建設海洋強國與提升海洋法治意識

胡寶順

黨的十九大報告提出， “堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。”2018年，習近平總書記在青島考察工作時也指出， “海洋經濟發展前途無量，建設海洋強國必須進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋。”這一重要論斷思想深刻，內涵豐富，對建設海洋強國、航運強國具有重要指導意義。

改革開放以來，我國海洋法治建設快速發展，海洋立法為發展海洋經濟、保護海洋環境、維護海洋權益提供了法律保障。在當前及今后相當長時期內，結合實際培育海洋文化，提升海洋法治意識，有利于服務建設海洋強國的目標。

l 《聯合國海洋法公約》對各類海域的布局和新劃分

人類賴以生存的地球表面被海水覆蓋，其面積占地球總面積71%。海洋法的歷史發展悠久，人類對海洋中蘊藏的大量的生物資源和非生物資源是逐步認識的。

早在中世紀時期，關于維護海洋秩序的主張只有公海和領海兩個傳統概念;19世紀以后，隨著科學技術的發達，人類對海洋的開發除航運和漁業捕撈之外，發展到人工島嶼建造、大陸架和海底區域開發利用，沿海國家開始制定有關海域法律地位和制度的涉海法律。為解決海洋爭端，建立國際海洋新秩序，聯合國從1958年起多次召開會議，終于在1982年12月制定通過了人類歷史上第一個綜合性的《聯合國海洋法公約》。這個公約包含320個條款和9個附件，第一次出現了用于國際航行的海峽、毗連區、專屬經濟區和群島水域以及大陸架、海底底土等新概念和海域劃界規定。

值得關注的是，世界上大部分國家已批準加入該公約，而作為全球最大海權國家的美國，為了維護其海上霸權，至今都沒有加入海洋法公約。我國是第一批簽字的117個國家之一。我國根據包括公約在內的國際法，行使權利，履行義務，維護主權、安全和海洋權益，妥善處理與有關國家的海洋問題;積極參與國際海洋規則的制定，維護國際海洋法治，貢獻了中國智慧。

2 全面推進依法治海，維護國家海洋權益

在新時代和新的歷史方位，中國比以往任何時候都更加需要提升海洋法治意識，需要依法治海。

我國先后頒布了《中華人民共和國領海及毗連區法》和《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》等涉海法律法規，對于完善涉海法律體系，提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，維護國家海洋權益提供了法律依據。（1）領海是沿海國領土主權向海洋擴展的部分，在領海直線基線向外延伸12 n mile的領海范圍內外，國船舶可以無害通過;外國軍艦進入中國領海須經中國政府批準;沿海國在領海內享有屬地最高權。（2）毗連區為領海以外鄰接領海的海域，沿海國在此區域有權對違犯其海關、財政、移民等行為行使一定的管轄權;我國毗連區的寬度為12 n mile，其外部界限是從領海基線算起24 n mile。（3）專屬經濟區是領海以外并鄰接領海的區域，從測算領海寬度的基線量起至200 n mile。沿海國對該區水域和海底自然資源享有主權權利。（4）公約第68條指出，公海是不包括在國家的專屬經濟區、領海或內水或群島水域內的全部海域，即公海是每個國家的船舶（包括軍艦等軍用船只）有權自由航行的海域，不受船旗國以外的任何其他國家管轄。

隨著各類海域的劃分，專屬經濟區的廣泛建立，世界上海洋面積36%已處于多國的管轄之下。由此可見，浩瀚無邊的海洋已被劃分為許多個大小不同、功用不同的海域和通行規則不同的航道。我國作為一個海洋大國、航運大國、漁業大國，參與國際海洋事務，處理涉海爭端，都需要盡快建立健全涉海法律制度體系，然而目前我國海洋法律制度的建設落后于海洋經濟、社會發展和海洋維權的需要，制定和完善中國海洋法治，包括制定國家海洋法、海域巡航執法條例、修改完善相關的部門法規刻不容緩。

還需要特別關注的一個方面就是，全球各海洋國家爭奪海權的核心是島礁主權之爭，因其直接關系到沿海國家的領海、專屬經濟區、大陸架等海域的劃界，關系到國家的核心利益。

3大力宣傳弘揚海洋文化，樹立“藍色國土”意識

加快建設法治海洋，是全面貫徹依法治國的應有之義，是建設海洋強國的根本保證。

海洋法治的內容屬于海洋文化的范疇，加快培育海洋文化，應當確立起我國是陸海兼備型國家的概念，應當破除長久以來“重陸輕海”的傳統觀念;尤其在宣傳方面應自覺將陸地和海洋看作一個有機整體，體現“陸海一體”的國土完整形象。

我國陸地面積960萬km2，領海由渤海（內海）和黃海、東海、南海等三大邊海組成，東部和南部大陸海岸線1.8萬km。內海和邊海的水域面積約470萬km2。

從認知海洋、利用海洋、管控海洋，我國經歷了長時間的認識過程。時至今日，我們仍可以不時看到不規范、不合法的宣傳廣告資料中，在呈現祖國形象的圖案時，只采用中國陸地面積的圖案，而未按照規范標示九段線圍成“藍色國土”的形狀和地理信息。這其實在一定程度上反映了“重陸輕海”的傳統觀念，以及海洋法治意識較淡薄。

在我國的南海上分布著東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島，它們是一個整體，自古以來就是中國不可分割的部分。《中華人民共和國領海與毗連區法》鄭重宣告我國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中國的島嶼都是中國的領土。我們在宣傳、展示我國國土形象的資料上，應充分反映南海諸島及其海洋的“藍色國土”，即由南海九段線圍起的島礁和海域。

21世紀是海洋的世紀，世界各國的目光都匯聚在海權上。在廣袤無垠海面下蘊藏著豐富的自然資源，同時也涌動著海洋爭端的暗潮潛流。我國在開啟海洋強國建設的征程中，不斷推進海洋法治工作，對于提升全民海洋意識正逢其時。