以習近平同志為核心的黨中央治疆方略探析

【摘 要】 本文以習近平同志為核心的黨中央治疆方略的學說本源為指導，提出站在黨中央強調的“三個事關”、“四個定位”、“三個看清”、“一個戰(zhàn)略考慮”前所未有的高度，全面辯證地認識新疆形勢，聚焦總目標，做好新疆工作。

【關鍵詞】 習近平;治疆方略;理論探析

以習近平同志為核心的黨中央結合新疆實際，從理論層面科學謀劃新疆工作，確定中央治疆方略和總目標。其中，方略是指全盤的計劃與策略;治國方略指治理管理國家的戰(zhàn)略目標的指導原則、主張和全盤的方針政策、策略、解決方案;治疆方略則指從黨和國家工作大局出發(fā)謀劃治理新疆的大政方針和策略，以戰(zhàn)略思維謀當前的全局，以戰(zhàn)略定力迎接新時代挑戰(zhàn)。總書記向來重視新疆工作、深切關懷新疆各族人民，從2013年年底一直到2017年，習總書記就新疆工作指明了未來持續(xù)發(fā)展的行進路線。

一、以習近平同志為核心的黨中央治疆方略的學說溯源

1、習近平治疆方略是對歷代黨中央治疆方略的繼承和發(fā)展

黨和國家歷來重視新疆工作和新疆問題，從毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、鄧小平、陳云、江澤民、李鵬、朱镕基、胡錦濤、溫家寶等黨和國家領導在不同時期結合國家和新疆實際提出了一系列重大決策部署，形成了內涵豐富的治疆思想和戰(zhàn)略，既有繼承性，又有發(fā)展和創(chuàng)新。通過40多年不斷深化改革開放，民族區(qū)域自治制度不斷得到完善和健全，依托發(fā)達省市援疆持續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化建設，使新疆的治理呈現(xiàn)良好新局面。新疆是我國最大的、有著特殊地理位置的省區(qū)，是13個少數(shù)民族聚居地的省份，雖然新疆大體處在發(fā)展勢頭好，穩(wěn)定大局可控的背景下，但“三期”疊加，穩(wěn)定形勢依然比較嚴峻，依然長期存在著分裂和反分裂的斗爭。特別是進入21世紀后，在國際形勢不斷的變化下，境內外“三股勢力”，破壞新疆的整體穩(wěn)定和國家的安全。在此背景下，黨中央分別于2010年和2014年前后兩次召開新疆工作座談會，專門就新疆工作如何安排部署做出具有重大戰(zhàn)略安排。特別在第二次中央新疆工作座談會上，習總書記站在理論的高度從指導思想、基本要求、主攻方向，科學做出全面指導，在重大戰(zhàn)略上做出了科學判斷，在新疆工作的戰(zhàn)略重點上明確給予確定，在目標任務上進行科學明確，特別強調當前新疆所有工作必須聚焦總目標，提出了新疆工作的總要求，此兩次會議是新疆在特殊形勢下召開的極為重要的會議，為新疆新時期治理和發(fā)展提出了新的遵循和依據(jù)。

2、習近平治疆方略是對馬克思主義民族理論的運用和創(chuàng)新

民族問題事關全社會，只有民族團結則國家才能繁榮，若民族沖突不斷，那么則不利于整體社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展。在處理民族問題上，馬克思主義認為，民族無論多大多小，發(fā)展程度無論多高多低，在處理解決問題上都應一律平等。[1]各民族無論宗教信仰、風俗習慣、生產生活、消費習慣有何差異，都應平等聯(lián)合、密切合作。我們黨歷年來都比較看重民族問題，自始至終把民族問題視為一項根本性的工作來抓，并一直堅定不移地以馬克思主義民族原理為指導，從我國民族的具體問題出發(fā)，制定了民族區(qū)域自治制度。實踐證明，這一制度是中國特色社會主義的一大政治優(yōu)勢。在新時代，習總書記僅僅抓住民族平等、民族團結、民族共同繁榮這一主題，認為，增強團結的內部核心難題，就是要大力集中力量，想盡辦法推進少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的經濟健康發(fā)展，推動各民族攜手走進繁盛的新時代。不僅解決好民族問題，還要解決好物質方面的問題，更要解決處理好精神方面的問題。

二、以習近平同志為核心的黨中央治疆方略的戰(zhàn)略定位

1、新形勢下黨中央把新疆工作提到前所未有的高度強調“三個事關”

事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局主要強調三個方面的內容。其一，依然要通過不斷深入改革開放來推進中國的發(fā)展。黨的十八大以來，全國各地都在不斷深入貫徹落實深化改革。其二，改革開放的前提是社會環(huán)境的穩(wěn)定，這不是簡單隨意提出的，而是在改革開放四十多年的經驗基礎上總結出的寶貴經驗，正是基于社會長期的穩(wěn)定，我國才能成為超級強國。其三，新疆歷來都是中國的一部分，亦關系到國家改革發(fā)展，新疆若發(fā)展不好，全國改革開放也終將不能說是成功。

事關祖國統(tǒng)一、民族團結、國家安全的論斷對于普通大眾的老百姓來說比較易于感受，新疆自古就是我國的一部分，是我國的家庭成員，回顧歷史發(fā)展的各個時期都體現(xiàn)了這種不可分割的一部分，包括從古到今新疆各民族踴躍出的相互團結共同反分裂的諸多可歌可泣的事跡也能體現(xiàn)出新疆是中國不可分割的一部分。

事關實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興，前者是我國的終極奮斗目標，后者則是我國幾百年來一直執(zhí)著追求的國家夢想。新疆作為其中的一部分，顯然不可能游離于這個目標之外。

2、新形勢下黨中央把新疆工作提到前所未有的高度強調“四個定位”

“四個定位”指新疆是我國西北的戰(zhàn)略屏障，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)，是我國向西開放的重要門戶，是全國重要的能源基地和運輸通道。這四個定位的確定是理論聯(lián)系實際結合具體的實踐，是依據(jù)新疆國防的意義、處在西部地緣的地域優(yōu)勢和豐富的資源特點進行的精準定義。[2]其戰(zhàn)略地位和作用主要表現(xiàn)在“五個中心”、“三個基地”、“一通道”。

3、新形勢下黨中央把新疆工作提到前所未有的高度強調“三個看清”

“三個看清”指看清新疆發(fā)展大勢，看清做好新疆工作對全黨全國大局的影響，看清新疆工作在統(tǒng)籌國內國際兩個大局中的地位。[3]黨中央根據(jù)新疆工作的特殊性，所提出的戰(zhàn)略定位和目標任務是在結合國情，分析當前國際形勢下通過研判所做出的部署，在國內，新疆各民族緊緊團結在一起，圍繞一個共同的民族復興、人民幸福的目標努力奮斗，雖身在西部偏遠地區(qū)，但和全國一道步入小康社會過上富裕的生活決心是一樣的，這是民心所向的大趨勢。但是，與此同時，一些敵對分裂分子不懷好意，試圖想通過恐怖手段去阻止各民族團結，以達到分裂新疆的目的。在國外，也存在著一些嚴峻的形勢。總體來說，當前國家正全方位的提升綜合實力，已完全有能力確保新疆保持穩(wěn)定和長遠發(fā)展，特別是隨著今后國家整體實體的再上新臺階，國內國際分裂分子會更加難以生存。所以，對新疆來說，看清當前面臨的嚴峻形勢和在國家大局中的位置，就會更深刻地理解并支持中央對新疆開展的各項工作，會分清敵或友，自覺投入到維護祖國統(tǒng)一和反分裂斗爭中。

4、新形勢下黨中央把新疆工作提到前所未有的高度強調“一個戰(zhàn)略考慮”

“一個戰(zhàn)略考慮”指在維護國家統(tǒng)一和安全這盤大棋局中，必須把穩(wěn)定新疆作為先手棋來下，穩(wěn)住西北，以利經略東南。[4]東南沿海一帶是我國不斷深入改革開放的成效體現(xiàn)，是我國經濟財富的核心聚集地，所以說，東南方向至關重要，容不得一絲馬虎。在戰(zhàn)略安排上，新疆的穩(wěn)定與否將會為我國經略東南預留出足夠充分的精力和時間，從國家安全層面來講也是關鍵所在。穩(wěn)定西北，經略東南是目前維護國家安全的一個至關重要的戰(zhàn)略考量。當然新疆的穩(wěn)定并不是一味只講穩(wěn)定而忽略發(fā)展，從實踐上可以得出證明，通過2010年中央新疆工作座談會到現(xiàn)在，這一階段的新疆是歷史上發(fā)展最快的一個階段，在惠民政策上、各項補貼上百姓得到的民生成果最多。

三、以習近平同志為核心的黨中央治疆方略的核心要義

1、全面辯證的認識新疆形勢

對新疆形勢的認識要全面辯證地看，首先，深刻認識當前新疆的基本面，正確認清發(fā)展勢頭較好、社會局勢穩(wěn)定的總斷定。通過統(tǒng)計我們可以看到新疆十年來地區(qū)生產總值是呈增長的態(tài)勢，且十年來，新疆城鄉(xiāng)在收益上是呈持續(xù)增長且快速增長的狀態(tài)。因此，我們可以看到自治區(qū)經濟社會各方面發(fā)展成就以及全疆黨員干部給予的高度評價及對新疆工作給予的肯定。其次，深刻認識新疆當前正處于“三期疊加”的穩(wěn)定特殊時期，這是眾所周知的，新疆處在反恐怖、反分裂陣地的最前沿陣地。因此，我們把“三期疊加”作為研究局勢、解決根本問題、制定方針政策的基本依據(jù)，做到堅持底線思維。最后，新疆穩(wěn)定形勢的特殊性決定了做好新疆工作要講究方法。我們要認識到新疆工作的重要性和迫切性，容不得時間慢慢等著解決;但是同時我們還要看到，新疆問題一直是長期存在且復雜，急不得。為此，我們要做好長期迎戰(zhàn)的決心和信心。[5]

2、黨中央做出重大戰(zhàn)略判斷

新疆工作歷來被重視，特別是十八大以來，黨中央特別關注新疆，做出了一系列符合國情、適應新疆發(fā)展的重大戰(zhàn)略判斷，并明確提出新疆工作的總目標，且在決策部署上要圍繞聚焦總目標，明確指出總目標的引領作用是旗幟和奮斗方向。明確提出了新疆工作的總要求是堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆。

四、以習近平同志為核心的黨中央治疆方略的貫徹落實

1、聚焦總目標做好新時代新疆工作

首先，黨中央根據(jù)新疆工作的具體實際，從理論層面確定治疆方略和新疆工作總目標，這個理論的確定是做好新疆工作的具體理論依據(jù)。其次，聚焦貫徹落實總目標，是黨中央交予我們的重大政治任務，這個任務是重于泰山的政治責任。在貫徹落實好總目標的具體操作上，從根本來說就是要貫徹落實自治區(qū)黨委根據(jù)新疆實際統(tǒng)一安排部署的系列“組合拳”。最后，按照黨中央安排部署的治疆方略和總目標為依據(jù)統(tǒng)領，健康有序地推進各項工作。

2、強調民族團結是各族人民的生命線

“民族團結是新疆各族人民的生命線，是做好新疆一切工作的重要保證。”[6]從利益層面上算賬的話，各民族的和平統(tǒng)一是中華民族的最高利益，不論是在經濟上還是在人民幸福上都是最大化的利益，這也是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，只有各民族的和平統(tǒng)一，我們的生活、事業(yè)才會越來越好。要想各民族和平統(tǒng)一落腳點還是民族團結。做好民族團結要不斷強化“三個意識”，牢固樹立“三個離不開思想”，切實增強“五個認同”。一從外在環(huán)境入手，創(chuàng)造民族團結的環(huán)境，從居住的分布上到飲食的習俗上要相互融合、相互尊重，創(chuàng)造共居、共學、共事、共樂的外部條件。二從娃娃抓起，我們常說孩子是祖國的未來，因此我們從孩子抓起，讓民族團結之花從幼兒開放。三要持續(xù)開展好“民族團結一家”活動，廣泛開展交朋友、結對子、認親戚活動，使各族干部群眾多層次、多渠道、多形式走動互動起來，最大限度團結各族群眾、最大限度凝聚人心、凝聚力量。

3、對“去極端化”工作做出全面部署

堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，去極力維護宗教與人、與自然的和諧、使得各民族團結和保證整個社會的穩(wěn)定。當前擺在眼前最突出、最緊迫的就是做好“去極端化”的教育工作，自治區(qū)黨委依法從嚴從緊加強“三非”管治，從傳播渠道上入手切斷宗教極端思想的廣泛傳播，堅定堅決地采用疏堵相結合，在此基礎上確保信教群眾合法的宗教需求，在活動空間割裂宗教極端，并發(fā)揮愛國宗教人士的作用。

4、提出“心病還須心藥醫(yī)”的工作思路

關于貫徹落實中央治疆方略，最關鍵的還是加強意識形態(tài)領域反分裂斗爭，首當其沖的工作是要防止分裂主義和宗教極端思想的滲入，其實說到底核心本質是爭取人心。在此基礎上自治區(qū)黨委提出“心病還須心藥醫(yī)”的工作思路，最關鍵的人心靠錢是買不來的，靠善心施舍是換不來的。[7]“心藥”就是“五個認同”。所以，好日子源自黨的好政策，“五個認同”要從娃娃抓起。

【參考文獻】

[1] 孔新峰.中國共產黨治疆方略研究的現(xiàn)狀與進路[J].實事求是，2017（02）20-24.

[2] 冉毅東.以習近平同志為核心的黨中央治疆理念探析[J].克拉瑪依學刊，2017（06）3-7.

[3][4] 姜麗華.新時期習近平治疆方略[J].新疆社科論壇，2017（5）5-8.

[5] 朱憲臣.習近平新時代治疆方略的四重維度[J].實事求是，2018（4）27-31.

[6] 張文龍，王建華.習近平治疆方略內涵解析及其現(xiàn)實意義[J].新疆社科論壇，2018（2）11-14.

[7] 劉貴彬.習近平治疆思想初探[J].實事求是，2015（04）16-18.

【作者簡介】

馬小靜（1989—）女，漢族，河南新蔡人，中共喀什地委黨校中級講師，研究方向：馬克思主義基本原理.