我國國內石油供給安全形勢分析

馮 丹，陸朝榮，董仕寶

(中國人民解放軍空軍勤務學院，江蘇 徐州 221000)

石油目前仍是當今世界第一大能源，維護其安全供應是各石油進口國面臨的共同問題。21世紀以來，中國經濟發展迅速，石油消費量大幅攀升，石油消費量平均年增幅達7%左右，雖然近幾年我國隨著經濟增速的放緩石油消費量增幅有所下滑，但目前中國石油消費量排名世界第二，2018年增幅達13.8%，進口量已經排名第一位，2018年石油進口量達到1104萬桶/天。石油對外依存度高達70%，中國的石油安全問題令人堪憂。[1]因此，本論文將從我國石油的儲量、產量、儲備三個方面分析研究我國石油的供給安全形勢，找出我國石油供給安全面臨的問題，并給出對策措施。

1 我國石油儲量安全形勢

1.1 石油資源總量相對豐富

2008-2016年，國土資源部組織石油公司開展了最新石油資源動態評價，結果如下：我國石油資源量居世界第九位。在亞太地區，我國穩居第一位，占該區可采資源量的49.7%。我國石油可采資源量的豐度值約為世界平均值的57%，人均石油可采資源量9.46噸，為世界平均水平的1/6。2018年全國石油新增探明地質儲量9.59億噸，比上年增長9.4%，繼兩年連續下降后實現再增長。截至2018年底，全國已探明油氣田1027個[2]。雖然石油總資源量相對豐富，但是與世界石油資源量相比，我國具有技術和經濟意義的石油資源量相對不足。

1.2 剩余探明儲量相對不足

表1 2018年世界主要國家石油探明儲量

能夠直接反映未來石油資源剩余開采量的一個重要指標是剩余探明儲量，世界石油資源分布極不均衡，各主要產油國石油資源儲量相差巨大，分布極不均衡，2018年世界石油總儲量19297億桶，委內瑞拉儲量3033億桶，排名全球第一，占全球石油總儲量的17.5%，相比儲量豐富的國家，中國石油資源總量相對較豐富。剩余探明儲量嚴重不足，2018年剩余探明儲量259億桶，占世界的1.5%，同比，2018年中國石油消費6.41億噸，占世界石油消費量的13.8%。且2010-2015年石油探明儲量出現停滯不前甚至略有下降的情況，說明探明儲量的年增長量小于年產量。由于詳細勘探、精確勘探找到更多的石油資源要面臨技術障礙，資金障礙。未來中國石油剩余探明儲量大幅增長的可能性不大[3]。

1.3 儲采比過低

儲采比是反映一國或地區石油資源的豐度的又一指標，它反映了一個國家石油產量是否具備快速增長的潛力。2018年中國石油探明儲量為259億桶，占世界石油探明儲量的1.5%，儲采比僅為18.7年。而2018年全球石油儲采比為50.0年，中東石油儲采比達72.1年，南美洲因為委內瑞拉儲量豐富的石油資源，委內瑞拉自身儲采比更是高達500年以上，同儲量豐富的國家和地區度相比，中國石油儲采比過低。

2 我國石油產量安全形勢分析

石油儲量是決定石油供給安全的基礎，產量才是關鍵，1978年，我國原油產量突破1億噸，成為世界第五大產油國。2010年，我國石油產量突破2億噸。翻一番用了32年的時間。石油產量占世界總量的5%。年均增幅僅為3.1%。我國石油產量的未來增長趨勢如何呢？可以根據各主要油田產量加以分析，可以看出，除了中部的長慶油田和海上油田，我國東部一些老的油田總產量在逐年不斷下滑，其中大慶油田已經從頂峰時期年產5000萬噸，下降至4000萬噸，降幅達20%，這也是其他東部油田的一個縮影[4]。

據預測，2030年之前，石油年產量保持穩定增長的態勢，峰值產量約2.2億噸，2億噸水平可延續到2030年以后。2011-2030年，全國累計產油42億噸，年均2.1億噸，按石油可采資源量233億噸考慮，2030年石油開采程度為41.5%，屬于開發中期，中西部與海域的接替能力逐步提高，并與東部形成三分天下的格局。這些都表明，中國缺乏石油產量快速和長期增產的堅實基礎[5]。

近30年經濟的快速發展，我國石油消費量快速上揚，1987年中國石油消費量突破1億噸，1999年突破2億噸，翻一番用了12年的時間，2010年突破4億噸。2020年可能突破6億噸。1978年，我國原油產量突破1億噸，成為世界第五大產油國。2010年，我國石油產量突破2億噸。翻一番用了32年的時間。石油產量占世界總量的5%。2010年石油產量首次突破2億噸大關，但是與高速增長的需求量相比，國內石油產量的保障能力總體上是下降的。中國石油產量的增長幅度遠小于石油消費量的增長幅度。(除2010年之外，中國石油的產量增幅不到2%，但消費量增幅則高達7%)中國石油產量甚至在2009年中國石油首次出現負增長。而且中國部分油田已經進入開采的后期，原油含水高，低滲、稠油、深水、深層資源的比重進一步增大，開發難度越來越大。導致原東部油田產量逐年下降，雖然近海和中部石油產量的增加彌補了東部原油產量的降低，但是石油產量總量增加受到一定制約。

我國石油進口量和我國石油對外依存度快速上升。1993年我國首次成為石油凈進口國，2000年，我國的石油對外依存度為31%。2012年，石油進口量達2.84億噸，對外依存度上升至58%，2013年石油進口對外依存度超過60%已成定局。1993年我國成為石油凈進口國以來，石油對外依存度便一路攀升，僅僅用了20個年頭，便由當年的6%擴大到2013年的 60%。有關機構分析預測：如果發展環境沒有大的改變，2020年將達到70%，2030年達到80%的水平。

表2 1987-2018年我國石油消費量變化表

注：資料來源：《2019bp世界能源統計》整理。

石油對外依存度達到60%或進口量超過1億噸，將是一條“安全警戒線”，這意味著我國石油能源環境已經從“比較安全”向“比較不安全”轉移。對此我們應有強烈的危機感和緊迫感。

這不僅將對國際石油市場供求關系產生重大影響，也給我國石油安全和軍隊油料供應帶來非常不利的影響。可以預見，21世紀中國石油供求將是一個長期存在的突出問題，制約能源戰略和對外關系的一個“瓶頸”。

3 我國石油儲備安全形勢分析

一個國家石油供給安全的核心問題不在于這個國家能否生產石油以及能生產多少石油，而在于這個國家能否穩定地保障石油的供應，這其中就包括擁有充足及可靠的石油儲備。石油儲備是石油供給安全的保障。世界上許多石油消費國為有效應對石油安全威脅，均建立了完善的石油儲備體系。

3.1 主要發達國家石油儲備現狀

國際能源署規定，成員國的石油儲備應當是相當于該國90天原油或成品油凈進口量。但美國、日本、歐洲等許多國家的石油儲備都大大超過了IEA規定的90天。而我國到目前尚未完全建立石油戰略儲備體系，中國石油系統內部原油的綜合儲備天數僅為21.5天，中國對石油突發性中斷和油價大幅度波動的應變能力較差[6]。

3.2 我國石油儲備現狀

目前我國石油戰略儲備計劃實施較晚，2004年6月，中國戰略石油儲備的基地開始建設。中石油、中石化、中海油等三大石油集團受國家委托，負責建設的首批四個戰略石油儲備基地——鎮海、舟山、大連、黃島已全部完工，并于2008年底全面投入使用。首批戰略石油儲備基地儲備能力總庫容為1200萬立方米，相當于10余天原油進口量。包括廣東湛江、惠州，甘肅蘭州、江蘇金壇、遼寧錦州、天津、新疆獨山子和鄯善在內的第二批8個基地將于2012年年底前全部建成并注油。按照規劃，第二批基地建成后，我國戰略石油儲備量將達2.74億桶。截至2012年年底，我國戰略石油儲備量突破1.78億桶，商業儲備1.68億桶，已達到4700萬噸。第三批戰略石油儲備工程正在籌劃中，按照國家規劃，到2020年三期工程項目全部完成，國家石油儲備能力將提升到8500萬噸，中國的石油儲備總規模將達到2012年100天左右的凈進口量。屆時，根據國務院發展研究中心等單位的研究結果，預測2020年進口原油可能達到5億噸左右。8500萬噸的儲備量僅相當于2020年60天左右的石油凈進口量。離國際能源署規定的最低要求90天還有很大差距，石油儲備安全形勢不容樂觀[7]。

3.3 我國石油儲備面臨的主要問題

3.3.1 石油儲備法律體系不夠完善

通過法律法規明確石油儲備體系建設的機制、目標、管理、資金等問題，是其它國家建立石油儲備體系的通行做法。政府儲備、企業法定儲備和商業儲備的相互關系，政府和企業的權利及義務；儲備石油的收儲、儲備石油的置換、儲備石油的釋放和運作方式；國家對石油儲備建設的資金支持、成本控制機制和風險防范措施等。

3.3.2 石油儲備資金壓力大

我國戰略石油儲備的主體是國家，儲備資金的來源主體也應該以政府撥款為主。石油儲備需要大量的資金，以90天進口量約為1.23億噸為我國石油儲備的合理規模。以2012年2月的世界原油價格和美元的匯率計算，原油的價格在4600～4700元/噸，僅原油采購一項就需超過5700億元資金，還不包括石油儲備基地建設、維護、管理、運營等的資金。因此，如何籌集足夠的資金就成為關鍵。

4 結 語

本文主要從石油的儲量、石油的產量、石油的儲備三個方面介紹了國家石油供給安全形勢，其中國家石油儲量主要面臨的安全問題是資源總量相對豐富，但是與世界石油資源量相比，我國具有技術和經濟意義的石油資源量相對不足。人均資源量有限，剩余探明儲量嚴重不足。

國家石油產量主要面臨的安全問題是：產量增長慢，難以滿足快速增加的國內能源需求，未來石油產量上升潛力有限，石油供需矛盾將更加突出。

國家石油儲備主要面臨的安全問題是：石油儲備建設開始時間晚、儲備量有限、石油儲備法律體系不夠完善。儲備主體單一、儲備資金壓力大。