長江口南槽航道一期工程整治建筑物工程專項監管探析

朱憨 張鳴鳴 王珍寧 張浩龍

摘要：長江口南槽航道治理一期工程的開工與建設將大幅改善南槽航道通航條件，有效提升長江上海段通行能力，助推長江經濟帶發展，預期經濟效果顯著。但與此同時，整治建筑物工程的施工呈現“作業船舶數量多、重點船舶占比大、交通安全風險高”三大特點，水上安全形勢存在較大安全隱患，給浦東海事局安全監管工作帶來一定挑戰。對此，浦東海事局以“查隱患、明措施、保全年”為總體工作思路，通過采取落實水工監管職責、強化部門協同效能、提升船員安全意識等措施，確保施工區域和整個南槽水域水上安全形勢穩定可控，為工程平穩順利推進保駕護航。

關鍵詞：南槽航道治理;隱患風險;專項監管

1 監管背景

長江口南槽航道治理工程是交通運輸部深化水運供給側改革的重點工程，旨在通過多期工程的開展，改善南槽通航環境，建設深6 m、寬600 m的航槽，從而實現“5 000噸級船舶滿載乘潮雙向通航，兼顧l萬～2萬噸級船舶減載乘潮通航和大型空載船舶乘潮下行通航”的目標。

2019年3月1日，南槽航道治理一期工程整治建筑物工程正式進入現場大規模施工階段，并將持續至2020年5月31日。工程將沿江亞南沙南緣向下游建設l條長約16 km的護灘堤（施工水域范圍見圖1，對應范圍為長江口南槽航道A35至A49燈浮水域）。

浦東海事局以“查隱患、明措施、保全年”為總體工作思路，深入研判和排查隱患點，精細制定和實施監管和服務措施，切實維護整個南槽水域水上安全形勢穩定可控。

2現存隱患

2.1 作業船舶數量多

據統汁，共有超過100艘船舶參與施工，單日最大峰值將達近40艘次，并且多船兇施工需要在同一水域進行作業的情況較為普遍，較小的安全水域距離凸顯安全隱患。

2.2重點船舶占比大

現有施工船舶中，構件運輸船、砂石料運輸船、交通船等船舶占比超70%。面對長江口施工水域風大、浪高、流快海況，上述類型的船舶的高占比給水上交通安全管理工作帶來一定難度。

2.3交通安全風險高

（1）易形成交叉會遇局面

大量施工船舶在進出施工水域期間之前，不可避免的穿越航道、航經圓圓沙警戒區和九段沙警戒區等交通流密集水域，易與過往船舶形成緊迫局面。同時，施工區域處于三甲港和九段沙中間水域，往返的小漁船更加劇了通航安全風險。

（2）易受到天氣海況影響

施工水域風浪遮蔽條件和船舶泊穩條件較差，容易造成船舶在冬霧強風和臺汛季節時的惡劣天氣海況下走錨，對臨近航道航船和江亞南沙危險品錨地錨泊船造成安全隱患。此外，施工水域潮差較大且存在淺灘，形成船舶擱淺隱患。

3 監管措施

為實現“確保不發生群死群傷的重特大事故、確保不發生有海事監管責任的事故、確保不發生有重大影響的礙航和污染事故”的工作目標，指揮中心建立專項監管制度，通過采取落實水工監管職責、強化部門協同效能、提升船員安全意識等措施，確保施工區域和整個南槽水域水上安全形勢穩定可控，為工程平穩順利推進保駕護航。

3.1 落實水工監管職責

（1）定制專業服務

在重點時段設定方面，浦東海事局規定中浚高潮前2h至高潮后1h為主航道交通管制時段、風力達到7級為停工時段，明確相應時段的航行、停泊、作業等要求，減少施工船隊集中航行、停泊和作業與密集的交通流、惡劣天氣時段所形成的安全風險疊加效應。

在通航要素設置方面，浦東海事局在施工作業水域上下游分別設置供運輸船舶等待裝卸作業時的臨時待泊點，便于采取集中管理模式開展集約化監控，并在上下游水域設置供船舶穿越航道的臨時穿越區，最大限度減少船舶進出施工水域對于通航安全產生的風險。

在特定航線規劃方面，浦東海事局就船舶上行和下行的航線進行細致規劃，提出船舶轉向點建議和航行要點，并繪制示意圖供施工船員參閱，規范船員操縱，提升安全系數，如圖2所示。

（2）構建共商模式

浦東海事局通過月度共商會（見圖3）的形式，獲取項目部關于施工進度、船機設備使用、安全管理工作等信息，通報電子巡航、水域巡航、船舶安檢和防污染檢查等工作中發現的問題，并與項目部一同研究商討整改的措施和對策。

（3）開設監管專臺

浦東海事局指揮中心抽調精干值班力量開展常態化專臺（見圖4）值班，同時要求項目部派1名協調員駐我局指揮中心參與專臺值班，協同開展南槽疏浚施工相關的指揮、監管、協調和信息互通等工作。

（5）建立微信專群

浦東海事局指揮中心建立“浦東海事局一項目施工部”動態通報微信群（見圖5），24 h滾動通報氣象信息、安全警示信息，并嚴格落實施工船舶開航前、到達作業區、離開作業區和回靠碼頭等船舶動態報備制度，重點加強交通船航行動態的采集，實現信息無縫對接、溝通無縫銜接，共同做好施工現場風險管控和安全管理。

（6）編寫宣傳手冊

浦東海事局牽頭聯合項目部編制安全宣傳手冊（見圖6），介紹工程的概況、施工總體部署、安全注意事項等內容，重點從開航前自查、遵守長江口定線制規定、知悉施工情況和加強協調避讓等四方面進行安全告知，并協調政務中心和一線執法大隊累汁發放600余冊，逐步擴大宣傳覆蓋面。

（7）編制核查表格

浦東海事局指揮中心編制《長江口南槽航道一期工程整治建筑物工程船舶動態檢查記錄表》（見圖7），充分運用電子巡航系統、VTS、CCTV等電子監控手段，結合項目部自查情況，每隔4 h核查船舶動態，提升對施工水域通航態勢的掌控力。

3.2強化部門協同效能

（1）事前審批+事中比對

浦東海事局指揮中心和綜合業務處聯合建立“事前審批+事中監管”模式，利用大數據分析手段，有效比對審批備案船舶信息和現場船舶實際動態，杜絕未經審批報備的船舶從事施工作業。

（2）動態監控+靜態檢查

浦東海事局指揮中心和安檢中心、危防中心聯合建立“動態監控+靜態檢查”模式，發揮指揮中心信息集疏能力，依托安檢中心、危防中心現場專業化檢查能力，落實船舶100%檢查要求，杜絕“帶病”船舶從事施工作業。

（3）電子巡航+現場巡視

浦東海事局指揮中心和外高橋海巡執法大隊建立“電子巡航+現場巡視”模式，劃定電子監控圍欄，并每日安排一名科級干部搭乘監管專艇“海巡01092”開展安全巡查，依托聯動效應，及時糾正船舶違章行為。

3.3提升船員安全意識

（1）開展集中宣貫

浦東海事局專門派員赴項目部水上指揮中心開展專題授課，講解施工船舶航行安全、防污染和應急處置等相關要點，壓實項目部安全施工主體責任。

（2）進行單獨教學

針對存在違章行為的船舶人員，浦東海事局派員進行一對一教學，教授航行、停泊、作業期間相關注意事項，并通過安全知識測試的形式對所學效果進行評測，確保相關知識入腦入心。

（3）實施定期通報

對于未按規定航路航行、未報港、未開啟AIS等高發行為，浦東海事局以典型案例的形式予以通報，用一個個發生在身邊的真實案例切實提升船員安全意識，降低船員不安全行為發生的概率。

4展望

得益于查隱患和明措施的做法，施工船舶違章行為逐月遞減，施工區域水上安全形勢穩定可控，工程推進平穩有序。

浦東海事局將繼續按照“查隱患、明措施、保全年”的總體工作思路和上海海事局相關工作要求，總結前期監管經驗，結合工期推進特點，動態跟蹤，查漏補缺，優化措施，進一步提升安全監管能力和服務水平，為確保整治建筑物工程的順利推進和圓滿竣工保駕護航。