芻議巴彥淖爾市農牧區綠色、高質量發展

【摘 要】 本文闡述了農牧區綠色高質量發展的必然性，以巴彥淖爾市農牧區綠色、高質量發展為例分析了農牧區綠色發展的機遇和挑戰，并提出了農牧區綠色發展的戰略舉措：抓“四控”，為農產品提供干凈的產地環境;建設三大體系即品牌體系、標準化體系、可追溯體系。

【關鍵詞】 農牧區;綠色，高質量;舉措

一、農牧區綠色高質量發展的必然性

1、我國經濟發展時代特征的必然要求

2017年經濟工作會議指出中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。黨的十九大提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。這一時期必須完成三項工作，一是經濟增長方式的轉變，二是經濟結構的調整，三是動力的轉換，完成三項任務才能順利通過過渡期，而要完成這三項工作必須要以新發展理念作為引領，走生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，這也是遵循經濟發展客觀規律的必然要求。

2、貫徹落實習近平總書記講話精神的必然要求

生態文明是“五位一體”總體布局之一，習近平總書記在今年兩會期間參加內蒙古代表團審議時對生態文明建設的思想進行了系統闡釋，概括為“四個一”：在“五位一體”總體布局中生態文明建設是其中一位;在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略;在新發展理念中綠色是其中一大理念;在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。總書記強調，這“四個一”體現了我們黨對生態文明建設規律的把握，體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的地位，體現了黨對建設生態文明的部署和要求。

二、農牧區綠色發展的機遇和挑戰

巴彥淖爾市在不同程度上存在著農牧業基礎設施薄弱，生產經營方式總體粗放，農畜產品階段性供過于求和供給不足并存等問題，見微知著，從整個國家農牧區發展來看都普遍存在這樣的問題。

具體表現在：一是組織化程度較低，“原字號”龍頭企業數量少、且規模偏小;新型農牧業經營主體帶動力不強;存在“三個被淘汰”的風險，即：小農經濟被淘汰、無特色產業被淘汰、單一產業鏈被淘汰。品牌經濟效益不高，農產品品種豐富但多而不優，農業品牌眾多但雜而不亮，農業體量大但產業大而不強。全國三次產業比例為8.6：39.8：51.6;全區三次產業比例為8.8：48.7：42.5;巴彥淖爾市三次產業比例為17.3：50.6：32.1。我們既要看到農牧區綠色發展面臨的困難，同時也要把握我們面臨的機遇，從國家層面看中央把“三農三牧”工作放在前所未有的高度來推進，將投入大量的資金和項目來支撐，農牧區綠色發展面臨著重大機遇。從內蒙古自治區層面看綠色是內蒙古的底色和價值，自治區把鄉村振興和“五大基地”建設（國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地、綠色農畜產品生產加工基地、戰略性新興產業基地），作為“建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢”的重大任務。從巴彥淖爾市級層面看市委立足實際，提出建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地、山水林田湖草綜合治理等重點工作;提出五區建設（綠色產業集聚區、生態文明示范區、鄉村振興樣板區、對蒙開放先行區、美好生活共享區），建成現代化生態田園城市，實現“塞上江南，綠色崛起”的奮斗目標，這是發揮特色優勢、補齊發展短板、帶動巴彥淖爾全面發展的大戰略，與中央提出的鄉村振興戰略高度一致、完全吻合，具有思路領先的優勢、思想統一的優勢、工作先行一步的優勢。

三、農牧區綠色發展的戰略舉措

1、抓“四控”，為農產品提供干凈的產地環境

以巴彥淖爾市為例，應該重點做好以下工作：控水方面，巴彥淖爾市每年農業用水約44億立方米，畝均用水488立方米，灌溉水利用率約42%，比國家平均水平低13個百分點。2018年，通過加強澆水管理節水1.5億方，實施節水工程50萬畝，發展滴灌200萬畝。控膜方面，每年使用2萬噸，畝均用量2.5公斤，回收率為60%，回收率與國家平均水平持平。但傳統地膜在自然環境下難以降解，加之缺乏有效的治理措施，廢舊地膜污染持續加劇。今后，將大力度推廣使用國標地膜，一是嚴管違規生產和銷售非國標地膜行為;二是“誰生產、誰銷售、誰回收”，國標殘膜回收率達到100%。三是2018年推廣使用國標地膜400萬畝（各類園區、生產基地全覆蓋使用）。控藥方面，全市每年使用1027噸，畝均用量0.09公斤，利用率為35%，比國家平均水平低4個百分點。今后，嚴禁使用39類禁用藥物;限用的21種農藥實行定點銷售、實名制購藥，全程可追溯管理;2018年統防統治面積300萬畝、綠色防控面積100萬畝。控肥方面，每年使用60.7萬噸，畝均用量61.7公斤，利用率為30.5%，比國家平均水平低7.5個百分點。2018年施用有機肥400萬畝;推廣測土配方施肥300萬畝;引入社會力量，建設農產品檢測中心，堅持市場主體、政府補助，開展測土配方。

2、建設三大體系即品牌體系、標準化體系、可追溯體系

這三大體系是一個有機的整體，標準化是品牌農業基礎，品牌農業又要靠可追溯體系來支撐，如何讓農牧業打出好品牌，將從以下三方面推進工作：一是制定了三個實施意見和品牌建設工作行事歷，系統推進各項工程。二是打造區域公共品牌。2018年巴彥淖爾市邀請中國品牌農業首席專家婁向鵬等一行開展品牌建設論壇、講座，組織進行品牌培訓，并幫助進行品牌策劃。經過策劃的“天賦河套”區域公用品牌，榮登2018中國區域農業形象品牌影響力排行榜亞軍。入選的農產品有安格斯有機牛肉、圣牧有機純牛奶、圣牧有機酸奶、三胖蛋原味瓜子、河套王52度、河套王36度、河套牌雪花粉、恒豐河套手拉面、兆豐石碾有機特制顆粒粉、兆豐石碾有機雪花粉等。入選的產品，有好的銷路，有可觀的價格，對農牧業企業、新型農業經營主體和農牧民都有很強的吸引力，區域公共品牌戰略倒逼農牧業發展必須要走綠色生態有機的路子。三是開展河套品牌線上、線下的宣傳活動，充分運用“兩微一端一網”（微信、微博、手機APP客戶端、互聯網），對品牌企業和產品、各項地方性標準、接入可追溯體系的企業，在各級媒體上定期分批分步公布，持續擴大河套地域品牌的影響力。巴彥淖爾市地域品牌數量不少，但真正冠以“河套”的農畜產品不多。解決的辦法一是將河套地理標志證明商標“樹起來”，加快申報注冊步伐，成熟一批、上報一批、注冊一批、使用一批，將列出的72個優質特色產品，盡快全部注冊下來。二是大力推進“三品一標”創建工作，三年新增“三品一標”產品200多個，達到500多個。三是針對內蒙古名牌、主席質量獎、國家地理標志原產地保護產品，能爭取的都爭取、能注冊的都注冊，壯大“河套牌”規模。四是在“河套農耕”集體商標成功受理的基礎上，積極爭取注冊“河套山耕、河套漁耕、河套牧歌、河套地產、河套特產”等集體商標。

標準化體系方面，一是健全農畜產品生產地方標準，巴彥淖爾市農畜產品種類有180多種，現已實現全覆蓋。二是對不按地方標準從事生產的“三品一標”企業和園區，不予再認證;大力推進新型農牧業經營主體按標準生產。三是在認真總結國家有機產品認證示范區創建經驗，全面推進創建工作。打響農畜產品質量安地方品牌。四是督促、指導農畜產品加工企業完善地方標準，新增產品要及時制定。逐步建立“從田間到餐桌”的農牧業地方標準。

全程可追溯體系方面，標準化生產后的產品如何讓消費者信得過，這就需要建立健全質量可追溯體系。農牧業發展要緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以資源環境承載力為基準，以推進農牧業供給側結構性改革為主線，加快實施鄉村振興戰略，實現農牧業強、農牧民富、農村牧區美，為決勝全面建成小康社會、建設現代化提供有力支撐。

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【作者簡介】

季秀敏（1972—01）女，蒙古族，內蒙古自治區人，大學本科，內蒙古自治區巴彥淖爾市五原縣委黨校副校長，講師，研究方向：黨建.