習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下的新疆精準(zhǔn)扶貧研究

林帥

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;精準(zhǔn)扶貧思想;新疆;脫貧攻堅

中圖分類號：D616;F323.8 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）03 — 0028 — 03

一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的背景

（一）理論基礎(chǔ)

共同富裕是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)，也是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和奮斗目標(biāo)。改革開放之后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，人民群眾不在僅僅追求物質(zhì)財富，也開始注重對精神財富的追求，但其發(fā)展還是不平衡不充分的，東西部之間的差距愈加明顯。西部地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)落后山區(qū)、邊疆地區(qū)、災(zāi)害多發(fā)區(qū)大多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人民生活水平低下。加強這些地區(qū)的扶貧工作，幫助困難群眾脫貧致富，使發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾，從而增強人民群眾對美好生活的向往。精準(zhǔn)扶貧思想就是要在扶貧工作中更精確更準(zhǔn)確地幫扶困難群眾，實施精細(xì)化的扶貧方式，完成“涓滴效應(yīng)”向“靶向性”的轉(zhuǎn)變，為最終實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)實基礎(chǔ)

全面建成小康社會是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎(chǔ)。黨的十八大報告中提出在2020年完成全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，這是黨的第一個百年奮斗目標(biāo)，也是實現(xiàn)中國夢的堅定基礎(chǔ)。正是由于當(dāng)前的貧困問題，導(dǎo)致全面建成小康社會的過程中出現(xiàn)各種各樣的問題，因此精準(zhǔn)扶貧思想的提出有利于精細(xì)化的扶貧工作，從而加快貧困地區(qū)的整體和全面脫貧。扶貧工作的進(jìn)行尤其是精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)行，不僅有利于全面建成小康社會，也為中國夢奠定了基礎(chǔ)。

二、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容

（一）六個精準(zhǔn)

“六個精準(zhǔn)”作為精準(zhǔn)扶貧工作的具體要求，也是我們必須要遵循的前提條件。一是扶持對象要精準(zhǔn)，扶貧工作的首要條件就是要精準(zhǔn)明確扶貧對象，使真正的貧困對象得到幫助。并深入了解貧困情況，分析其難以脫貧原因，幫助其脫貧致富。二是項目安排要精準(zhǔn)，針對扶貧工作所制定的項目安排一定要因地制宜、因人制宜，以扶貧對象的實際需求為出發(fā)點，實事求是、統(tǒng)籌兼顧眼前利益和長遠(yuǎn)利益。三是資金使用要精準(zhǔn)，對于扶貧工作中的資金使用問題必須應(yīng)慎重對待，真正落實到人民群眾身上。四是措施到戶要精準(zhǔn)，脫貧工作隊在扶貧工作過程中要做到具體問題具體分析，針對致貧原因不同的貧困戶采取不同的措施。五是因村派人要精準(zhǔn)，對于貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的選派要結(jié)合實際情況，文化程度高、專業(yè)能力強的領(lǐng)導(dǎo)干部對于扶貧工作具有十分重要的作用。六是脫貧成效要精準(zhǔn)，在扶貧工作過程中注重速度的同時要兼顧效率，只有效率達(dá)到一定程度才是對扶貧工作更好的回饋。

（二）五個一批

“五個一批”是精準(zhǔn)扶貧工作的重要途徑。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，政府通過引導(dǎo)和支持有勞動能力的人，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)，依靠自己的雙手脫貧致富。二是易地搬遷脫貧一批，對于生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，扶貧成本過高且難以實現(xiàn)脫貧致富，最好的辦法就是實施易地搬遷。三是生態(tài)補償脫貧一批，把保護(hù)環(huán)境和扶貧工作結(jié)合起來，做到在發(fā)展中保護(hù)在保護(hù)中發(fā)展，形成綠水青山就是金山銀山的生態(tài)環(huán)境。四是發(fā)展教育脫貧一批，習(xí)近平指出“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮?！薄?〕所以必須重視貧困地區(qū)的教育工作，保證貧困地區(qū)教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。五是社會保障兜底一批，對于貧困人口中喪失勞動能力的人，國家應(yīng)通過政策扶持，滿足人們的基本生活需求。

（三） 四個問題

“四個問題”是精準(zhǔn)扶貧工作的核心內(nèi)容。在“扶持誰”的問題上，習(xí)近平指出：“要解決好‘扶持誰的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策?！薄?〕真正做到扶持對象要精準(zhǔn)，從而做到真扶貧、扶真貧。在“誰來扶”的問題上，形成分工明確、責(zé)任清晰的脫貧攻堅體系。在政府開展扶貧工作的同時也要聯(lián)合社會進(jìn)行扶貧，實施“百縣萬村”行動、“萬企幫萬村”等社會扶貧。在“怎么扶”的問題上，“開對了‘藥方子，才能拔掉‘窮根子，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程”?！?〕對于貧困家庭要做到具體問題具體分析，因人而異、因地而異，制定扶貧專項計劃。在“如何退”的問題上，開展扶貧工作過程中切記盲目急躁，不能只停留在表面，還應(yīng)實施考核評估制度，對于已實現(xiàn)脫貧的應(yīng)摘掉貧困帽子，對于不作為的主要責(zé)任人給予通報批評。

三、新疆精準(zhǔn)扶貧中面臨的問題及成因

（一）區(qū)域性整體貧困

新疆存在集中連片的貧困地區(qū)，這些區(qū)域性整體貧困的存在導(dǎo)致新疆的精準(zhǔn)扶貧工作難度加大、任務(wù)加重。尤其是南疆四地州的區(qū)域性貧困，南疆四地州位于干旱半干旱地區(qū)，水資源匱乏，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，等人們生活水平質(zhì)量低下。南疆四地州的一些貧困地區(qū)，位于偏遠(yuǎn)山區(qū)、沙漠邊緣附近，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，存在上學(xué)難、看病難、出行難、增收難、飲水難等問題，導(dǎo)致扶貧工作的開展異常艱巨。南疆四地州又存在嚴(yán)重的封閉傾向，開放程度低下，依然以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力不足，對于促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量十分有限。南疆四地州以干旱半干旱荒漠為主、土地貧瘠、水資源短缺且分布不均衡、荒漠化嚴(yán)重，自然環(huán)境較為惡劣、交通不便利距離中心城市較遠(yuǎn)，成為阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，也是造成整體地域性貧困的主要原因。南疆四地州脫貧的艱巨性使其成為全疆脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，為了完成早日脫貧的艱巨任務(wù)，須集合力攻克一切難題，從而達(dá)成建設(shè)全面小康社會的愿景。

（二）自主發(fā)展能力水平低

脫貧攻堅不能只依靠外在的影響和幫助，更重要的是依靠自身的發(fā)展，但新疆自身的情況表明，依靠自主發(fā)展的能力難以實現(xiàn)真正的脫貧。“‘抉貧先要扶志、扶智，是習(xí)近平抉貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要觀點，是習(xí)近平總書記長期扶貧工作實踐的理論總結(jié)?！薄?〕新疆貧困地區(qū)思想觀念落后，不重視對下一代的培養(yǎng)問題，造成受教育程度較低，教育資源的落后，加劇了人們對于教育的不重視，未能充分發(fā)揮出知識改變命運的優(yōu)勢作用。新疆貧困地區(qū)的教育未能跟上時代的步伐，生產(chǎn)多以粗放型勞動方式呈現(xiàn)，從而造成生產(chǎn)力水平低下，自主發(fā)展的能力薄弱。大多貧困地區(qū)的發(fā)展，還要依靠農(nóng)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動十分有限。加快提升貧困人口的自我發(fā)展能力是新疆貧困地區(qū)脫貧攻堅的根本要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。正是由于新疆貧困人口的自主發(fā)展能力水平低，未能認(rèn)識到科技脫貧的重要性，導(dǎo)致新疆精準(zhǔn)扶貧工作的難度加大。

（三）缺乏高素質(zhì)專業(yè)化人才

新疆位于西北偏遠(yuǎn)地區(qū)，教育資源和師資力量與大城市相比差距較大，教育事業(yè)的發(fā)展較為滯后，尤其是貧困地區(qū)的教育發(fā)展更為不足。接受教育程度的高低，很大程度上會影響一個地區(qū)勞動力素質(zhì)的高低，更能彰顯出專業(yè)化人才培育的不足，這對于扶貧工作來說是一個不利的因素。教育資源的匱乏，導(dǎo)致人才的匱乏。在脫貧致富的過程中，新疆極其缺乏高素質(zhì)人才、復(fù)合型人才、專業(yè)型人才、創(chuàng)新型人才、高技能人才，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。教育資源分布不均衡與新疆地區(qū)的教育條件落后，師資短缺，教學(xué)設(shè)備數(shù)量不足等問題的存在，還存在貧困地區(qū)人口思想觀念的陳舊，對教育的認(rèn)識不到位等原因，致使學(xué)生的輟學(xué)率較高。高素質(zhì)專業(yè)化人才的培育離不開教育資源的支撐和政府的支持，有限的教育資源只能培養(yǎng)出有限的專業(yè)化人才，所以說教育資源的短缺也是新疆扶貧工作的硬傷之一。高素質(zhì)專業(yè)化人才的缺乏會造成一些領(lǐng)域內(nèi)的空白，阻礙其發(fā)展，不利于扶貧工作的開展。因此必須通過加強教育的發(fā)展來擺脫因教育而造成貧困的死循環(huán)，并通過培養(yǎng)大量的高素質(zhì)專業(yè)化人才輔助扶貧工作的開展。

四、新疆精準(zhǔn)扶貧措施

（一）構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧四位一體的新疆扶貧戰(zhàn)略體系

新疆的扶貧工作任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)，因此構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧四位一體的扶貧戰(zhàn)略體系是十分有必要的。而且習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上提出了“要加大扶貧資金投入力度，重點向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜，建立精準(zhǔn)扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上，扶貧扶到家”?！?〕充分利用“訪匯聚駐村工作組”構(gòu)建的專項扶貧，駐村干部在幫助貧困地區(qū)人民脫貧的同時還應(yīng)把黨和政府的脫貧政策傳達(dá)給每個貧困家庭，又要把貧困人民的真實訴求及時反饋給黨和政府。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而減輕扶貧工作的壓力。社會扶貧是通過社會主體的資源優(yōu)勢，形成社會合力，為脫貧攻堅事業(yè)貢獻(xiàn)力量。社會組織或個人利用其自身獨特的優(yōu)勢有針對性的在貧地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，興辦社會公益事業(yè)，推進(jìn)貧困農(nóng)村的社會建設(shè)，能夠把貧困地區(qū)、貧困老百姓的需求與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展結(jié)合起來。充分發(fā)揮援疆扶貧對于扶貧開發(fā)的積極作用，借助對口支援省份的優(yōu)勢，結(jié)合自身的發(fā)展條件，積極引入企業(yè)、資本、技術(shù)，以此促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展。

（二）推進(jìn)“西部大開發(fā)”“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“精準(zhǔn)扶貧”政策準(zhǔn)確對接

作為國家戰(zhàn)略的“西部大開發(fā)”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，為新疆的脫貧工作帶來了極大的優(yōu)勢，并且“國家重大戰(zhàn)略的提出為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來歷史機遇”?！?〕“西部大開發(fā)”就是西部地區(qū)通過利用東部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移而來的資源優(yōu)勢，以此來建設(shè)自身。新疆通過利用東部地區(qū)的資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，來推動自身的發(fā)展，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時也促進(jìn)了發(fā)展質(zhì)量的提升，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，人民群眾的生活水平不斷提升，發(fā)揮出了扶貧工作的優(yōu)越性，并為其順利開展創(chuàng)造前提條件。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的必經(jīng)之地和聯(lián)系周邊國家的橋頭堡，具有十分重要的戰(zhàn)略作用。為了推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展，國家在新疆建設(shè)了更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施，這有利于將新疆的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，還能成為新疆貧困地區(qū)脫貧致富的重要動力。完善的基礎(chǔ)設(shè)施有利于新疆發(fā)展旅游業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)，通過科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展等的發(fā)展方式，實現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，為貧困地區(qū)的脫貧工作添柴加薪。所以說把兩者與“精準(zhǔn)扶貧”結(jié)合起來，在推動新疆扶貧工作順利開展的同時，也加快全面建成小康社會的建設(shè)。

（三）引導(dǎo)“職業(yè)教育”“高等教育”與“精準(zhǔn)扶貧”政策相結(jié)合

在開展精準(zhǔn)扶貧工作的過程中，不僅僅要注重“輸血”功能，更重要的是要注重“造血”功能，做到扶貧與扶智相結(jié)合。職業(yè)教育旨在培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才，使貧困人口通過對實踐技能的學(xué)習(xí)，提升自身的工作能力，彌補貧困地區(qū)人口在其他方面的劣勢，為貧困地區(qū)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。加強對貧困人口的職業(yè)教育，意味著貧困者能增加就業(yè)機會、增強競爭力、提高自我發(fā)展能力和減少貧困的惡性循環(huán)。加強對高等教育的重視，通過宣傳教育轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)“上學(xué)無用”的思想觀念，使其認(rèn)識到優(yōu)秀人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的重要角色，為貧困地區(qū)的發(fā)展增添動力。高等教育的發(fā)展還能培養(yǎng)出更多的教育工作者，在一定程度在能推動教育資源的提升，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量和提高教學(xué)能力，使更多貧困地區(qū)的孩子享受到義務(wù)教育。科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，高等教育所培育出的創(chuàng)新型人才、高技能人才，能推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為生產(chǎn)力的快速提升奠定基礎(chǔ)。通過多種方式和途徑發(fā)展職業(yè)教育和高等教育在促進(jìn)貧困地區(qū)人力資源開發(fā)的同時對于扶貧工作也是十分有益的，把教育與扶貧結(jié)合起來，消除貧困地區(qū)的精神層面的貧困，為扶貧工作扶貧提供保障和支撐。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.擺脫貧困〔M〕.福州：福建人民出版社，2014：174.

〔2〕習(xí)近平.脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響全黨全國咬定目標(biāo)苦干實干〔N〕.人民日報，2015-11-29（001）

〔3〕《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：40

〔4〕張麗君，吳本健，王飛，馬博，等.中國少數(shù)民族地區(qū)扶貧進(jìn)展報告（2017）〔M〕.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2018：17.

〔5〕習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話〔N〕.人民日報，2014-05-30（001）.

〔6〕張新友.扎實推進(jìn)新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考〔J〕.實事求是，2017，（06）：69-72.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>