學歷社會中的基礎教育評價改革

楊兵

摘要：日本是最早進入學歷社會的國家，日本學歷社會中，教育重視學校選拔的功能，個人的學歷與就業、工資報酬、社會地位緊密相連，此時的基礎教育顯現出了一系列教育問題。為了改善這些問題，日本文部科學省在基礎教育評價改革中引入了學校“第三者評價”，期望加強基礎教育的監督機制，完善已有的基礎教育評價。目前，我國也正處于學歷社會時期，了解日本基礎教育評價的改革舉措，理解日本學校“第三者評價”的意義及功能，可以更有效地促進我國基礎教育評價的完善。

關鍵詞：學歷社會;基礎教育評價;第三者評價;日本

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2020.03.003

中圖分類號： G420???????????????????? 文獻標識碼：A???????????????????????????????? 文章編號：1671—1580（2020）03—0018—06

學歷社會是指“決定一個人社會地位的學歷力量相對較強的社會”“作為規定人們社會地位的要因，教育和學歷比起其他因素更為重要的社會”“人們進行社會地位分配和社會報酬分配時重視學歷稱為學歷主義，把學歷主義占優勢的社會稱為學歷社會”。近代社會，雖然開始以個人能力來決定社會地位，但個人能力的指標還是被歸結于受教育的經歷，即學歷。在日本，國民在義務教育后，繼續接受其他教育，最后就職是人生的基本軌跡。因此，受教育的經歷（即學歷）被視作為就職做準備的一種資格。

一、日本學歷社會下教育的現狀

日本是最早進入學歷社會的國家，原因在于日本屬于尊重學習和學識、重視教育、高價值性的儒學國家，日本早期對于官吏的錄用就是通過考試選拔的方式進行的，近代社會在工業化進程中，引入先進國家的技術和制度，社會發生變革，日本大企業在選拔人才時也上演了重視學歷優勢這一幕。近些年，日本雖然對醫學、藥學、法學、工學等方面的技術人員有著嚴格的學歷要求，一流大學的入學考試仍然激烈，但就一般從業人員而言，相比學歷，日本企業開始重視員工的個人工作能力。同時，高中及大學畢業生的初次任職薪金及生涯儲備金之間的差異逐漸減少，這均表現了日本原有的學歷主義正在弱化，但學歷社會的現象并未消除和減弱。

日本學歷社會的形成在當時的確促進了本國的現代化進程，也大大加快了日本教育的發展腳步。但事物在快速發展之時會伴隨諸多問題的產生，雖然日本政府在教育改革中不斷努力面對這些問題，但依然剝離不開深入民眾腦海中學歷至上的傳統思想。學歷社會中日本基礎教育仍然存在著以下問題：

首先，基礎教育中對高學歷的追求造成教育目標的偏離。二十世紀末日本高中升學率已經達到90%以上，可看作進入了義務教育階段，但仍然以考試與選拔的形式進行。因此，學歷社會的大背景使得學校仍然重視升學率，應試教育依舊成為基礎教育的核心，學校的教育目的更多地關注學生的學業水平，一定程度上偏離了尊重學生個性、適應學生身心發展實施教育的目標。

其次，學校等級明顯，造成教育不平等。由于日本基礎教育屬于中央集權型，日本中小學校教育內容與教育方法統一，學校間差異較小，從表面上看日本基礎教育較為均衡。但是，20世紀80年代進行的新自由主義教育改革后，日本基礎教育中基本消除了各地區之間的差別，但在各學校之間仍然存在差異性，這種差異是來源于學生家庭社會經濟地位的偏差，在這種差異下學生的學力水平及教師對學生的期待值也有所不同，這必然造成教育上的不平等。

再次，學校重視自身教育，忽視學生的全面發展。日本學歷社會下，學校是學生升學的重要途徑，學校更多地重視培養高學歷水平的學生，思考如何為升入上一級學校做準備，忽視了與社會各界相互合作、為學生提供廣闊體驗空間的機會，學生在學歷重壓之下難以真正釋放自己。學校過于重視其選拔升學的功能有礙于學生的身心健康，不利于學生的全面發展。

二、日本基礎教育評價中學校“第三者評價”的引入

面對學歷社會下如此嚴峻的教育問題，日本政府做出了積極的努力，日本基礎教育評價中引入學校“第三者評價”，也是期待從第三方的角度更好地審視教育問題，并借助第三方力量使基礎教育評價獲得評價的專業性、公平性和客觀性。

（一）“第三者評價”的背景

日本的學校評價是指，“努力讓學生享受更好的教育，檢驗學校教育活動的成果，以改善學校運營與發展為評價目標”。學校評價通過多次修訂，每次的修訂都旨在更好地服務于日本的教育，使教育有更廣闊的發展空間。

日本早在1951年《初中、高中學校評價標準與入門（試案）》的“自己評價”中就記載了“由外部人員構成訪問委員會”這種評價方式，明確了客觀評價的重要性。進入21世紀，在2000年，由“教育改革國民會議”提出的《改變教育的十七個提案》報告中建議，“從發揮各學校特點的角度出發，引入包含外部評價在內的學校評價制度，家長和地方共同關注評價結果，參與改善學校”。

2005年，在中央教育審議會的義務教育特別部會議中進一步探討了外部評價的必要性，并以此為契機，在同年的《關于經濟財政運營與結構改革的基本方針》中，決定制定2005年的《學校外部評價的實施與公開結果的指導方針》。需要注意的是，此時“外部評價”的“外部”只是相對于“內部”而言，其概念并沒有被真正整理出來。在后來的中央教育審議會報告中，作為外部評價的一種形式，提出了國家的第三方評價，即“第三者評價”，指學生、家長、地區居民共同參與的“當事者評價”。

2007年，根據學校教育法的修訂，“關于學校評價的實施”等規定首次被納入法律，同年學校教育法施行規則的修訂中規定，“自己評價”“學校關系者評價”的實施、公布應向評價結果的設置者報告。以此，2008年日本文部科學省完成了“學校評價指導方針”，進一步探討了關于學校評價中納入第三者評價的問題。2009年設置了“關于制定學校第三者評價指導方針的調查研究合作者會議”，對制定第三者評價指導方針進行了討論。

2010年，在“關于制定學校的第三者評價指導方針的調查研究合作者會議”中，提出了《關于納入學校第三者評價指導方針的事項》報告。在報告中確立了學校第三者評價的地位，即“學校的第三者評價是學校教育法規定中學校評價的一環，由學校及其設置者擔當執行者，以學校運營以外的專家為中心，從專業的視角出發，對學校教育活動及其他運營狀況進行評價”。報告首先以日本公立中小學為主，就第三者評價的實施體制、評價執行、評價者的意義等進行了整理、歸納。但是，現行的學校第三者評價并沒有受到法律約束，其在實施的過程中仍然存在設置者及學校自身的任意性。

（二）建立“第三者評價”的意義

為了使學生能夠享受更好的教育，學校不斷地自查教育活動成果，并通過改善學校運營來提高教育水平。在法律上已經明確了以學校為主進行的“自我評價”與“學校關系者評價”的各自地位，它們在促進學校運營上發揮著重要的作用。兩種評價之外，為了使學校能夠重新認識自身的優勢及不足，引入“第三者評價”顯得尤為重要。第三者評價區別于家長和地區的評價，它是由具備專業知識的人員從專業的角度出發，對學習指導、學校管理等方面進行評價，評價者的立場要獨立于該校的教師與家長。

通過第三者評價的實施，學校不僅能夠客觀地看待自身的狀況，還能通過評價中專業的分析和意見，發揮學校的優勢，尋找改善學校不足的對策，對改善學校運營，建立值得信賴、有魅力的學校有著重要的意義。

（三）學校“第三者評價”的實施

《關于納入學校第三者評價指導方針的事項》報告中，對日本學校“第三者評價”的實施過程進行了完整的闡述。

1.實施的體制

學校與其設置者作為第三者評價的實施主體，應該明確“第三者評價”的必要性，有責任對評價中收集評價者信息、介紹評價者等任務給予積極幫助。評價的具體實施體制要根據各地區和學校的實際狀況靈活地制定。首先，要組成以學校運營的外部專家為中心的評價小組，評價要在充分取得被評價學校理解的基礎上進行，確保評價的實效性。另外，評價小組中需要設置主導此項工作的負責人;其次，在由家長和地區構成的評價者（學校關系者評價成員）中，引入關于學校運營的外部專家，進行包括“學校關系者評價”和“第三者評價”兩方面評價;最后，同類學校間相互合作，學校的教師作為第三方評價者進行學校間的相互評價。此時，為了保證評價的公平、公正，應該正確引導各學校評價者，避免出現互相合謀的現象。

2.實施的內容

怎樣進行第三者評價才行之有效呢？報告中指出，評價的實施要從以下三個方面思考：首先，各學校是否切實制定好教育目標，能否恰當地完成目標任務;其次，各學校是否切實落實“自我評價”和“學校關系者評價”，評價結果是否有助于改善學校運營;最后，確認各學校是否能夠達到實施教育活動中設定的各種目標。第三者評價的主要目的就是通過改善學校運營來提高學校的教育水平，因此，各學校能否完成教育目標，評價結果能否有效地促進學校運營的改善是第三者評價的作用所在，第三者評價從學校及其管理者體制的穩定性方面做出評價更為重要。另外，從持續性地改善學校運營的角度出發，順應地區、學校的實際狀況，聽取專業性意見也十分重要。“第三者評價”的實施中，還要考慮到不要過度增加學校的負擔，各學校要有組織、有效率地處理好“第三者評價”的相關事宜。

關于“第三者評價”的實施項目。實施者要根據學校、地區的實際情況以及“自己評價”和“學校關系者評價”的結果開展教育活動。為了在有限的時間內實施有效的評價，學校要根據自己對問題的認識以及過去評價的要點，找出評價項目的重點。設定評價項目時，要把一般的評價項目設置為多所學校共通的評價項目，便于“第三者評價”的實施者從中選擇重點。

關于“第三者評價”的實施方法。為了在有限的時間內進行確切的評價，評價者需要事前做好充分的準備，獲得參與評價學校的資料，制定有實效性的調查日程，調查者之間也要事前對重點調查項目進行溝通。同時，為了減輕學校負擔，有效地進行評價，評價者與學校對調查順序也要進行事先協商。實施具體評價時，不要只是書面及數據的評價，在不妨礙學生正常教育活動的情況下，走進課堂，觀察學生的學習活動，聽取教師的心聲也很重要。

3.評價結果的整理與應對措施

報告指出，評價者有責任對評價結果進行歸納、總結。評價結果整理過程中，評價者深入理解各學校的優勢以及學校運營中需要改善的方面尤為重要。同時，評價者不要只停留在整理客觀事實上，還要針對問題背景從專業的角度加以分析，尋求專家的專業性評價。為了切實改善評價結果，參與評價的學校也要恰當地理解評價結果，領會評價內容。

評價結果需要整理出來，以報告書的形式通報給參與評價的學校。學校要依據評價結果改善學校運營，同時，學校不僅有責任對評價結果進行解釋說明，還要以家長容易理解的形式，積極地為其提供關于評價結果的信息，以求家長和地區了解學校現狀，積極地參與到學校運營中。學校設置者也要根據評價結果，就問題與學校進行討論，從而支援學校或采取有效的改善措施。還有，學校設置者通常把評價結果靈活運用于對學校的日常指導中。

三、日本基礎教育評價的特點及改革的方向

（一）日本學校“第三者評價”的特點

通過對《關于納入學校第三者評價指導方針的事項》報告的理解，我們可以看出修訂后的基礎教育評價更加注重評價的系統性、專業性和公開性。

1.“第三者評價”從評價體制、項目的制定到評價方法、評價者的選擇，再到評價結果的整理上都具有一定條理性

“第三者評價”是建立在學校“自己評價”和“學校關系者評價”的基礎上，它作為教育法中規定的學校評價的一個環節，與前兩者有機結合，在確保學校運營質量上發揮著關鍵作用。它在評價體制的制定、評價項目的選擇、評價方法的運用以及評價結果的整理等具體實施中，每一步都絲絲相連，步步緊扣，整個過程明朗清晰，為其在學校管理與建設中發揮作用打下了良好的基礎。

2.“第三者評價”的專業性體現在整個評價實施的過程中

首先，在評價者的選擇上，主要選擇對學校運營有專業見解的人士，例如，大學中教育學專業教授、具有豐富經驗的校長等專家，他們是確保學校“第三者評價”實施的重要力量;其次，評價者所進行的評價不只停留在單次的評價活動上，還對學校的“自己評價”和“學校關系者評價”的實施給予更多的專業性意見與建議;再次，各學校日常會有組織地收集學校運營中的相關資料和信息，以備在實施教育評價時提供給教育評價者或學生家長。這種有系統地整理、運用信息的方式有助于學校自身有組織性地管理及提高“第三者評價”的效率。

3.“第三者評價”重視評價過程及評價結果的公開性

首先，構成“第三者評價”基礎的“學校關系者評價”是指，由家長、學校評議員、地區居民、青少年健康成長團體等組成的委員會，通過交換對學校教育活動的意見與建議，針對學校“自己評價”的結果進行有效的評價活動。這種“學校關系者評價”表現了學校愿意將在學校管理、學校建設中的優缺點展現出來，讓社會各界給予監督與指導。其次，為了使家長和地區居民等了解學校的現狀，培育家長、地區居民積極地參與、協助學校管理這片土壤，學校將“第三者評價”的評價結果，以簡潔、明了的方式向家長、地區居民進行解釋說明為己任，期望得到大家多方面的支持與幫助。

（二）日本基礎教育評價改革的方向

1.從重視評價結果到重視評價功能的拓展

學歷社會下的基礎教育評價更多地關注學生的學習成績，過度重視評價的結果，但修訂后的基礎教育評價中明確了學校教育的目的是通過改善學校教育中的不足推進學校教育水平。在這種以改善學校、發展學校為教育目的的評價中，評價功能不僅是檢測、淘汰，而是作為一種手段，通過發現學生、學校中的問題來提高學校教育質量，評價會關注到學校教育的優勢以及在今后學校運營中所需要改善的問題，為學校良性發展提供更多的可能性。實際上，拓展評價功能遠遠比單一重視評價結果的好壞能更有效地促進教育的可持續性發展。

2.從重視學生選拔到確保學生獲得恰當的教育

學歷社會鼎盛時期，對學校教育的評價是以能否培養學生進入高學歷人群衡量，為確立學生今后較高的社會經濟地位做準備。進入21世紀后，尤其在日本基礎教育不斷的改革中，教育評價強調學生具備基本學力的同時要得到全面的發展。日本教育界對“學力”的理解不僅是學習基礎知識，更是學習的能動性和學習的方法，包括情感、價值、態度多方面。早在2006年《義務教育學校評價指導方針》中就提出了建立健全教育質量評價觀，評價不僅為測量學生的成績，更為解決學生的問題，為今后學生投身社會做準備。

3.從重視學校自己評價到引入外部評價，形成全面的評價結果

“第三者評價”是建立在“自己評價”和“學校關系者評價”的基礎上，立足于充實學校整體評價，引入外部評價。外部評價包括與教育有關專業的大學教授、擁有豐富學校運營方面經驗的校長和指導主任、對學校教育活動有較深造詣的教育委員會成員及各學校的教師，另外還包括學生家長和社地區居民。外部評價的引入相對于以往單一的學校自己評價的方式更能夠從客觀的角度真實地反映學校的實際教育狀況，一定程度上保障了評價的全面性和公正性，可以有效地改善學校教育的不足之處，眾多教育專家給予的評價也能夠幫助學校順利攻克難關，改善、促進學校的運營。

四、日本基礎教育引入“第三者評價”對我國學歷社會下教育評價現狀的啟示

（一）學歷社會下我國基礎教育評價的現狀

進入21世紀，我國工業化進程快速發展，與眾多發達國家一樣，迎來了鼎盛的學歷社會時期，學歷與人們的就業、升職、福利待遇、社會地位的建立息息相關，學校重視學生的升學率，社會通過各級各類考試選拔人才，大型企事業單位的招聘也對高學歷者投出了橄欖枝。即便此時高校擴招、學歷貶值、假文憑假學歷的現象頻頻發生，但學歷社會也一定程度上促進了我國教育的發展和社會的進步。我們暫且不論學歷社會的利與弊，它是每一個國家快速發展的必經之路。我國基礎教育面對學歷競爭如此激烈的情況，學校更加重視學生的學習成績，學生是否能升入理想的上一級學校。基礎教育所設定的教育目標及計劃都是為學生今后取得高學歷，確立社會地位而做準備。

從上個世紀八十年代，我國逐步重視起基礎教育評價的建設，通過多年來的努力，我國基礎教育評價在教育管理、學校基礎設施建設、學校課程改革、提高教育教學質量等方面均取得了很大的成就，但同時也存在著一些問題：首先，我國基礎教育評價主體單一，評價多以政府工作檢查的形式開展，政府督導占主導地位，很少有社會其他力量的介入;其次，評價觀念還停留在以學生分數、學校升學率為評價標準;再次，評價內容以書本知識為主，忽視了對學生學習態度、心理素質、實踐能力的關注。另外，我國的基礎教育評價的標準通常以是否符合時代教育價值觀為導向，較少從學校及學生自身出發設定標準，評價標準相對單一。

（二）日本學校“第三者評價”對我國基礎教育評價的啟示

1.改變傳統基礎教育評價觀念

我國長期以來的基礎教育評價中，一直以教育行政部門為評價主體，學校教育是否達標，學生學習完成狀況是否達標等均以教育行政部門設定的評價標準為主。在整個學校教育評價中較少綜合學校自身、家庭、地區社會等多方評價。整個評價處于評價主體單一、缺乏社會各界參與、公信度有待提升的狀態。

日本學校“第三者評價”的建立確立了“學校自己評價”“學校關系者評價”“第三者評價”的三維評價體系，從不同角度給予學校教育全面的指導與監督，確保學校教育的良性發展。我國的教育評價也應該打破傳統單一的評價模式，發揮各地方及學校的主體性和創造性，建立多角度、多樣性的評價標準，使教育評價促進學校及學生有更廣闊的發展空間。

2.建立科學、系統的評價體系

評價體系的建立應該具備一定的系統性。首先，日本學校的“第三者評價”在其評價目標的設立，評價內容的選擇，如何實施第三者評價以及評價結果的整理、應對措施上都有著嚴格的要求。其次，日本學校的“第三者評價”與“學校自己評價”及“學校關系者評價”共同構成整個學校教育評價體系，三方面的評價為日本學校教育評價提供了更為系統、具體的評價保障。

我國傳統的基礎教育評價體系中，主要以教育行政部門的內部評價為主，缺乏其他有效的監管機制。因此，要想建立科學、系統的學校教育“第三方評價”體系，首先，要納入政府教育行政部門、學生家長、地區社會等多方面力量共同參與學校的第三方評價，使評價項目選擇多元化，評價方式不拘于形式，評價結果真實有效。其次，學校“第三方評價”體系的建設要立足于科學的評價觀，還要根據各地區及學校教育的實際狀況，制定教育評價目標，建立符合學校自身的教育評價體系。

3.評價過程應做到公開化

日本學校的“第三者評價”由獨立于學校以外并擁有專業知識的外部專家，了解學校、學生實際狀況的家長，相互合作的同類學校的教師共同構成的。評價主體體現了多元化、多角度的特點，保證了評價的公開性。另外，評價者針對評價結果會以報告書的形式通報給學校，學校要以家長容易理解的形式，對評價結果進行解釋說明，以求家長和地區理解學校現狀，積極地參與學校運營，這種及時反饋的行為更加確保了第三者評價的公開化、合理化。

我國教育評價主體的單一化使評價結果反饋不及時、不全面，評價的公信度不高。因此，在建立“第三方評價”時應該考慮到除政府行政部門以外的教育學者、學生家長、地區社會等各方面的力量，吸取有經驗的教育參與者監督、保障教育實施過程。對評價結果做到及時反饋，保證學校評價結果的公開，讓學生、家長及社會各方理解學校的運營狀況，為學校更好地發展添磚加瓦。總之，評價結果公開化不僅是學校與社會各界建立良好溝通的途徑，也是確保教育公平的有效方式。

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Elementary Education Evaluation Reform in Education Society

——The Introduction of “Third Party Evaluation” in Japanese Schools

YANG? Bing

（Jilin Provincial Institute of Education， Changchun Jilin 130022，China）

Abstract： Japan is the first country to enter the education society. In the education society， education attaches great importance to the function of school selection， and individual education is closely related to employment， wage remuneration and social status. As a result， a series of educational problems have emerged in the elementary education. In order to improve these problems， the Ministry of Education， Culture， Sports， Science and Technology of Japan introduced "third party evaluation" to school in the reform of elementary education evaluation， hoping to strengthen the supervision mechanism of elementary education and improve the existing elementary education evaluation. At present， China is also in the period of education society. Knowing the reform measures of Japanese elementary education evaluation and understanding the meaning and function of? “third party evaluation” to Japanese school can more effectively promote the improvement of Chinese elementary education evaluation.

Key words： education society;elementary education evaluation;third party evaluation;Japan

[責任編輯：黃可心]

收稿日期：2019—09—02

作者簡介：楊 兵（1981—），女，吉林長春人，吉林省教育學院 ，講師，碩士。研究方向：比較教育學。