新冠肺炎疫情防控對湖南省農業農村經濟影響的調研與思考

黃振國 金龍新 陳俊宇 肖景峰 劉晗 劉芳清

摘 要：為科學評估新冠肺炎疫情防控對湖南省農業農村經濟的影響，有針對性地提出應對措施，降低疫情帶來的損失，分別對全省14個縣（市、區）38個村開展了線上調查，了解新冠肺炎疫情對全省農業農村經濟的影響。按受影響的程度分析，從生產環節來看，流通端>生產端>消費端，隨著時間的推移和各道路卡口的取消，生產端的影響將會大于流通端;從經營主體來看，農業企業>專業合作社>種養大戶（家庭農場）>普通農戶;從農業產業來看，養殖業>休閑農業>種植業。基于以上判斷，提出完善糧食和生豬生產服務體系，確保“米袋子”“肉盤子”安全;強化農產品供給鏈建設，構建本區域和跨區域銷售網絡;完善產地冷藏保鮮倉儲設施建設，延長農產品保鮮期和供應期;健全農業應急管理體系，提升疫情災害應對能力;優化服務、環境和產品，增強休閑農業發展內生動力等對策建議。

關鍵詞：新冠肺炎;農業農村經濟;建議;湖南

中圖分類號：F301.2文獻標識碼：A文章編號：1006-060X（2020）03-0077-04

Abstract： In order to evaluate the impact of the prevention and control of Corona Virus Disease 2019 （COVID-19） on the agriculture and rural economy of Hunan Province scientifically and propose corresponding measures to reduce the losses caused by the COVID-19， an online investigation for 38 villages at 14 counties or cities or districts in Hunan Province was conducted. The results showed that the effect of COVID-19 on the stage of agricultural production was in the order： circulation>production>consumption， as time went on and the road closure was cancelled， that on the production would be larger than that on the circulation; the effect of COVID-19 on the agricultural business from high to low was agricultural enterprise>specialized cooperatives>large family farm （family farm）>ordinary farmers and that on the agricultural industry from high to low was breeding industry>leisure agriculture>planting industry. Based on the above judgment， the author proposed the following countermeasures and suggestions. The service system of grain and pig production should be improved to ensure the security of “rice bag” and “meat supply”; the agricultural product supply chain should be strengthened; both the regional and cross-regional sales network should be constructed; the refrigerated storage facilities in the origin of agricultural place should be built up to extend the refreshing time and supply period of agricultural products; the agricultural emergency management system should be improved to increase the ability to respond to epidemics and disasters; the service， environment and product should be optimized to enhance the internal driving force for the development of the leisure agriculture.

Key words： COVID-19; agriculture and rural economy; proposal; Hunan

新型冠狀病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19），簡稱“新冠肺炎”，是指2019年新型冠狀病毒感染導致的肺炎。2019年12月以來，新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來嚴峻挑戰，也對全國農業生產帶來諸多不利影響。當前，正值湖南省春耕備耕的關鍵時期，統籌抓好疫情防控和春耕備耕、確保農業生產不誤農時是目前的首要工作。為科學評估新冠肺炎疫情防控對湖南省農業農村經濟的影響，湖南省農業科學院鄉村振興研究團隊依托湖南鄉村振興長期觀察點（村）平臺，及時制定研究方案，設計調查問卷，并于2020年2月14日發起線上問卷調查。

1 調研情況及樣本特征

截止2020年2月25日18：00，共收到有效調查問卷263份，涉及長沙、望城、邵陽、祁陽、津市、新寧、芷江、赫山、醴陵、永定、蘇仙、桑植、湘鄉、婁星等14個縣（市、區）38個村。調查對象中農戶占51.92%，農民專業合作社人員占28.46%，農業企業人員占15.38%，家庭農場人員占4.24%。

根據此次調查數據，結合前期相關數據資料分析，研究團隊重點評估了新冠肺炎疫情防控對湖南省糧食、蔬菜、休閑農業產業以及生豬生產、豬肉消費等領域的影響，并針對暴露出的問題以及下一階段應對措施提出了建議，供政府相關部門決策參考。

2 新冠肺炎疫情防控對湖南農業農村經濟的主要影響

疫情爆發后，湖南省大部分農村進行了封村、封路，嚴格控制人員、車輛進出，持續時間超過20 d。農村封閉式管理雖然有效控制了疫情擴散蔓延，但是也對農業生產和農民生活造成了一定影響。分析受影響的程度，從農業生產的各個環節來看，流通端>生產端>消費端，隨著時間的推移和各道路卡口的取消，生產端的影響將會大于流通端;從各農業經營主體來看，農業企業>專業合作社>種養大戶（家庭農場）>普通農戶;從農業各產業來看，養殖業>休閑農業>種植業。

2.1 對農業生產各環節的影響

2.1.1 生產端 一是春耕備耕面臨巨大壓力。一方面，受疫情影響，農業生產資料購買不暢通，加上前期農資儲備不足，在很大程度上影響春耕備耕的開展。特別是隨著疫情發展，政府為確保糧食播種面積，加大了對種子等主要農資的管控，實行按需統一調配，也增加了種子購買難度。據統計，45.61%的受訪對象表示買不到種子、化肥、農藥飼料等農業生產資料，23.44%的受訪對象表示購買不到配件和易損件，無法對農機具進行維修和保養。另一方面，春耕時節正是大量用工的時期，受疫情管控影響和大家對病毒的恐慌，很多地方雇不到農工，農事活動無法進行。根據調查了解到除普通農戶不需要雇工外，有74.78%的受訪對象表示雇傭農工困難，在表示可以雇傭農工的受訪對象中，有43.48%的表示雇工費用上漲，上漲幅度為20%～30%，這對本來就效益低迷、勞動密集型的糧食種植業來說，壓力驟增。二是生豬生產面臨巨大壓力。受2019年非洲豬瘟疫情影響，畜禽行業特別是生豬養殖補欄緩慢，當前又受到新冠肺炎疫情影響，生豬養殖發展更加受阻。據統計，有69.29%的受訪對象表示新冠肺炎疫情影響生豬補欄，甚至有35.71%的受訪對象表示2020年將退出生豬養殖行業。

2.1.2 流通端 從調查情況來看，因各地道路封閉，物流企業無法復工，物流車輛無法上路，一是客觀上阻礙了農產品的流通和跨區銷售，形成了“腸梗阻”，從短期來看，會影響“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”的市場供應，導致農產品價格上漲;從長期來看，會大幅減少農民收入，降低農民生產積極性，增加脫貧攻堅難度。二是農資運輸不暢，44.98%的受訪對象表示農資運輸不暢，制約了農業生產。三是由于湖南省內部分產地冷藏保鮮、加工等基礎設施建設比較滯后，對保質期短的鮮活農產品和不耐儲藏的農產品造成較大影響[1]，特別是往年絡繹不絕上門收購的商販，因交通受阻，遲遲不見蹤影。

2.1.3 消費端 從調查情況來看，一方面受疫情影響，城市鮮活農產品價格漲幅比較明顯，白菜、蘿卜這些大眾冬儲蔬菜價格相比春節前近乎翻番，加之疫情防控期間，菜市場、商超營業時間大幅縮短，部分市民戴著口罩搶購鮮活農產品，往常需要低價打包處理的果蔬，到下午就已售罄。豬肉價格也比春節前上漲30%，且供不應求，政府不得不動用中央儲備凍豬肉投放市場來補充豬肉供應穩定肉價。另一方面，受交通運輸影響，產地農產品外銷下降明顯。據統計，受訪對象中已售原糧占比在60%以上的比例僅為56.8%;蔬菜銷售比例較往常下降20%～30%，臍橙、柚子等水果銷售比例也較往常下降20%左右。特別是受邵陽禽流感疫情影響，春節后市場上已暫停鮮活家禽交易，部分養殖場已達到出欄期限的家禽被迫壓欄。

2.2 對農業經營主體的影響

2.2.1 農業企業 從調查情況來看，截至2020年2月25日，受訪對象中尚有63.08%的農業企業未恢復生產。最主要的原因，一是員工不能按時到崗，雇工難，有62.62%的受訪對象表示勞動力雇傭難;二是農資購買渠道不暢、運輸渠道不暢，有39.25%的受訪對象表示種子、化肥農藥等農資購買難，有21.03%的受訪對象表示交通運輸管制對企業影響大;三是資金壓力大，特別是對于有銀行貸款和對恢復生產資金需求大的企業，有46.73%的受訪對象表示，新冠疫情對企業資金回籠影響較大;四是口罩、消殺用品物資緊缺，達不到開工所需疫情防控要求。

2.2.2 專業合作社 疫情對農民專業合作社的影響一方面是勞動力復工復產不及時，農民專業合作社勞動力大部分來自于本村或鄰村，受封村封路制約小，但因對新冠病毒的未知和恐慌心理，大多宅在家中，導致農事活動無法開展。另一方面是農機和農技服務滯后。另外，農資儲備不足和運輸渠道不暢也在一定程度上影響專業合作的社農業生產。

2.2.3 種養大戶（家庭農場） 疫情對種養大戶、家庭農場的影響，一是種子、化肥、農藥、地膜、飼料、獸藥等農資購買渠道不暢和運輸不暢;二是機耕、農技推廣、動物疾病預防等生產性服務滿足不了需求;三是受2019年非洲豬瘟疫情的波及以及2020年新冠肺炎疫情和邵陽禽流感疫情的多重打擊，生豬養殖大戶補欄困難，家禽養殖大戶補欄和出欄也很困難;四是受封村封路影響，農產品流通銷售受到制約[2]。

2.2.4 普通農戶 疫情對農戶的影響，其中最主要的是影響農民工外出務工。湖南是勞務用工輸出大省，根據疫情防控需要，國家延長了春節假期，各地各級政府積極響應，延遲企業開工時間，暫停餐飲、商場、娛樂行業運營，暫停省際、市際、縣際班車，實行交通管制，特別是大部分農村自發對村道進行了封堵，農民工出不來、走不了，也沒地可去。其次，影響農民增收。據統計，2019年湖南農村居民人均可支配收入為15 395元，其中工資性收入6 224元，占40.43%;經營凈收入5 268元，占34.22%，受疫情影響，農民收入中的兩大主要來源受到沖擊，對農民增收帶來很大壓力[3]。第三，影響農業收入。對于小農經營的普通農戶來說，雖然沒有其他農業經營主體受影響大，但受農資價格上漲、購買渠道受困等影響，在一定程度上也會減少農業收入。

2.3 對農業產業的影響

2.3.1 種植業 一是由于種子、化肥、農藥、地膜等農資影響了春耕備耕，部分種植業錯過農時，特別是對早稻、茶葉、春季蔬菜影響較大，必須抓緊補產和進行培園管理;二是受勞動力、農資成本上升影響，當季生產性收入預期會下降明顯，必須盡快把農機作業服務供應補上，特別是早稻機耕、機拋;三是受部分產品滯銷影響，銷售收入損失大，必須盡快開展補損工作，特別是抓緊開展廢棄農產品的肥料化、飼料化等資源化利用。

2.3.2 養殖業 從調查情況來看，此次疫情對養殖業影響是比較大的。一方面受2019年“非洲豬瘟”影響，生豬行業正處在艱難的恢復期，加上此次新冠疫情影響，很多尚處在艱難恢復期的生豬養殖企業、養殖戶，可謂“雪上加霜”。另一方面，受國家和各級政府全面禁止非法野生動物交易影響，連帶將人工繁育、人工飼養的陸生野生動物也包括在禁令名單內，對從事特種養殖的經營主體來說，面臨沉重打擊。第三，受到春節期間邵陽等地出現的禽流感疫情影響，市場上已暫停了活禽交易，對相關養殖經營主體來說，也是沉重打擊。據統計，受訪對象中有25.49%的農戶表示自禽流感疫情發生以來，減少了禽肉消費，增加了豬肉消費;有39.87%的農戶表示減少了禽肉消費，但豬肉消費沒變。

2.3.3 休閑農業 疫情對休閑農業與鄉村旅游的影響，最主要的首先是客源的影響，春節假期，本來是休閑農業與鄉村旅游客源的黃金時期，但受疫情管控影響，加之人們對新冠病毒的恐慌，各處休閑農莊幾乎無人問津，游客數量呈“斷崖式”下降。其次是營業收入的影響，經歷了2019年“大棚房”整治，休閑農業行業受到沖擊，營業收入已受到影響，新冠疫情的發生讓以客源數量為王的休閑農業跌入谷底。2019年，湖南休閑農業經營主體達1.73萬家，年經營總收入突破480億元，受到疫情管控影響，春節期間，休閑農業營業收入呈現“跳水式”下降[4]。據統計，68.75%的休閑農業業主表示營業收入較春節前減少50%以上。若疫情形勢得不到緩解，影響還將進一步擴大。第三是農業收入的影響，與其他農業產業一樣，休閑農業產業中的種植、養殖部分也會因農資、用工等制約而受到波及。

3 湖南省農業農村經濟發展的對策與建議

3.1 完善糧食和生豬生產服務體系，確保“米袋子”“肉盤子”安全

一是根據糧食主體功能區劃定和水稻優勢產區布局，合理確定水稻種植模式，在確保糧食種植面積和產量總體穩定基礎上，調優水稻種植品種，推進稻米品質提升[5]。二是大力推進水稻全程機械化種植，降低因勞動力不足和勞動力價格過高對水稻種植的影響[6]。三是完善土地托管、農資供應、綠色生產、農機作業、糧食加工、產銷對接等糧食生產社會化服務，切實降低種糧成本，提升種糧效益。四是堅決貫徹落實現有對生豬產業的扶持政策，加快構建現代生豬養殖體系，大力發展標準化規模養殖，積極帶動中小養豬場（戶）發展，加快養殖廢棄物的資源化利用。五是完善動物疫病防控體系建設，加強基層動物防疫隊伍建設，提升動物疫病防控能力，持續加強非洲豬瘟防控。六是完善生豬政策性保險，著力提升養殖戶信心，確保生豬穩定生產。

3.2 強化農產品供給鏈建設，構建本區域和跨區域銷售網絡

受此次新冠肺炎疫情影響，物流運輸受阻嚴重，外地采購車輛無法進入產地，湖南本地采購又不足，省內各農產品主產區形勢也不樂觀。從調查了解到的情況來看，一方面原糧、水果、蔬菜等均有不同程度的滯銷。而另一方面，受疫情管控需要，城市居家人群對農產品需求大幅增加，菜市場、商超出現戴口罩市民搶購生鮮農產品的現象，與大量農產品滯銷的情況形成了鮮明對比。因此，迫切需要加強多渠道農產品供給信息平臺搭建，支持農產品物流企事業建設和條件保障，加快農村互聯網平臺和電商發展，構建本區域和跨區域銷售網絡，實現定單、定點銷售，可有效解決這種情況發生。

3.3 完善產地冷藏保鮮倉儲設施建設，延長農產品保鮮期和供應期

受疫情防控影響，物流交通受阻，產地出現一定程度的滯銷，對于不耐儲的時鮮水果、蔬菜，每拖延一天，損失就會加重一分。近年來，湖南省部分農產品主產區已開展了產地冷藏保鮮倉儲設施建設工作，但由于冷藏保鮮倉儲設施投入大，建設相對滯后。建議政府加大投入力度，并引導社會資本通過設立產業發展基金等多種方式參與產地冷藏保鮮倉儲投資建設，從而延長水果、蔬菜供應時間，暢通田頭銷售，減少農產品不必要的損耗，降低農業經營主體損失。

3.4 健全農業應急管理體系，提升疫情災害應對能力

一是要加強農村生產生活動態監測工作，特別是農業生產資料供需狀況、農民工流動和用工情況、重要生活物資儲備情況等。二是完善物資儲備體系，適當擴充部分重要生產生活物資進入儲備目錄，增強農村地區物資儲備能力。三是壓實農村基層畜禽疫情預警責任，“早發現、早報告、早處置”。四是進一步優化農產品流通應急綠色通道建設，探索區域間快速調運，設立農產品運輸“接駁區”。細化農村地區交通應急管控和地區封鎖的政策設計，既要有硬度，也要有彈性。五是探索建立農業應急管理基金，來源可以是財政預算一部分、平時經營主體積累一部分，特殊時期社會捐贈一部分。對于應對疫情危機造成的農資購置成本、產品銷售損失、產業轉型、生產恢復等進行適度補貼。進一步強化農業保險，最大限度彌補生產者的各種風險損失。

3.5 優化服務、環境和產品，增強休閑農業發展內生動力

近年來，湖南休閑農業發展迅猛，2019年全省休閑農業經營主體達1.73萬家。經歷了“大棚房”整治和新冠肺炎疫情，湖南休閑農業產業受到極大沖擊。待疫情結束，長時間居家抗擊疫情的人們迫切需要回到大自然中呼吸新鮮空氣、開展體驗式休閑活動，休閑農業產業將迎來消費高潮。一方面，建議休閑農業企業要抓住當前疫情帶來的“空窗期”，完善休閑農業場所基礎設施和環境建設，加強消殺清潔工作，時刻保持整潔、安全、舒適、秀美的休閑環境。同時，要進一步提升休閑旅游接待和服務水平，構建健康消費環境，研發創意產品和創意活動，實現休閑農業產業提質升級。另一方面，建議政府在金融、資金、用地、項目等方面，加大對休閑農業產業和休閑農業經營主體的扶持力度，幫助休閑農業經營主體度過當前困難時期，穩定休閑農業產業持續健康發展。

參考文獻：

[1] 張紅宇，胡凌嘯，胡振通.高度重視新冠肺炎疫情對農業農村經濟的影響 ?妥善應對 ?精準施策 ?千方百計保供增收[EB/OL]. http：//www.dflzw. com/gqdy/20200217/2966. html，2020-02-17.

[2] 梁小波.新冠肺炎疫情對農業農村經濟影響幾何？[EB/OL]. https：//baijiahao. baidu. com/s？ 2020-02-13.

[3] 王金秋，張為付.客觀、全面看待新冠肺炎疫情對農業經濟的影響[EB/OL]. http：//theory.gmw.cn/2020-02/10/content_33542079.htm，2020-02-10.

[4] 劉芳清.新冠肺炎疫情對湖南休閑農業與鄉村旅游的影響及對策與政策建議 [EB/OL]. http：//www.hunaas.cn/shownews.asp？nid=9061，2020-02-13

[5]趙正洪，戴 力，匡 煒，等.湖南省稻區種植結構調整研究Ⅰ—普通稻調優質稻 [J].湖南農業科學，2019（7）：97-99，104.

[6] 譚 干，程蘭. 鄉村振興背景下深化農業供給側結構性改革的路徑 [J].湖南農業科學，2019（10）：102-106.

（責任編輯：唐珊珊）