論黑龍江省的創業人才政策

李秉坤 王碩

【摘 要】 本文梳理了黑龍江省的創業人才政策基本內容，對黑龍江省的創業人才政策作出了評價，提出了完善黑龍江省創業人才政策的措施。要針對草根創業者制定加強鼓勵性政策;采取大額集中資助方式扶持高端人才;針對草根創業者適用較小額度、覆蓋面廣的模式進行資助;在創業人才政策中逐步提高服務項目的所占比例;針對創業企業加強技術培訓、市場推廣等服務;形成完整高效的創業人才政策體系。

【關鍵詞】 創業人才;人才政策;黑龍江省

一、引言

黑龍江省處于我國東北地區，黑龍江省與俄羅斯有著近3000公里的邊境線，對俄合作有著得天獨厚的地緣和區位優勢。黑龍江省在中俄地方關系中扮演了重要角色，為中俄地方間科技創新合作提供了重要支撐。對俄地理位置便利，依托富集的科教資源、完善的科技孵化體系、全鏈條的政策保障體系，不斷提升哈爾濱新區中俄全面合作承載功能，不斷推進哈爾濱市對俄合作中心城市建設提質增效。吸引了眾多創業人才，這離不開黑龍江省實施有效的創業人才政策。

二、黑龍江省的創業人才政策基本內容

在政策覆蓋地域方面，黑龍江省創業人才政策主要分為兩大類。一類是針對創新創業人才的普適性政策，大部分由黑龍江省政府及有關部門頒布實施。另一類是針對創業園區制定的人才服務政策。在政策層次方面，主要分為意見層、專項層、計劃方案層、配套細則層四個層次。最宏觀的是處于最高層次的意見層政策，其次是使政策意圖得到集中體現的專項計劃，第三層是制定各種計劃或實施方案使計劃得以實現，最后是諸如科研投入、金融、稅收、成果轉化等有關制度的配套措施及實施細則。各層次創業人才政策與能級層序規律相符，循序遞進具有支撐作用，在政策上構成了完整體系。在政策內容方面，創業人才政策分為人才引進、人才流動、人才激勵、人才培養、人才評價等政策，上述政策組合對于黑龍江省創業人才具有催化劑作用。以下針對政策分類方法，結合文件有關內容梳理黑龍江省創業人才政策。

1、黑龍江省適用的普適性創業人才政策

黑龍江省普適性創業人才政策主要是指實施在更大地域范圍的人才政策，主要包括中央頒布實施的“千人計劃”等，黑龍江省創業人才也可享受。

2、黑龍江省特異性創業人才政策

黑龍江省特異性創業人才政策主要是指只在一些科技園區適用的創業人才政策。2015年國務院批復同意設立哈爾濱新區，省委、省政府將哈爾濱新區建設作為“一項事關現代化新龍江建設的歷史工程”，明確提出新區“以建設現代化、國際化、生態化新區為目標”，要求新區“一年一變化、三年大變樣”。圍繞上述目標要求，哈爾濱新區堅持“三區一極”的戰略定位，全力推進新區經濟社會發展。在哈爾濱新區發展規劃中要提升自主創新能力，培育一批有國際影響力的創新型企業，為中國老工業基地推進自主創新、轉型發展提供重要參考。由哈爾濱新區管委會印發的《哈爾濱新區（江北一體發展區）“惠民聚才”優惠政策（試行）》實施細則，哈爾濱新區獲批后深入貫徹落實省委、省政府部署，使新區不斷增強吸引力，使廣大群眾提高幸福感和獲得感，為新區集聚了創業人才，助力新區快速發展。

黑龍江省深化人才管理改革，深入落實中央“千人計劃”，重點打造高端領軍科技創新創業人才。將哈爾濱新區作為試點打造創新創業人才高地，在創業人才政策方面積極探索新經驗，該政策中創新性地制定了很多促進人才發展的舉措，填補了全國在該領域的空白。

哈爾濱新區在人才政策體系方面不斷完善、人才服務模式上進一步創新，對省市人才方面的相關政策進行整理，為企業和人才對優惠政策的精準享受提供有針對性地服務，充分利用公共服務機構的服務優勢，在有關項目申請方面根據企業、人才的實際需求提供精準服務。而且，深入實施人才公寓租住補貼等創新性人才政策，并配套相應實施細則，使人才政策環境得到進一步優化、公共服務水平顯著提升，不斷增強了新區的人才集聚力，使進入新區的高端人才呈現出逐漸增長的良好態勢。

三、對黑龍江省創業人才政策的評價

1、黑龍江省創業人才政策的貢獻

黑龍江省頒布實施的20條“人才新政”，使創業人才政策對海外人才、高端人才創業具有一定的吸引作用，黑龍江省提高了創新能力和活力，對于進一步發揮輻射帶動力和影響力具有十分積極地作用。人才政策效應經過近年來的積累，有效改善了黑龍江省創新創業環境，人才結構逐漸呈現出高端化發展趨勢。黑龍江省在科技體制方面的改革逐漸深入，使科研資源得到有效盤活，將用人自主權充分賦予高校及科研結構，在所有人員中嚴格實施聘用制。行政審批事項明顯簡化，可自主決定、調節并具有風險承擔能力的，將行政審批全部取消。在職稱評審方面進一步簡政放權，使高校、科研結構在評審高級職稱人才方面具有自主權，根據事業發展實際需要及崗位結構設置的比例，采取直接聘任職稱制度。教師及衛生、農業系列及民辦高校所屬市（地）以下的下放評審及核準高級職稱的相應權利。專技及高技能人才作出重要貢獻的，職稱和職業資格等級可無需嚴格按照評審條件進行破格晉升，在職稱崗位結構比例設置等方面向鄉村教師、基層農技推廣及醫務人員傾斜。并積極探索實施股權期權激勵制度，采取科技成果轉讓或許可等方式，高校、科研機構及企業獲得的收益，有關科技人員（團隊）可提取三分之一以上的凈收益用于一次性分紅獎勵。本單位成果登記后一年內沒有進行成果轉化的，基于職務科技成果權屬不變更，成果完成人（團隊）在省內實現轉化有權進行自主處置，可獲得70%—90%的成果轉化收益。積極推進“龍江英才”特殊支持計劃的啟動實施，自2015年起，在自然科學、工程技術領域每年對50名人才進行重點支持以獲得創新成果并進行轉化，提高成果應用的經濟社會效益，使企業充分發揮出主體作用，為重點產業項目積極引進急需人才。企業引進的優秀人才與產業發展和重大項目建設實際需要相符，簽訂勞動合同超過5年并作出貢獻，企業可在成本中列入引進人才所需的相關人才開發費用。企業引進對經濟社會發展貢獻明顯的各類項目團隊或高端人才，所在市（地）應實施重獎，以資鼓勵。

2、黑龍江省創業人才政策中存在的不足之處

在促進人才發展方面，雖然黑龍江省創業人才政策發揮了重要作用，但也存在應引起重視的不足之處。一是重原則、輕可操作性。盡管出臺的創業人才政策很多，提供了政策指引，但不只是創業人才面對名詞復雜、流程繁雜望而卻步，有關辦事人員也存在理解的偏差。另外，一些政策受制于其它政策而難以實現。諸如國有資產管理辦法目前對無形資產和有形資產沒有進行區分，對科技成果只能按照普通國有資產進行管理，存在一定的保值增值風險和較大的壓力，對于股權激勵實施的積極性造成阻礙。二是重經濟資助、輕服務質量。在眾多人才政策中，直接的資金獎勵和創業投資、間接的創業融資及減免企業和個人所得稅收措施等比較常見，而保護知識產權、創業教育服務等服務方面相對較為薄弱。不僅使過多的經濟資助類政策造成政策重疊，而且過于集中的資助群體，資金對數量不多的創業精英流向扎堆，導致不均衡問題存在。

四、完善黑龍江省創業人才政策的措施

基于對高端創業人才的繼續扶持，針對草根創業者制定加強鼓勵性政策。采取大額集中資助方式扶持高端人才，針對草根創業者適用較小額度、覆蓋面廣的模式進行資助，再結合創業項目的進展分別采取程度不同的資助獎勵。前期深入調研，對創業者意見進行廣泛吸納，對實施有關政策的細則不斷完善，確保扶持政策的出臺能深入落實。在創業人才政策中逐步提高服務項目的所占比例，針對創業企業不只是投入資金，更需加強技術培訓、市場推廣等服務，讓創業人才免除后顧之憂，以形成完整高效的創業人才政策體系。

五、結語

綜上所述，通過對黑龍江省創業人才政策中適用的普適性創業人才政策和特異性創業人才政策等基本內容的詳細介紹和創業人才政策貢獻的評價，結合本省創業人才政策中存在的不足之處進行分析，提出有針對性地完善措施，對于黑龍江省高端人才的凝聚，對科技企業不斷提高數量和質量都具有重要作用。

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【作者簡介】

李秉坤（1965—）男，漢族，黑龍江集賢人，哈爾濱商業大學教授，研究方向：行政管理.

王 碩（1993—）女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，哈爾濱商業大學碩士研究生在讀，研究方向：創業人才政策.