林業生態建設存在問題及對策

【摘 要】 本文在分析林業生態建設的重要性及取得成績、存在問題的基礎上，探討了改進對策：完善林業生態建設相關機制;加大林業生態建設的資金投入力度;提升林業生態建設人員素質。

【關鍵詞】 林業;生態建設;問題;對策

林業作為經濟社會可持續發展的重要基礎和生態建設的主體，對生態環境保護及國民經濟發展均具有極大的促進作用。隨著改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，國家高度重視林業生態建設，并在林業生態建設改革、造林綠化、生態保護、產業發展等各個方面都取得了令人可喜的成效。但是，我們還要清醒地認識到，林業生態建設中還仍然存有不足之處。對此，如何彌補這些不足，扎實推進林業生態建設，促進林業可持續發展，這不僅是擺在我們廣大林業工作者面前的一項刻不容緩的重要任務，還是本文研究的意義和目的所在。

一、加強林業生態建設的重要性及取得的成績

1、加強林業生態建設的重要性

林業作為寶貴的自然資源，對維持區域生態平衡和確保地區穩定都具有重要作用。而在新時代背景下，要保持林業的可持續發展，加強林業生態建設至關重要。林業生態建設是一項惠及全體人民、造福子孫后代的偉大事業，是生態經濟多樣化和生態平衡的環境基礎，是生態文明的重要載體。加強林業生態建設，不僅能夠保障林業的可持續健康發展，避免出現階段性發展而失去未來發展的活力，還對整個生態系統和社會經濟的可持續發展有著重要意義。

2、林業生態建設中取得的成績

近年來，全國各地認真貫徹落實黨中央關于林業生態文明戰略部署，在上級領導的正確指導下以及各地林業部門和廣大林業工作者的共同努力下，林業生態建設取得了令人可喜的成績，構筑起了綠色生態屏障，為我國經濟社會的發展起到了積極的促進和推動作用。根據查詢中國林業網顯示：近年來，我國不斷加強森林資源保護管理，森林質量不斷提升，生態功能持續改善，森林面積總量由原來的1.95億公頃增加到2.08億公頃，凈增1223萬公頃;森林植被的總碳儲量達到89.8億噸，年涵養水源6289.5億立方米，年固定土壤87.48億噸。2019年全國共完成造林1.06億畝，森林撫育1.14億畝，種草改良草原4720萬畝;積極推進大規模國土綠化行動，繼續實施生態保護和修復工程，治理沙化土地3390萬畝，完成石漠化綜合治理371萬畝，退耕還林工程造林1284.89萬畝，三北防護林工程營造林874.7萬畝，長江流域、珠江流域、沿海和太行山等重點防護林工程完成年度建設任務444.8萬畝;啟動了河北壩上植樹造林項目，新建2個百萬畝防護林基地;加強了鄉村綠化和森林城市群建設，形成了跨區域、覆蓋城鄉的森林城市建設體系;創新開展全民義務植樹行動，建立首批國家“互聯網+全民義務植樹”基地26個，新增“互聯網+全民義務植樹”試點省份5個，試點省份總數達15個。

二、林業生態建設存在的主要問題

雖然，近年來黨和各級政府高度重視林業生態建設，也對此作出了一系列重大決策和部署，實施了林業扶持政策以及林業工程項目，改善了林區生態環境，優化了林業產業結構，實現了森林資源的可持續增長和質量提升，等等。但是，隨著人們對生態環境與可持續發展的越來越重視和期望越來越高，加之受制度、政策、資金、方法等因素的影響，我國林業生態建設過程中仍然存在許多不足，需要我們繼續努力。

首先，相關制度還不完善。完善的機制建設是保障林業生態建設可持續發展的關鍵。雖然當前國家出臺了相關林業資源保護政策以及林業生態建設的總體規劃和思路，但從各地的實施現狀來看，還是沒有因地制宜地制定出完善的具有實踐操作性的制度。一方面，相關的宣傳力度不大，人們對林業生態建設的重要性認識不夠;另一方面，林業管理各部門之間的政策、規定不協調，責任劃分不明晰，導致遇事互相推諉、相互扯皮，工作效率不高。此外，良好的監督工作對于維護林業生態資源安全、保障林業可持續發展、促進生態文明建設和堅持綠色發展具有至關重要的意義，但是當前林業生態建設中由于缺乏有效的監督，出現了執法不嚴、人情執法等不良現象，嚴重阻礙了林業生態的建設和發展。

其次，資金投入不夠。足夠的資金投入有利于保障林業生態建設工作的有效開展。但是，由于我國大部分林業資源都地處偏遠、經濟落后和資金短缺的地方，而財政支出的重點又多傾向于能夠創造經濟效益的經濟項目建設上，近年來國家盡管也加強了對偏遠地區林業生態建設項目的資金投入力度，但從林業生態建設工程的綜合性、長期性和艱巨性來看，資金總投入量仍顯不足，勢必會對生態林業建設的順利開展及持續發展產生較大影響。

最后，林業生態建設人員素質有待提高。從當前林業生態建設人員的綜合素養來看，還存在一些不足。比如，人員的管理理念和創新理念不夠，相關知識水平有限;后備力量不足。在教育改革的影響下，很多林區的優秀子女都出外求學，并且在畢業后返回當地的學生也很少，這就導致了林業管理人員的后備力量不足的問題;人員隊伍結構失衡。新時代下需要更多的是復合型林業人才，但是目前大多數林區建設中還是偏向植保專業人才較多，而現代化管理專業人才偏少。

三、加強林業生態建設的對策

1、完善林業生態建設相關機制

一是完善林業宣傳制度。林業生態建設是百年大計，需要全民積極參與。加大對林業生態建設的宣傳力度，通過開展以節約資源、保護森林、建設美麗家園、保護生態等為主題的線上線下活動，讓人們認識到林業生態建設的重要性，并積極參與到林業生態保護行動中，促進林業可持續發展;二是完善林業生態建設相關制度，優化林業生態結構。首先，政府要放寬土地使用權，通過多種方式實現閑置土地資源的合理配置，鼓勵集體及農戶土地承包和流轉，并在確保生態健康的前提下對林地資源及配套設施給予合理改造。此外，還要對林業產業結構進行調整，加快發展經濟林項目，豐富林業資源結構;其次，堅持“誰開發誰獲益、誰建設誰負責”的政策，依法確定林業生態建設管護權責，既要保障開發者的合法權益，又要約束其可能出現的違法行為;最后，完善監管制度。要依法依規對林業資源和林業生態建設過程的全面管理和重點監督，準確掌握林業資源的安全情況、林業生態建設工程的進度情況。此外，還要針對重點生態功能區，建立生態保護責任追究制度和生態損壞處罰制度，比如針對在生態功能區破壞林業資源的違法違規行為要嚴厲打擊，加大追責問責力度，加大處罰力度，提高違法成本，保障生態建設，促進林業發展。

2、加大林業生態建設的資金投入力度

林業生態建設工作的有序開展，離不開足夠資金的支撐。林業生態建設作為一項公益事業，要取得良好的發展，首先，離不開政府在資金和技術方面的大力支持，建立林業生態工程專項基金，保證專款專用;其次，要面向社會拓寬林業資金投入渠道，積極爭取更多的社會力量參與其中，大家群策群力，共同為林業生態建設的繁榮發展獻策獻力;最后，建立相應的林業生態資金管理和監督機制，提高對資金的后續使用情況的監管力度，以確保林業生態建設資金的安全有效使用。

3、提升林業生態建設人員素質

林業生態建設人員的素質高與否在一定程度上影響著林業生態建設項目的質量，因此提升林業生態建設人員的素質至關關鍵。一是加大林業生態保護宣傳力度，促進林業人員管理理念和創新理念的轉變;二是根據現代林業發展對林業人才的需求，健全人才引進機制，為人才提供優惠政策和發展環境，比如為選拔的優秀人才提高生活待遇，拓寬晉升的空間等;三是可以與林業院校簽訂就業實習基地協議或者達成合作意向，吸引更多的林業專業學生利用他們扎實的理論知識和林業技術加入到林業生態建設工作中來，以彌補林業人才后備力量不足的問題;第四，優化人才結構，穩定林業生態建設人才隊伍。在招聘林業人才時，除了要招聘一些懂林業管理的人員，還要招聘具有專業理論知識和林業技術推廣、指導等能夠扎根基層的高素質復合型林業人才，以實現林業生態建設人才結構的平衡與互補，確保林業人才隊伍的穩定，為推進生態林業現代化提供堅實的人才保障。

四、結語

總之，林業生態建設是一項需要長期堅持的公益性事業。雖然近年來我國的林業生態建設取得了很好的發展成效，為林業發展和社會經濟的可持續發展發揮了功不可沒的重要作用，但存在的問題也不容小覷。對此，我們需要積極探尋解決問題的策略，以促進林業生態建設質量的提升，充分發揮林業的生態作用，進而實現人與自然、經濟建設與環境保護的可持續健康發展。

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【作者簡介】

吳信社（1980—）男，漢族，陜西興平人，工程師，主要從事工作：森林資源監測、調查和管理.