創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市
——克拉瑪依市的探索與創(chuàng)新

■武俊含

（新疆師范大學(xué)歷史學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017）

克拉瑪依市是新疆北疆地區(qū)重要的資源型城市，對(duì)全疆的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。作為一個(gè)因油而生的城市，克拉瑪依不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，更要在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面在全疆做出示范作用。

克拉瑪依在民族團(tuán)結(jié)方面有著開(kāi)拓創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)，1982年5月，克拉瑪依首創(chuàng)開(kāi)展了“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育月”活動(dòng)并堅(jiān)持至今，成功經(jīng)驗(yàn)在全疆推廣。堅(jiān)持強(qiáng)化典型引領(lǐng)的作用，1982年率先在全疆召開(kāi)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育表彰大會(huì)活動(dòng)。2008年，克拉瑪依又首創(chuàng)了“紅細(xì)胞”工程，該工程要求共產(chǎn)黨員積極參與社區(qū)的為居民服務(wù)和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)，像血液中的紅細(xì)胞一樣為社區(qū)輸送“氧氣”，并且有目標(biāo)、有任務(wù)、有考核。目前，全市所有黨員無(wú)一例外地參與其中。

一、克拉瑪依市創(chuàng)建工作的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)

（一）挖掘民族團(tuán)結(jié)“基因”，講好克拉瑪依故事

克拉瑪依市具有民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)。1955年6月，“1219青年鉆井隊(duì)”來(lái)到了黑油山腳下。歷經(jīng)百余天艱苦奮戰(zhàn)，1955年10月29日，克一號(hào)井噴出滾滾油流，宣告新中國(guó)第一個(gè)大油田誕生，徹底打破了“中國(guó)是貧油國(guó)”的論斷。打出一號(hào)井的“1219青年鉆井隊(duì)”，由漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族等8個(gè)民族，共36名石油工人組成。他們同吃、同住、同勞動(dòng)、同學(xué)習(xí)，揭開(kāi)了各民族艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)拼搏的光輝創(chuàng)業(yè)史。可以說(shuō)，克拉瑪依的發(fā)展史，就是中華各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的一個(gè)縮影。這種自發(fā)的、原生的民族團(tuán)結(jié)狀態(tài)成為了克拉瑪依的“基因”。克拉瑪依以各族人民情同手足、親如一家，民族團(tuán)結(jié)、艱苦創(chuàng)業(yè)、相互依存、共同進(jìn)步的民族團(tuán)結(jié)“基因”作為民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的思想基礎(chǔ)和心靈紐帶。

（二）建立“縱橫交錯(cuò)”民族團(tuán)結(jié)工作機(jī)制

在市委、市政府的高位推動(dòng)下，克拉瑪依市已經(jīng)形成了一套“縱橫交錯(cuò)”、層次分明的民族團(tuán)結(jié)工作機(jī)制。“縱”指的是自上而下的動(dòng)員與行動(dòng)體系，即“市-區(qū)-街道-社區(qū)-小區(qū)樓幢單元”；“橫”指的是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、熱心人士和廣大群眾以民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)為中心，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極、充分參與到市、區(qū)、街道和社區(qū)組織的各種文化活動(dòng)中、參與到民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作中。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這套工作機(jī)制具有責(zé)任落實(shí)到位、執(zhí)行效率高、資源整合能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，可以將黨和國(guó)家、自治區(qū)的民族團(tuán)結(jié)政策、措施迅速貫徹到樓棟和單元，為創(chuàng)建活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（三）將“民族團(tuán)結(jié)一家親”納入創(chuàng)建工作

克拉瑪依在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)“十進(jìn)”過(guò)程中，把開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)作為重要內(nèi)容。同時(shí)，克拉瑪依市以“五同”引領(lǐng)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作，即在同吃、同住、同勞動(dòng)、同學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，加入“同娛樂(lè)”，變“四同”為“五同”。社區(qū)基本上都將結(jié)親數(shù)、入住率納入民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容和考察指標(biāo)。

二、創(chuàng)建活動(dòng)的主要成效

（一）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想更加深入人心

在調(diào)研問(wèn)卷中，設(shè)計(jì)了測(cè)量民族團(tuán)結(jié)情況的問(wèn)題。從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，漢族居民愿意并且有過(guò)與少數(shù)民族居民聊天、成為鄰居、一起工作和成為親密朋友的比例分別為88.8%、81.3%、85%和55.1%（見(jiàn)附表1）；少數(shù)民族居民愿意并且有過(guò)與漢族居民聊天、成為鄰居、一起工作和成為親密朋友的比例分別為93.9%、93.9%、95.9%、77.5%（見(jiàn)附表 2）。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，克拉瑪依漢族和少數(shù)民族居民普遍具有較強(qiáng)的交流、交往愿望。無(wú)論漢族還是少數(shù)民族，愿意與不同民族居民進(jìn)行聊天、成為鄰居和一起工作的比例都達(dá)到95%以上。在是否愿意與少數(shù)民族或者漢族居民成為親密朋友的問(wèn)題上，有84.1%的漢族和90.8%的少數(shù)民族居民表達(dá)了肯定的意愿。此外，98%的被調(diào)查居民對(duì)于克拉瑪依市創(chuàng)建成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)示范市有信心。這些數(shù)據(jù)表明克拉瑪依民族團(tuán)結(jié)的“基因”依然具有旺盛的生命力。

（二）各族群眾關(guān)注和參與創(chuàng)建活動(dòng)程度顯著提高

數(shù)據(jù)顯示，90%以上的社區(qū)居民知道社區(qū)舉辦的各類民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建、宣傳等活動(dòng)。80.9%的社區(qū)居民知道本社區(qū)有民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型人物及其事跡（見(jiàn)附表3）。

與2017年相比，少數(shù)民族參與創(chuàng)建活動(dòng)的程度顯著提高。例如，在升國(guó)旗活動(dòng)中，多個(gè)社區(qū)反映，2017年初少數(shù)民族群眾參與者較少。經(jīng)過(guò)一年多的努力，目前各社區(qū)少數(shù)民族居民參與升國(guó)旗的人數(shù)比例已經(jīng)超過(guò)其占社區(qū)人口比例，可見(jiàn)積極性有顯著提升。

（三）中華民族、中華文化認(rèn)同進(jìn)一步凝聚

數(shù)據(jù)顯示，克拉瑪依居民對(duì)中華民族、中華民族歷史與文化認(rèn)同度為100%。在相關(guān)問(wèn)題中，調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)了5個(gè)選項(xiàng)，分別是非常贊同、贊同、無(wú)所謂、不贊同、非常不贊同，幾乎沒(méi)有居民選擇后三項(xiàng)，即100%的居民贊同全國(guó)56個(gè)民族共同組成中華民族大家庭、本人所在的民族是中華民族大家庭中的一員、本人所在的民族的歷史是中國(guó)歷史的一部分、本人所在的民族的文化是中國(guó)文化的一部分、克拉瑪依是各民族共同的克拉瑪依（見(jiàn)附表4）。

三、克拉瑪依市創(chuàng)建工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方

（一）創(chuàng)建主題不明確

雖然克拉瑪依市建立了一套“縱橫交錯(cuò)”、層次分明的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作機(jī)制，但是這套機(jī)制的優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在措施執(zhí)行和責(zé)任落實(shí)層面，在創(chuàng)建的主題層面尚缺乏頂層設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)顯示，雖然99%的被訪人對(duì)中華民族文化和歷史持贊成態(tài)度，但是在關(guān)于“五個(gè)認(rèn)同”的具體認(rèn)知上，被訪者了解和認(rèn)同的程度明顯較低（見(jiàn)附表5）。

習(xí)近平總書記在多次重要會(huì)議和講話中強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”的重要意義。中華民族是56個(gè)民族組成的大家庭，民族團(tuán)結(jié)是中華民族的最高利益，是各族人民的生命線，也是國(guó)家的生命線。“五個(gè)認(rèn)同”是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的思想之本，是民族團(tuán)結(jié)的前提和根基。被訪者關(guān)于“五個(gè)認(rèn)同”的了解和支持明顯較低，表明目前民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作存在主題不聚焦、內(nèi)容不深入、重點(diǎn)不突出的問(wèn)題。

(二)參與主體老齡化嚴(yán)重

參與社區(qū)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)的主體人群基本上都是老人，80、90后青年群體參與程度較低。沒(méi)有參加過(guò)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)主題活動(dòng)的被訪人的平均年齡比參加過(guò)的被訪人平均年齡低3.15歲。第一次聽(tīng)說(shuō)克拉瑪依市要?jiǎng)?chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范市的被訪人的平均年齡，比在社區(qū)了解到創(chuàng)建信息的被訪人平均年齡要低10.78歲。中國(guó)青年要成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作應(yīng)當(dāng)發(fā)揮青年群體的生力軍和主力軍作用。然而，創(chuàng)建參與主體為老人群體，表明現(xiàn)有創(chuàng)建工作存在對(duì)青年群體吸引力不足的問(wèn)題。

四、關(guān)于克拉瑪依創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市的建議

（一）聚焦主題，鑄牢中華民族共同體意識(shí)

在黨的十九大上，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”“加強(qiáng)各民族交往交流交融”第一次寫入黨代會(huì)工作報(bào)告，寫入新修訂的《黨章》，賦予民族工作新的內(nèi)涵和重大歷史使命，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在民族工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。克拉瑪依民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作應(yīng)當(dāng)將主題明確聚焦到鑄牢中華民族共同體意識(shí)和建設(shè)各民族共有精神家園上來(lái)，并把這一主題貫穿民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建各個(gè)環(huán)節(jié)不能放松。

（二）突出主體，以中華文化引領(lǐng)民族交融

各民族交流、交往、交融是一個(gè)遞進(jìn)層次關(guān)系，文化交融是最高層次。克拉瑪依市擁有民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)秀“基因”，在交流和交往層面有良好的基礎(chǔ)。進(jìn)一步做好民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作有必要在更高的文化交融層面，通過(guò)文化活動(dòng)開(kāi)展，把各族群眾凝聚在一起。

（三）深化認(rèn)識(shí)，以“五個(gè)認(rèn)同”帶動(dòng)“五同”

團(tuán)結(jié)的本質(zhì)是認(rèn)同，習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)認(rèn)同”是民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。無(wú)論是“四同”還是“五同”，本質(zhì)上是“五個(gè)認(rèn)同”的外在形式和自然表現(xiàn)，核心都在于筑牢中華民族共同體意識(shí)，如果離開(kāi)認(rèn)同談“五同”或者入住率，則有舍本逐末之虞。只有不斷增強(qiáng)克拉瑪依各族人民的“五個(gè)認(rèn)同”，才能促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)和睦，不斷加深交往、交流、交融。

附表1 是否愿意與少數(shù)民族居民交往——實(shí)際生活中是否有過(guò)該行為

附表2 是否愿意與漢族居民交往——實(shí)際生活中是否有過(guò)該行為

附表3 開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)情況

附表4 居民民族觀、歷史觀、文化觀調(diào)查

附表5 是否知道“五個(gè)認(rèn)同”——是否應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育