大數據在國土空間規劃中的應用與思考

劉海革

【摘要】中國信息技術發展迅速，部分技術已應用于國土空間規劃編制，對穩步推進我國生態文明建設，促進國土空間的合理利用和有效保護發揮了積極作用。隨著大數據時代的到來，人們需要樹立大數據思維，規劃者需要將其有效地運用到國土空間規劃中，為人們創造良好的生活空間。

【關鍵詞】大數據;國土空間規劃;應用

國土空間規劃的編制主要體現“多規合一”，強化對各專項規劃的指導約束作用，其編制所需的相關資料及各類數據較為龐雜、年代跨度較大，需要現代信息技術的支撐。

1、大數據背景下國土空間規劃的合理化

國土空間規劃是一項系統性工程，其對一個區域的長遠發展具有指導性意義。因此，在國土空間規劃過程中，要堅持科學性，盡量避免出現規劃不合理的情況，使大數據在國土空間規劃中的作用能夠得到充分發揮。

1.1讓數據說話

一些地區在國土空間規劃過程中，習慣將“大數據”、“物聯網”、等新理念掛在嘴邊。但是，在實際作業過程中對大數據的應用十分有限，并未發揮出大數據的作用。國土空間規劃并非一件政績工程，而是一項會對人們生活造成直接影響的工程。因此，在實際規劃過程中，應堅持以人為本， 要提升人們的生活質量，提高人們生活的幸福指數。規劃編制部門要對不同類的數據進行詳細分析，通過數據分析掌握國土的發展情況，對各項要素進行合理規劃，最終將發言權交給“大數據”，使大數據的作用能夠得到合理發揮。

1.2讓數據移動

政府的不同部門具有各自分管領域的數據內容，但是，如果各個部門掌握的數據內容無法及時有效的共享，將會產生“信息孤島”現象。而國土空間規劃是一項涉及到多個領域、多個部門、多維度的系統工程，因此，規劃編制部門在規劃中如果僅依靠自身掌握的數據，則難以完成合理的規劃。針對該情況，不同的政府部門要做好信息共享。在不損害公共利益，不侵犯他人利益的基礎上，讓大數據“動起來”，使其成為“公共財產”，在國土空間規劃期間使大數據的作用能夠得到充分發揮。

1.3讓數據成長

人們的生活和生產都會隨著時間的改變而發生變化。例如，人們的出行，有過去的以自行車為主轉變為了私家車為主。因此，在對人們的出行進行捕捉和測算時，如果仍然依據人們應用自行車出行進行分析，勢必會出現嚴重錯誤。如果僅從銀行金融機構對現在居民的收入情況進行判斷，也勢必會產生重大偏差，因為，現代人們理財已經不再滿足單一的銀行存款金融模式。由此可見，在采集大數據內容，以及采用的采集方式應當隨著人們生產生活方式的發展進行調整，進而使大數據內容在應用過程中更加真實有效。

2、國土空間規劃中大數據應用存在的問題

2.1沒有充分認識到各規劃之間的關系

國土空間規劃可以作為具體規劃的依據：一方面，作為頂層設計的國土空間規劃，不能取代具體規劃;另一方面，國土空間規劃為不同領域、不同行業、不同地區的具體規劃搭建好了框架，具體規劃需要在此框架下開展相關編制和實施工作，各部門需要針對自身專業的特點進行細化，并對實施過程進行有效的監督。但是在實際工作中，往往會出現對國土空間規劃和具體規劃認識混亂的狀況，影響到大數據在國土空間規劃中的應用。

2.2規劃基礎數據不統一

國土空間規劃旨在構建一張藍圖，也就是將各種規劃的成果在一張圖紙上充分地展現出來，規劃數據在促進各規劃深度融合方面扮演著至關重要的作用，但是現階段，各規劃所使用的基礎地圖不盡相同，例如，國民經濟和社會發展5年規劃所使用的地圖為行政區規劃圖;土地利用規劃所使用的地圖為空間信息數據圖等，因為地圖基礎數據的不統一，造成規劃部門在數據整合方面不夠充分，很難將規劃數據落在一張圖中。

2.3缺乏大數據統一管理機構

國土空間規劃大數據往往涉及多個部門、行業和單位，統一的大數據管理機構可以更好地實現數據共享，而且還有助于大數據發展戰略的實現，但是目前，大數據統一管理機構還處于缺失狀態，這在很大程度上影響了國土空間規劃的編制質量以及最終的實施效果。

3、大數據在國土空間規劃中的合理應用

3.1解決銜接不一致問題

大數據背景下，應當構建全面、統一、精準管理和規劃數據庫平臺，對數據統計口徑、規劃期限等共享內容進行合理協調，進而實現對各項數據內容的科學管理。在具體工作中，將重點問題作為導向;在國土空間上，構建用地審批、工程建設、協同式開發;在實際管理過程中，通過系統性的方式，解決出現的各項問題，使各項專項規劃不統一、布局不一、標準不一等問題得到妥善處理。對各類空間資源配置進行統一，從而使工作效率得到顯著提升，縮短具體項目在實際進行中的審批周期。

3.2高效進行國土空間規劃編制

構建大量數據統一平臺，對建設、自然資源、環保等部門之間的信息傳輸途徑進行合理規劃。通過對大數據管理平臺的應用，對各個部門已經完成的編制，以及正在進行編制的內容進行適當篩選，完成對各項數據內容的對比分析。同時，通過對信息技術的應用，將各項信息內容傳送給編制單位，以及規劃監督管理人員，不斷對規劃信息內容進行及時更新。例如，依據大數據平臺完成對各項信息內容的合理反饋，規劃單位在工作中，要修正規劃不合理的地方。同時，也可以構建手機與電腦互聯網互通軟件應用系統，從而使辦公能擺脫空間時間的束縛，行政工作信息可以隨時隨地完成相應的交流，使規劃工作人員的水平和效率都能夠得到進一步提升，保證國土空間規劃工作的順利進行。

3.3改善國土空間規劃編制

國土空間規劃編制應當堅持以下原則：（1）保護優先。①堅持山水林田湖生命共同體理念，避免生態環境遭受破壞;②合理利用自然資源，提高質量安全底線;③構建適度有序的國土空間開發格局。（2）集約節約。①規模拓展理念，加強對質量效果方面的重視。②單要素應當向全要素生產效率提升。（3）多規合一。針對區域規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等各項內容進行整體分析，明確各項內容的重要性，從而實現協調、統一的國土空間規劃體系，完成最終的規劃工作。

總之，大數據在國土空間規劃過程中具有不可替代的作用。相關部門在進行國土空間規劃編制、管理、監督實施的過程中，應當意識到大數據的重要性，努力做好大數據的采集、分析、共享等工作，為國土空間規劃提供好技術支持。

參考文獻：

[1]王剛.探討大數據在國土空間規劃中的應用與思考.2019.

[2]張新宇.淺談大數據在國土空間規劃中的應用與思考.2018.