群眾文化活動背景下娛樂場所的管理創(chuàng)新研究

【摘 要】 本文在概述娛樂場所內(nèi)涵與管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從問題出發(fā)，提出幾點創(chuàng)新對策：在娛樂場所治安管理中，科學(xué)把握“可控度”;嚴(yán)格落實備案;建立聯(lián)合登記制度;加強娛樂場所從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。

【關(guān)鍵詞】 群眾文化活動;時代價值;娛樂場所;管理

新時代背景下，為充分滿足廣大人民群眾對于精神文化的個性化需求，豐富多彩的群眾文化活動陸續(xù)呈現(xiàn)在人們面前。從很大程度上來講，每年舉辦眾多群眾文化活動對促進當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)可以發(fā)揮關(guān)鍵作用，因為文化活動不僅體現(xiàn)于舉辦活動之中，而且也深入到娛樂場、網(wǎng)吧等休閑場所。當(dāng)前，我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，這為市民在提供精神歡樂的同時也帶來諸多治安隱患。對綜合執(zhí)法大隊工作人員而言，如何確保群眾文化沿著與中國特色社會主義高度契合的方向前進則是需要重點探討的問題?；诖?，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)歷與經(jīng)驗，圍繞“群眾文化活動的時代價值及其管理創(chuàng)新”這一論題，從娛樂場所內(nèi)涵、當(dāng)前娛樂場所治安管理現(xiàn)狀等方面展開闡述，并提出相關(guān)對策。

一、娛樂場所內(nèi)涵及外延

娛樂有兩種釋義，其一是讓人快樂，其二是有趣快樂的活動。根據(jù)娛樂活動的劃分，我們可將娛樂場所分為公共娛樂場所和非公共娛樂場所。根據(jù)營業(yè)性質(zhì)，我們可以將公共娛樂場所分為非營業(yè)性公共娛樂場所與營業(yè)性公共娛樂場所。前者功能多是為了大眾休閑、增加文化知識等，如少年宮、文化宮、公園、廣場等;后者一般也稱娛樂服務(wù)場所或者娛樂場所，譬如酒吧、網(wǎng)吧、歌廳等，后者為本文探討的重點對象。

二、當(dāng)前娛樂場所治安管理現(xiàn)狀

娛樂場所治安管理現(xiàn)狀存在諸多問題既制約了我國群眾文化活動的健康發(fā)展，也對文化價值傳播產(chǎn)生了消極影響。

1、執(zhí)法依據(jù)不足

當(dāng)前，一些娛樂場所雖然具有地方政府規(guī)章予以確立，但多數(shù)規(guī)章并未針對洗浴按摩類場所管理進行全國性立法，這些場所也不能提出安裝監(jiān)控設(shè)施、包間不能上鎖等要求。雖有相關(guān)人員汲取經(jīng)驗教訓(xùn)而對法律條文作了精心研讀，但仍會因為證據(jù)不足等原因無法向公安機關(guān)報案。[1]

2、公安機關(guān)推行信息采集系統(tǒng)的法律缺失

在《娛樂場所管理條例》中，公安機關(guān)既沒有明確被賦予采集娛樂場所從業(yè)人員信息的權(quán)力，也沒有強令從業(yè)人員佩帶某種特定工作標(biāo)志的權(quán)力，從而致使?fàn)I業(yè)人員在非營業(yè)期間有權(quán)拒絕公安機關(guān)的信息采集要求。因此，我們需要反思當(dāng)今信息采集工作是否充分，立法機關(guān)是否需要賦予相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法權(quán)力等問題。

3、在法律邊緣試探的現(xiàn)象多見

此點對于新時代群眾文化活動建設(shè)極為不利?！胺o明文不為罪，法無明文不處罰”于法制不斷完善的社會，容易致使“法無禁止就是自由”的觀念泛濫，其所產(chǎn)生的“警示”應(yīng)當(dāng)有助于相關(guān)法律的完善，以讓健康文化深入人心，令不法分子再無鉆法律漏洞的機會。尤其是娛樂場所，“一些行為看似違法卻在實際舉報后無法對當(dāng)事人進行真正處罰”的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些在法律邊緣試探的不法行為既有傷風(fēng)化，更違背社會善良風(fēng)俗，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)“果斷亮劍”、“絕不手軟”。

三、群眾文化活動背景下，完善娛樂場所執(zhí)法的對策

經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代背景下，文化日新月異，各種類型的娛樂場所如雨后春筍，卻同時在發(fā)展過程中也面臨諸多安全隱患，亟需相關(guān)法律保護，“讓群眾文化能在陽光下開展”則成為文化執(zhí)法人員的應(yīng)盡責(zé)任。

1、在娛樂場所治安管理中，科學(xué)把握“可控度”

當(dāng)前，對于法律制度無法觸及的那些違法行為，相關(guān)執(zhí)法部門實現(xiàn)“零違法”的目標(biāo)難度較大，因此，在娛樂場所管理過程中，執(zhí)法部門應(yīng)通過常態(tài)化管理與靈活管理相結(jié)合的管理方式，在將其違法行為維持在較低水平的同時提升執(zhí)法理念與執(zhí)法能力，以便保持治安秩序的穩(wěn)定并營造娛樂場的良好風(fēng)氣。娛樂場“可控度”的具體操作是通過大量的基礎(chǔ)工作與社區(qū)結(jié)合而展開，與群眾及娛樂場所本身息息相關(guān)。正當(dāng)經(jīng)營是娛樂場所開展一切工作的大前提，其應(yīng)當(dāng)自覺做到這一點，積極為維護良好社會風(fēng)氣承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，娛樂場所相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)禁止未成年人進入，杜絕一切與色情相關(guān)的活動，禁止一切對社會風(fēng)氣有所損害、對民眾生活有所打擾的行為;娛樂場所應(yīng)聽從執(zhí)法人員的安排，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為或上述行為應(yīng)當(dāng)于第一時間進行舉報，同時積極搜集和收藏相關(guān)證據(jù)，并加強與執(zhí)法人員的溝通，以便于實現(xiàn)較為有效的自我監(jiān)督。

同時，執(zhí)法部門還應(yīng)積極發(fā)揮群眾的力量，將舉報電話、信箱等舉報方式公布于眾，對實名舉報重大案件線索的群眾，一經(jīng)查實即按當(dāng)?shù)鬲剟钪贫葘ζ溥M行適當(dāng)獎勵，以此調(diào)動人民群眾參與社會治安和創(chuàng)建文明社會的積極性。

2、嚴(yán)格落實備案，加強執(zhí)法力度

嚴(yán)格落實備案制度，為執(zhí)法人員的檢查提供便利。嚴(yán)格落實備案制度，為執(zhí)法人員的檢查提供便利。據(jù)《娛樂場所管理條例》規(guī)定，在娛樂場所領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣（市）公安局、城市公安分局治安部門備案;經(jīng)由縣（市）公安局、城市公安分局治安部門受理備案后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將備案資料通報娛樂場所所在轄區(qū)公安派出所。由此，執(zhí)法人員應(yīng)對案件的管理予以制度化、規(guī)范化，對于在娛樂場所發(fā)生的案件及時上報、及時備案，并要求娛樂場所及時對備案進行更新。如此一來，則極有助于文化執(zhí)法人員掌握娛樂場所最新內(nèi)部結(jié)構(gòu)和人員情況，為順利開展日常檢查和監(jiān)督工作做好準(zhǔn)備。當(dāng)然，執(zhí)法人員還應(yīng)針對案件頻發(fā)點展開多角度的重點安全檢查，充分發(fā)揮團隊協(xié)作的優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排，將各方力量有機融合在一起。[2]

3、建立聯(lián)合登記制度

一是要對治安檢查及時記錄。執(zhí)法人員應(yīng)對娛樂場所包括歌廳、網(wǎng)吧、足療等在內(nèi)的從業(yè)人員、消費人員進行全方位的治安檢查，并在檢查的同時做好記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)詳實有跡可循，記錄內(nèi)容包含但不應(yīng)局限于場所名稱、所在地址、經(jīng)營范圍、從業(yè)人員數(shù)量、一般客流量、所屬公安機關(guān)等，在檢查記錄后對內(nèi)容進行整理上報，這樣有利于治安機關(guān)掌握當(dāng)?shù)毓茌爦蕵穲龅闹伟矤顩r。

二是建立娛樂場所從業(yè)人員實名制登記制度。登記信息要詳細(xì)規(guī)范，將登記人員的詳細(xì)信息，包括年齡、性別、出生日期、戶籍所在地、工作崗位等基本信息建檔，統(tǒng)一實施信息化管理。嚴(yán)禁并打擊涉毒、涉黃人員，實時掌握從業(yè)人員的動態(tài)。

三是建立與多部門聯(lián)動制度。加強文化執(zhí)法部門與工商、教育、勞動、環(huán)保等職能部門的聯(lián)系，加大對娛樂場所的聯(lián)合檢查，并針對黑足療、黑網(wǎng)吧等違法問題定期召開會議，多方商討以得出最佳解決策略。同時，深化治安、消防等多警聯(lián)勤合作，通過共同執(zhí)法對各自在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題實現(xiàn)信息共享并定期進行通報，以此促進各職能部門之間的良性互動，確保娛樂場的文化活動真正健康發(fā)展。

4、加強娛樂場所從業(yè)人員的教育培訓(xùn)

一是加強娛樂場所的日常管理培訓(xùn)。執(zhí)法人員應(yīng)有效組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)《治安管理處罰條例》、《娛樂場所管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，增強娛樂場所經(jīng)營者及從業(yè)人員的法制觀念，提高其法律法規(guī)素質(zhì)。另外，執(zhí)法人員可聯(lián)合娛樂場管理者定期組織娛樂場所人員進行反恐防暴、防火、防震等緊急疏散演練，以此來提高娛樂場所處理突發(fā)事件的危機意識以及提高其對于違法犯罪活動的預(yù)防和自我保護能力。

二是執(zhí)法人員要加強從業(yè)人員違法違規(guī)教育，使其一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)事件便能及時舉報，以加強其法律意識，增強其“違法經(jīng)營不僅傷及自身，而且危害社會”的深刻觀念，使其在經(jīng)營過程中不斷提升自律。[3]

三是執(zhí)法人員應(yīng)向娛樂場所相關(guān)從業(yè)人員普及安全防范培訓(xùn)。通過開展各種安全防范知識競賽的方式提升從業(yè)人員對于安全的深刻認(rèn)識;從業(yè)人員必須通過安全防范培訓(xùn)才能上崗，以此引導(dǎo)其主動提升人身安全意識以及法律意識，積極配合執(zhí)法部門進行治安管理，進而消除違法犯罪的案例，而在這一點上，執(zhí)法部門可以通過不定期抽查的方式提升其對安全防范的重視程度，通過抽檢讓娛樂場所從業(yè)人員逐步建立安全防范意識，如此才能從真正意義上促進娛樂場所的健康發(fā)展。

綜上所述，娛樂場所治安管理工作涉及政府、社會組織、行業(yè)協(xié)會等非政府組織，文化執(zhí)法工作面廣量大。尤其在群眾文化活動極大豐富的時代，文化執(zhí)法人員更要在把握控制基本文化活動的同時，積極深入了解休閑場所，于方方面面推動文化健康發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 李峪霆.群眾文化活動的時代價值與管理創(chuàng)新[J].文化學(xué)刊，2019（01）185-186.

[2] 張文華.談?wù)勅罕娢幕顒拥臅r代價值及其管理創(chuàng)新[J].文化產(chǎn)業(yè)，2018（14）52-54.

[3] 孫榮.探究群眾文化活動的時代價值與管理創(chuàng)新[J].戲劇之家，2019（25）247.

【作者簡介】

賀曉琳（1979.7—）女，漢族，山東煙臺人，本科，館員，研究方向：文化市場管理、文化市場執(zhí)法.