大數據時代推進政務數據共享協同的路徑研究

歐偉強

【摘 要】 文章概述了大數據時代推進政務數據共享協同的重要意義，分析了當前推進政務數據共享協同存在的諸多難題。探析大數據時代深入推進政務數據共享協同的推進路徑：樹立“大數據思維”和為民服務理念;推進政策制度的制定完善和落實力度;建立健全政務數據共享協同的設施和條件;提高政務數據的服務水平和應用績效。

【關鍵詞】 大數據;政務數據;共享協同;問題;對策

隨著大數據時代的到來，人類社會將變得更加“信息化”、“數據化”和“智能化”。當然，這一切發生的前提就是要有“數據”，而且是“大數據”。政務數據就是“大數據”中比較全面和權威的數據，推進政務數據共享協同具有特殊意義。

一、大數據時代推進政務數據共享協同的重要意義

人類已經進入到信息化社會和大數據時代。世界各主要國家都緊盯著大數據和大數據技術的發展，紛紛推出支持大數據戰略的政策先機和制高點。我國也積極制定了國家大數據戰略和支持政策，2015年8月出臺了《關于促進大數據發展的行動綱要》，將政府數據開放共享、資源整合和治理能力提升，推動產業創新發展以及強化安全保障等，作為促進大數據發展的三項主要任務。特別是2015年10月黨的十八屆五中全會明確提出“國家大數據戰略”，這標志著大數據戰略成為我們黨治國理政的一大戰略之一。政府數據開放共享是發展大數據的重要方面，也是建設“智慧政府”的重要內容。加快推動政府數據開放共享和協同應用，不僅可以實現服務投入與公眾需求“精準匹配”[1]，而且對于發展大數據事業、落實國家大數據戰略、推動國家治理現代化和優化營商環境都具有重要意義。

二、大數據時代推進政務數據共享協同的難點和痛點

在大數據時代，政府必須順應“歷史潮流”，不斷提高大數據時代政府的科學化、信息化和智能化水平。然而，目前就政務數據共享協同來說，還存在一些問題，主要體現在思想觀念、法律制度、體制機制和能力水平等方面。

1、政務數據共享協同的思想認識和觀念轉變還不深刻

思想觀念轉變跟不上時代發展要求，有兩個方面表現：一是“大數據理念”和“大數據思維”等尚未牢固樹立;二是“以人民為中心的發展思想”尚未落實到位。大數據的核心價值在于通過收集、整理、分析和使用大數據，從而為國家、政府、企業和機構創造新的商業和社會價值以及服務。政務數據作為大數據的重要組成部分也必然成為大數據共享與協同的重要內容。然而，還有不少人對于數據共享與協同的認識不到位，“大數據理念”和“大數據思維”等尚未入腦入心，導致政務大數據的應用與發展受到很大阻礙。此外，還有不少人對“政務共享與協同”、“互聯網+政務服務”和“智慧政府”等大數據應用，在服務公眾和滿足人民需要的作用上認識不深刻。沒有意識到加快推進政務大數據的共享協同以及開發使用，是撬動政府治理現代化的重要抓手。

2、政務數據共享協同的法律政策制定和落實還不到位

“開放共享”是大數據的重要特征和屬性，政府是數據開放的主導力量，社會中的大量數據都掌握在政府相關部門手中，而且這些數據的“含金量”極高。為了推動政務數據的開放與共享，國家專門出臺了《中華人民共和國政府信息公開條例》、《促進大數據發展行動綱要》等相關的法律法規和政策，使得數據開放共享和信息公開工作得到極大地推動。但在政務數據開放共享上的立法，仍舊存在著一些突出問題。例如在政務數據開放與共享的范圍與內容的確定方面，在政務數據開放共享與國家秘密的關系方面，在如何更好推動“開放政府”的落實方面，在公民信息權和知情權的保障方面等等，還存在不少問題。此外，由于制度和政策體系不健全、不完善的緣故，使得推動政務數據開放與共享的相關工作難以有效落實。

3、政務數據共享協同的機制建設和運行還不順暢

目前，相關頂層設計不完善，也是導致我國政務大數據開放與共享存在困境的因素之一。在中央層面，涉及政務數據共享和信息公開工作的事務，目前由中央網信辦、國務院辦公廳、國家發改委、中央編辦等多部門負責，缺少針對性推進政務數據開放與共享的專門協調工作機構。在地方層面上，各級政府“政務數據共享協同”統籌機制正在逐步確立，但也存在一些尚未解決的體制機制問題。例如“政務數據共享協同”涉及管理、業務、技術等多管理部門，需要多個部門之間協同配合，但他們之間配合的體制機制還不夠完善和順暢，導致“多龍治水”局面仍然存在，一定程度上制約了“政務數據共享協同”一體化和系統化。

4、政務數據共享協同的服務水平和能力還有待提高

我國政務數據共享協同的基礎設施還不健全，互聯網基礎設施發展不均衡，地區差異較大，這也是影響政務數據共享協同服務水平和能力的因素之一。政務數據共享協同也是提供優質、高效、便捷的網上政務服務的基礎，沒有政務數據共享協同服務水平和能力的保障，電子政務服務的水平與能力也會受到極大的限制。主要體現在兩個方面：一是政務數據共享與協同的服務范圍覆蓋面不夠廣，結果造成了政府提供的服務與群眾的需求不一致、不匹配的“矛盾”;二是政務數據共享協同的服務渠道整合度較低，政務數據網上服務的入口比較復雜、比較多元也不太統一，導致政務數據的“政出多門”、“凌亂不堪”。

三、大數據時代深入推進政務數據共享協同的推進路徑

在公共管理領域有一個知名的“三圈理論”，由哈佛大學肯尼迪政府學院馬克·莫爾教授提出。所謂“三圈理論”中的三個圓圈分別代表影響公共政策的三個要素，即公共價值（value）、組織能力（capability）和公眾支持（support）。該理論認為：任何一項好的公共政策首先要具有公共價值，其次需得到政策作用對象或民眾的支持，最后政策的實施者要能提供相應的管理和服務。基于“三圈理論”，針對政務數據共享和協同面臨的具體問題，提出推進政務數據共享和協同的四個方面路徑：思想價值層面、政策制度層面、技術保障層面、服務應用層面，以解決存在問題，提升共享協同的水平和質量。