恢復雙季稻需警惕地方政府“搶跑”

張宗毅

國務院常務會議近日提出“鼓勵有條件的地區恢復雙季稻”后，湖南、江西等地采取了較為激進的措施推行雙季稻種植。如湖南省提出“力爭全省早稻集中育秧面積1000萬畝以上”，江西要求部分產糧大縣將原本已經下降到20%以下的早稻面積恢復到80%。

從中央部署看，恢復雙季稻是一個積極的政策選項，但是按照現有的具體落實來看，可能存在層層加碼、過度解讀的傾向。對此，需要警惕地方可能的過激政策以及帶來的相應后果。

2019年稻米庫存消費比處于歷史高位

根據聯合國糧農組織與世界銀行最新報告，目前全球糧食安全的整體情況較為穩定，部分國家和地區雖然存在不同程度的災情，但并沒有動搖全球糧食生產基礎，糧食安全的外部環境仍然保持中性。疫情對我國糧食生產也有限，我國當前糧食安全的主要風險仍然是糧食區際調撥與品種結構失調。

水稻生產與儲備一直是國家糧食安全的基本盤，2019年稻谷產量2.1億噸，稻米庫存消費比維持在100%，都處于歷史高位。從國家糧食安全角度，水稻生產的總體風險極低，當前主要矛盾是結構性的。這在雙季稻生產中表現最為突出。

第一，“雙改單”是水稻生產不可逆轉的趨勢。我國雙季稻主要分布在亞熱帶省份，由于自然條件的積溫不足，加之種植管理等多種因素，使得早稻生產效率低下，表現為市場價格低，畝均收益低，稻農種植意愿低，同時隨著二三產業就業機會的增加從事低效益的單季稻種植的機會成本大增，這些在客觀上都促使了“雙改單”的模式轉變。……