìn)行核實(shí)并依據(jù)響應(yīng)級別的分級標(biāo)準(zhǔn)確定響應(yīng)級別;應(yīng)急啟動是指應(yīng)急指揮部按所確定的響應(yīng)級別啟動應(yīng)急預(yù)案;救援行動包括應(yīng)急人員進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場，積極開展人員救助、搶險(xiǎn)等有關(guān)應(yīng)急救援工作;應(yīng)急恢復(fù)是指搶險(xiǎn)行動結(jié)束后的恢復(fù)階段，包括現(xiàn)場清理、人員清點(diǎn)和撤離、受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測等。

3.7 應(yīng)急評估管理

應(yīng)急評估管理分為兩個部分，首先是應(yīng)急管理工作評估，主要內(nèi)容包含有應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急平臺、應(yīng)急體系建設(shè)情況;應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況、事故救援情況、救援隊(duì)伍開展預(yù)防性檢查工作情況;預(yù)案編制、執(zhí)行及演練情況;應(yīng)急管理規(guī)章制度建設(shè)情況;應(yīng)急管理及應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)投入情況等。其次是事故救援情況評估，主要內(nèi)容包括突發(fā)事件發(fā)生、報(bào)告及救援經(jīng)過;應(yīng)急預(yù)案啟動和執(zhí)行情況;突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立及組織情況;專業(yè)救援隊(duì)伍、裝備調(diào)用情況，以及救援過程中發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用;救援方案的制定和執(zhí)行情況、救援過程中應(yīng)用的裝備及技術(shù)情況、專業(yè)救援隊(duì)伍的搜救情況;突發(fā)事件原因和性質(zhì)的簡要分析;突發(fā)事件救援的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);突發(fā)事件現(xiàn)場相關(guān)圖紙資料，現(xiàn)場搶救的有關(guān)圖片等。

結(jié)語：

突發(fā)事件是水電廠生產(chǎn)過程中難以避免的現(xiàn)象，水電廠一般地理位置比較偏僻，道路交通并不方便，突發(fā)事件的處理存在一定的困難。為保障水電廠的生產(chǎn)安全以及周邊居民及環(huán)境的安全，做好水電廠應(yīng)急管理體系的建設(shè)以及加強(qiáng)應(yīng)急體系在生產(chǎn)管理中的運(yùn)用具有十分重要的作用，通過不斷的實(shí)踐，現(xiàn)階段我國水電廠的應(yīng)急體系已經(jīng)具備了一定的系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學(xué)性，為水電廠的安全生產(chǎn)打下了牢固的基礎(chǔ)。

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作者簡介：

陳曉祥，男，本科，工程師，現(xiàn)外派巴西圣西芒水電站，從事安全生產(chǎn)管理及項(xiàng)目管理工作。